中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：第三節(jié) 適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)要求的能源體制革命的主要任務(wù)和路線圖
一、2020年中國(guó)能源體制革命的主要任務(wù)
能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)從根本上依賴能源市場(chǎng)交易機(jī)制與價(jià)格形成機(jī)制的創(chuàng)新，沒(méi)有合理的市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新的商業(yè)模式，能源互聯(lián)網(wǎng)難以真正實(shí)現(xiàn)。因此，要著力推動(dòng)能源體制革命，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化能源領(lǐng)域改革，為發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)提供必要條件和制度保障，驅(qū)動(dòng)形成能源新業(yè)態(tài)。
為促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。
（一）建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系
一是分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。
二是建立健全能源市場(chǎng)基本交易制度。分步建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)與多個(gè)區(qū)域市場(chǎng)相互銜接，規(guī)則統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、多層級(jí)協(xié)同的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。
三是建立調(diào)度和交易相對(duì)獨(dú)立的天然氣、電力系統(tǒng)等交易體系。重點(diǎn)推進(jìn)上海、重慶、新疆等能源交易中心建設(shè)，形成公平規(guī)范的現(xiàn)貨期貨市場(chǎng)交易平臺(tái)。在交易規(guī)則、交易程序和交易范圍上逐步與國(guó)際接軌，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)，形成由不同區(qū)域價(jià)格構(gòu)成的全國(guó)能源價(jià)格體系和能源市場(chǎng)流通格局，構(gòu)建全國(guó)性和區(qū)域性為主與省級(jí)和其他分銷(xiāo)市場(chǎng)相結(jié)合的能源交易和調(diào)度體系。
四是對(duì)石油、天然氣、煤炭等資源礦業(yè)權(quán)完全采用招投標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有償取得，實(shí)施輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的有效分離，推進(jìn)石油和天然氣管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立以及管道運(yùn)輸服務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的完全分離，全面強(qiáng)制推行管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入。
五是加快培育能源互聯(lián)網(wǎng)、泛能網(wǎng)和綜合能源服務(wù)市場(chǎng)。構(gòu)建集中式能源、分布式能源以及儲(chǔ)能設(shè)備、負(fù)載設(shè)備無(wú)差別對(duì)等互聯(lián)的能源系統(tǒng)。
（二）建立健全反映真實(shí)成本的能源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制
一是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格。實(shí)施“管住中間，放開(kāi)兩端”的電力價(jià)格機(jī)制，建立完善獨(dú)立、基于績(jī)效的激勵(lì)性輸電和配電價(jià)格體系。放開(kāi)成品油以及天然氣價(jià)格，除配氣管網(wǎng)外，其他油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，形成由市場(chǎng)決定的能源價(jià)格機(jī)制。
二是建立綠色電力價(jià)格形成機(jī)制。加快電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)電力輸配分離試點(diǎn)，減少不同電力用戶之間的交叉補(bǔ)貼，完善終端售電價(jià)格結(jié)構(gòu)。完善電力峰谷電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格形成機(jī)制。將可再生能源和天然氣發(fā)電的正外部性收益內(nèi)部化，推行綠色電力證書(shū)制度、招標(biāo)電價(jià)制度、可再生能源發(fā)電的固定電價(jià)和溢價(jià)的電價(jià)體系。
三是加快完善石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際油價(jià)接軌力度，全面放開(kāi)中下游和進(jìn)口環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制與價(jià)格管制，建立石油期貨交易中心，積極融入全球石油期貨定價(jià)體系。加快改革成品油消費(fèi)稅，將成品油消費(fèi)稅由中央稅改為中央與地方共享稅；推進(jìn)成品油消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅向消費(fèi)終端轉(zhuǎn)移。建立促進(jìn)大幅提升天然氣比重的合理價(jià)格機(jī)制，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，制定調(diào)峰價(jià)格管理辦法。
（三）建設(shè)能更好發(fā)揮政府作用的能源管理和監(jiān)管體制
一是設(shè)立高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)發(fā)展實(shí)施宏觀管理。綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段厘清政府和市場(chǎng)的邊界，制定完善的“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。
二是逐步整合能源管理職能，適時(shí)組建能源部（或能源與氣候變化部）。統(tǒng)一加強(qiáng)能源公共服務(wù)與政策調(diào)控職能，將分散于發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等部門(mén)的政策職能整合至能源部統(tǒng)一承擔(dān)。
三是設(shè)立獨(dú)立、統(tǒng)一、高層級(jí)、專(zhuān)業(yè)化的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“政監(jiān)分離”，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，確保以電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。
四是在能源部框架下組建相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管部門(mén)。維持環(huán)境、安全、質(zhì)量等方面的社會(huì)性監(jiān)管格局不變，整合經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能，由能源監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一履行。相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管職能既可在過(guò)渡期確保能源政策的統(tǒng)一性，又可通過(guò)政監(jiān)分離確保監(jiān)管的獨(dú)立性。
（四）建立立法、司法、執(zhí)法完備的現(xiàn)代能源法制體系
健全完善中國(guó)能源法律法規(guī)體系，是建立能源管理法治秩序的基本要求，是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，是在能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政、保障中國(guó)能源安全的重大舉措。要盡快推動(dòng)出臺(tái)能源法，加快修訂電力法、煤炭法，制定石油天然氣法，實(shí)施可再生能源法，并加快能源監(jiān)管條例等法律法規(guī)建設(shè)。
出臺(tái)能源基本法。出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)能源各專(zhuān)門(mén)法和配套法規(guī)的《能源法》，從整體上規(guī)定能源法律法規(guī)體系的基本框架和總體思路，確定能源其他法律法規(guī)制定和修訂的基本依據(jù)，規(guī)范能源戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督管理、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)備與運(yùn)輸、貿(mào)易、調(diào)峰與應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等行為。
完善能源單行法。盡快修訂《電力法》，適應(yīng)電力體制改革需要，明確市場(chǎng)主體，建立電力交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行制度，支持新能源和分布式能源發(fā)展。研究制定《石油天然氣法》，按照石油天然氣體制改革要求，確定資源所有權(quán)制度、礦業(yè)權(quán)退出轉(zhuǎn)讓交易制度、管道獨(dú)立和第三方公平準(zhǔn)入制度等。落實(shí)好可再生能源相關(guān)法律，明確可再生能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施主體和責(zé)任，完善可再生能源技術(shù)創(chuàng)新以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展路線，為可再生能源發(fā)展提供法制保障。
加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。完善《電力監(jiān)管條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等。研究制定《石油儲(chǔ)備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》以及《能源監(jiān)管條例》，明確能源監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序。
二、 2020年中國(guó)電力、新能源、石油天然氣和煤炭體制改革的主要任務(wù)
（一）2020年中國(guó)電力體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系基本建成，電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制基本健全，獨(dú)立的監(jiān)管體系基本形成，政府管理職能得以充分發(fā)揮，新的電力規(guī)劃體系基本建立，電力法制體系更加完善。
2. 主要任務(wù)
第一，合理有效分離發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本方面的透明，形成有效的資源配置方式，推動(dòng)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。一是建立獨(dú)立的交易中心。構(gòu)建以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性電力交易中心，打破省間的交易壁壘，通過(guò)事先確定電力交易的種類(lèi)以及相關(guān)規(guī)則，為各交易主體提供更加靈活的電力商品交易平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的完全開(kāi)放。二是明晰調(diào)度機(jī)構(gòu)職能屬性。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須以中立的身份為電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶等所有市場(chǎng)參與主體提供公平、公正、透明的服務(wù)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。三是有效分離輸電和配電業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分離，無(wú)歧視性地向第三方公平開(kāi)放所有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，鼓勵(lì)除電網(wǎng)外的其他社會(huì)資本參與新增配電業(yè)務(wù)發(fā)展。四是全面放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。按照電壓等級(jí)、用電容量和用電類(lèi)型等分階段放開(kāi)用戶選擇權(quán)。五是積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理，構(gòu)建鼓勵(lì)用戶積極參與的電力市場(chǎng)。
第二，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格。一是逐步建立一個(gè)不區(qū)分電源種類(lèi)的、統(tǒng)一類(lèi)型的電力現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)日前交易和日內(nèi)交易。形成在電力批發(fā)市場(chǎng)中根據(jù)機(jī)組的發(fā)電報(bào)價(jià)進(jìn)行發(fā)電排序的機(jī)制，并按照邊際電價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)清算。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)電公司與用戶或零售商間的雙邊交易，逐步取代發(fā)電公司的基本計(jì)劃電量。放開(kāi)零售電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定電力定價(jià)。二是核定獨(dú)立的輸電和配電電價(jià)，逐步建立激勵(lì)性輸電和配電電價(jià)體系。三是建立輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性容量市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制以及低碳環(huán)保價(jià)格機(jī)制。四是核算各種類(lèi)型用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，先行解決工業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)管和管理，構(gòu)建系統(tǒng)的電力規(guī)劃體系。保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度獨(dú)立，加大市場(chǎng)主體在監(jiān)管中的參與力度。明確政府管理職能和定位，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、職能統(tǒng)一的綜合性政府管理體系。統(tǒng)籌考慮電力供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和電網(wǎng)資源狀況，進(jìn)行電力的系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，加強(qiáng)電力規(guī)劃戰(zhàn)略研究，建立基于市場(chǎng)機(jī)制的電力規(guī)劃新體系。
第四，進(jìn)一步完善法制體系。抓緊修訂完善《電力法》。加強(qiáng)業(yè)務(wù)許可制度、電價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、需求側(cè)管理機(jī)制等方面的法律建設(shè)，并與相關(guān)配套法規(guī)相銜接，逐步形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制等方面的電力法律法規(guī)體系。加強(qiáng)電力體制改革政策制度體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（二）2020年新能源改革和發(fā)展的主要任務(wù)
1. 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.5億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。
2. 主要任務(wù)
第一，形成有利于新能源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。一是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和新能源需求偏好建立新能源上網(wǎng)電價(jià)新機(jī)制，發(fā)揮其邊際成本低的優(yōu)勢(shì)?？刹捎没诓顑r(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，由政府制定不同時(shí)期新能源的執(zhí)行電價(jià)，發(fā)電商通過(guò)電力市場(chǎng)出售電力，但以執(zhí)行電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，以保障新能源投資收益的確定性，促進(jìn)新能源的發(fā)展。二是切實(shí)落實(shí)可再生能源配額制，實(shí)現(xiàn)可再生能源的優(yōu)先調(diào)度和利用。三是推行可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制，建立完善綠色證書(shū)登記及交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值，提高可再生能源發(fā)電企業(yè)的收益水平。四是引入容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，激勵(lì)市場(chǎng)參與各方提供多樣化的市場(chǎng)服務(wù)，提高新能源的消納水平。五是建立完善碳排放權(quán)交易體系，推動(dòng)排放權(quán)的有償發(fā)放，加強(qiáng)碳排放約束，提高碳排放主體使用新能源的比例。六是強(qiáng)化需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)采取有效的價(jià)格激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力客戶改變用電方式，提高終端用電效率，構(gòu)建用戶積極參與的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)用戶與電網(wǎng)互動(dòng)，緩解新能源波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的影響。
第二，建立有效的治理體系。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌科學(xué)的規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，打破條塊割據(jù)和市場(chǎng)封閉，在全國(guó)層面綜合統(tǒng)籌、優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源。協(xié)調(diào)水電、風(fēng)電、光伏電站與其他傳統(tǒng)發(fā)電電源、電網(wǎng)的布局和運(yùn)行，因地制宜推動(dòng)風(fēng)/水、風(fēng)/氣、光/氣等多種發(fā)電互補(bǔ)運(yùn)行。二是改革傳統(tǒng)監(jiān)管方式，建立與綜合性能源管理相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段。三是推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目投資管理制度改革，適應(yīng)可再生能源項(xiàng)目的規(guī)模相對(duì)較小、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多元的特點(diǎn)，最大程度上放開(kāi)項(xiàng)目投資，并給予一定的稅收、貸款優(yōu)惠政策，促進(jìn)和吸引全社會(huì)投資開(kāi)發(fā)利用可再生能源。
（三）2020年中國(guó)石油天然氣體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，石油天然氣法制體系基本完善，石油天然氣市場(chǎng)體系基本形成，石油天然氣價(jià)格機(jī)制基本健全，政府對(duì)石油天然氣市場(chǎng)的宏觀調(diào)控基本到位并形成規(guī)范有序、公開(kāi)透明的監(jiān)管體系，達(dá)到“法制體系完善、市場(chǎng)體系形成、價(jià)格機(jī)制完善、政府管理規(guī)范”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2. 主要任務(wù)
第一，建立現(xiàn)代石油天然氣市場(chǎng)體系，著力推進(jìn)投資主體多元化。一是放開(kāi)石油天然氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入。有序放開(kāi)勘查開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，明確探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)主體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，允許具備資質(zhì)條件的市場(chǎng)主體參與常規(guī)石油天然氣和非常規(guī)石油天然氣資源的勘查開(kāi)采。實(shí)行礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)制度，公開(kāi)公平向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體有償出讓石油天然氣資源礦業(yè)權(quán)。實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，對(duì)未履行合同約定義務(wù)或違反法律規(guī)定的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)強(qiáng)制其退出礦業(yè)權(quán)。建立油氣礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，建立和完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)量交易機(jī)制。建立和完善油氣地質(zhì)資料公開(kāi)和共享機(jī)制，完善油氣地質(zhì)資料匯交使用機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)匯交地質(zhì)資料的義務(wù)，加強(qiáng)政府對(duì)地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理。推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)分離石油天然氣油田服務(wù)等輔助服務(wù)業(yè)務(wù)。二是放開(kāi)石油天然氣進(jìn)出口限制。實(shí)施石油成品油進(jìn)出口資質(zhì)管理制度，允許符合條件的各類(lèi)企業(yè)進(jìn)出口原油和成品油。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)口管道氣和液化天然氣。三是推進(jìn)油氣管道獨(dú)立。有序推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)的油氣主干管道、分支管道和省級(jí)管道獨(dú)立，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的天然氣管道公司。推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施的管輸、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)完全分離。完善特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，推動(dòng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的配售分離和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，規(guī)范發(fā)展LNG點(diǎn)供業(yè)務(wù)。四是推進(jìn)建立上海石油、天然氣期貨交易所，逐步推進(jìn)上海、新疆、重慶、廣東、湖北等地建設(shè)石油天然氣交易中心，建立和完善石油天然氣市場(chǎng)基本交易制度。同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的油氣管道調(diào)度中心。
第二，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。放開(kāi)成品油、天然氣價(jià)格。完善石油天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和成本監(jiān)審辦法，加強(qiáng)政府對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。理順油氣資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，研究建立國(guó)家權(quán)益金制度，完善油氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、資源稅等制度，合理確定負(fù)擔(dān)水平。完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。
第三，加強(qiáng)政府對(duì)石油天然氣行業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核機(jī)制。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價(jià)格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)稅收、質(zhì)量、安全和環(huán)保監(jiān)管。啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系綜合改革試點(diǎn)工作。
第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系。推動(dòng)《石油天然氣法》以及《石油儲(chǔ)備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》等立法工作，加快《礦產(chǎn)資源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》以及《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等法律法規(guī)修訂工作，完善油氣行業(yè)相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全油氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）2020年中國(guó)煤炭體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，重點(diǎn)區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)建成并發(fā)揮重要作用；煤炭成本核算制度、價(jià)格形成機(jī)制規(guī)范并固化；政府管理與監(jiān)督邊界清晰，審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)，監(jiān)督職責(zé)明確；填補(bǔ)立法空白和內(nèi)容缺漏，消除不同立法規(guī)定之間的矛盾和沖突，達(dá)到“市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化、價(jià)格形成機(jī)制逐步定型、政府監(jiān)管框架明確、法律體系基本完善”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2. 主要任務(wù)
第一，提高產(chǎn)能集中度，建立有效的區(qū)域性和全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)。繼續(xù)淘汰落后煤炭產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能政策性退出機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)區(qū)域煤炭交易中心和全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)形成多層次市場(chǎng)體系，為建設(shè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
第二，系統(tǒng)研究和制定煤炭?jī)r(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步完善煤炭成本核算制度，建立切合實(shí)際的煤炭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金提取和使用制度，制定科學(xué)合理的煤炭成本確認(rèn)和攤銷(xiāo)制度，使煤炭成本核算更加規(guī)范化、合理化；同時(shí)通過(guò)公平、合理的頂層稅費(fèi)制度安排和設(shè)計(jì)，合理確定包括外部性在內(nèi)的煤炭稅費(fèi)總體負(fù)擔(dān)水平，減少稅費(fèi)重復(fù)交叉，取消不合理收費(fèi)。
第三，精簡(jiǎn)涉煤審批事項(xiàng)，制定煤炭管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)重組方案。依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，做好權(quán)力、負(fù)面、責(zé)任三張清單的界定工作，大幅減少政府對(duì)企業(yè)的直接管理，將投資決策的指導(dǎo)職能還給企業(yè)，真正落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)責(zé)任。探索建立煤炭行業(yè)監(jiān)管分離機(jī)制，逐步形成煤炭管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組方案。
第四，修改完善《煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)。加快《煤炭法》修訂進(jìn)程，抓緊抓好煤炭法修訂工作，注意填補(bǔ)立法空白和內(nèi)容缺漏，消除不同立法規(guī)定之間的矛盾和沖突，增強(qiáng)規(guī)定條款的可操作性。搭建起以《煤炭法》為核心，以煤炭行政法規(guī)為主體的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
三、 2025年中國(guó)電力及新能源、石油天然氣和煤炭體制改革的主要任務(wù)
（一）2025年中國(guó)電力及新能源體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2025年，電力市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制逐步健全，電力治理體系和法制體系有效運(yùn)行。
2. 主要任務(wù)
第一，現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。一是建立獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)。將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)公司獨(dú)立，按照電網(wǎng)物理聯(lián)網(wǎng)的條件，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡、構(gòu)建能源競(jìng)爭(zhēng)格局的環(huán)境和保證技術(shù)安全為原則，設(shè)立獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)，交易中心與調(diào)度中心可合并為一體但仍是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，形成獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和運(yùn)營(yíng)區(qū)域的電力交易市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)多元化主體參與市場(chǎng)。隨著改革的推進(jìn)，電力市場(chǎng)體制愈發(fā)成熟，會(huì)出現(xiàn)一些新的市場(chǎng)參與主體，主要包括從事電力交易的中間商、虛擬電廠、金融機(jī)構(gòu)等。這些多元化主體可以不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。
第二，電力價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步健全。一是進(jìn)一步完善電力交易市場(chǎng)，時(shí)間維度包含日前交易市場(chǎng)、當(dāng)日交易市場(chǎng)和實(shí)時(shí)（平衡）市場(chǎng)。引入電力金融市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)電力市場(chǎng)的公平和有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)平抑發(fā)電商現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為，穩(wěn)定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。二是建立完善的激勵(lì)性輸電和配電電價(jià)機(jī)制，基于降低輸配電成本以及提高可再生能源利用率、供電可靠性、供電質(zhì)量等目標(biāo)，逐步建立激勵(lì)性輸電和配電電價(jià)體系，促使電網(wǎng)公司降低成本、提高生產(chǎn)效率。三是以稅收等為手段，解決居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。四是鼓勵(lì)虛擬電廠等多元化主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。虛擬電廠是可把分散在各處、與不同層級(jí)的電網(wǎng)相連的分布式能源電站、儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)等設(shè)備以及負(fù)荷集合起來(lái)進(jìn)行集中控制調(diào)度并完成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的整體系統(tǒng)，其可達(dá)到模仿傳統(tǒng)大型發(fā)電廠的特征功能，能夠參與電網(wǎng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)。虛擬電廠可以協(xié)調(diào)確保新能源的大規(guī)模上網(wǎng)，參與市場(chǎng)調(diào)頻調(diào)峰，還可與需求側(cè)管理相結(jié)合進(jìn)一步提高能源利用效率。
第三，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，尤其是電價(jià)核定、調(diào)整、監(jiān)控以及輸電、配電業(yè)務(wù)許可等方面。進(jìn)一步明確政府的電力規(guī)劃主體地位，加強(qiáng)對(duì)電力規(guī)劃全過(guò)程的管控，由統(tǒng)一的國(guó)家電力主管部門(mén)來(lái)組織全國(guó)電力總體規(guī)劃編制，調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源，提前謀劃，科學(xué)研究，公正獨(dú)立，將電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮，爭(zhēng)取盡早頒布實(shí)施，并根據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)滾動(dòng)修訂。
第四，加強(qiáng)電力依法行政。合理界定電力管理部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織的權(quán)力與職責(zé)，做到依法行政；明確電力企業(yè)、消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)主體在電力建設(shè)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用過(guò)程中的行為。
（二）2025年中國(guó)石油天然氣體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2025年，基本形成以“石油天然氣法”為核心的石油天然氣法治體系，基本形成以負(fù)面清單準(zhǔn)入管理制度為基礎(chǔ)的高效行政實(shí)施體系，基本建立起完善的石油天然氣價(jià)格機(jī)制，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代石油天然氣市場(chǎng)體系，達(dá)到“法治基本完善、基本依法管理、價(jià)格機(jī)制健全、市場(chǎng)體系完善”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2. 主要任務(wù)
第一，建立現(xiàn)代石油天然氣市場(chǎng)體系。對(duì)常規(guī)油氣、頁(yè)巖油氣、煤層氣、可燃冰等資源礦業(yè)權(quán)采用招投標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)原油、成品油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)獨(dú)立；實(shí)行配氣服務(wù)的第三方公平準(zhǔn)入，通過(guò)強(qiáng)制要求允許居民繞開(kāi)本地的配氣公司尋找自己的供應(yīng)商或批發(fā)商?；窘⒅虚L(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易與期貨市場(chǎng)相結(jié)合的石油天然氣市場(chǎng)體系。
第二，建立完善的石油天然氣價(jià)格機(jī)制。建立和完善資源稅、成品油消費(fèi)稅等真正反映外部成本的財(cái)稅政策，基本建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本和社會(huì)承受能力的價(jià)格機(jī)制。
第三，建立科學(xué)的石油天然氣管理和監(jiān)管體系。深化石油天然氣領(lǐng)域管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；加強(qiáng)行業(yè)管理，將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、法律法規(guī)、儲(chǔ)備與應(yīng)急等職能相對(duì)集中到能源主管部門(mén)統(tǒng)一管理。
第四，建立完善的石油天然氣法律體系?；窘⒁浴笆吞烊粴夥ā睘楹诵模允吞烊粴鈱?zhuān)項(xiàng)法為支撐的法律法規(guī)體系。
（三）2025年中國(guó)煤炭體制改革的主要任務(wù)
1. 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2025年，基本建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有效的煤炭市場(chǎng)體系；基本實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；基本形成分工明確、管理職能清晰的煤炭行業(yè)管理與監(jiān)督機(jī)制；基本形成完善的煤炭法律法規(guī)體系，達(dá)到“市場(chǎng)體系基本完善、價(jià)格機(jī)制基本健全、政府監(jiān)管基本清晰、法律體系基本完備”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2. 主要任務(wù)
第一，完善煤炭礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)交易體系建設(shè)，全面放開(kāi)煤炭勘探、開(kāi)發(fā)和配售各環(huán)節(jié)；繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的煤炭市場(chǎng)格局；構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，現(xiàn)貨交易、期貨交易、中長(zhǎng)期交易和場(chǎng)外交易的多層次、全方位的市場(chǎng)體系。研究推出煤炭相關(guān)期貨的衍生品，進(jìn)一步完善煤炭期貨市場(chǎng)的建設(shè)工作。
第二，有序推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化。完善煤炭成本核算制度，合理確定煤炭成本構(gòu)成；逐步推進(jìn)煤炭生產(chǎn)利用造成的空氣、水、土地等外部環(huán)境影響內(nèi)部化工作，還原煤炭的商品屬性，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
第三，落實(shí)煤炭管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組。優(yōu)化煤炭管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)重組方案，基本完成煤炭管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組工作，基本形成分工明確、管理職能清晰的管理、監(jiān)督機(jī)制。
第四，完善《煤炭法》配套規(guī)章和制度。以《煤炭法》為核心，制定和完善煤炭資源礦業(yè)權(quán)管理辦法、煤炭規(guī)劃實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理；制定和完善煤礦井下人員特殊保護(hù)條例、煤礦職業(yè)危害防治管理辦法，依法保障煤炭從業(yè)人員的合法權(quán)益；制定和完善煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、煤礦資源綜合利用管理辦法，強(qiáng)化煤炭開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理。
責(zé)編：杉杉
