2019年6月18日《人民郵電報(bào)》刊登北京市通信管理局關(guān)于推進(jìn)北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作思路、舉措的《加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 搶占北京發(fā)展新高地》一文，全文如下：
加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 搶占北京發(fā)展新高地
今年6月初，工業(yè)和信息化部正式向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，這標(biāo)志著我國正式進(jìn)入了5G商用元年。構(gòu)筑新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚集成新一代信息通信技術(shù)，打通信息大動(dòng)脈對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。從世界范圍看，各主要經(jīng)濟(jì)體已把5G發(fā)展作為“必爭之地”，韓國、美國、瑞士、英國等國爭相宣布5G商用。對(duì)于中國而言，穩(wěn)步高效推動(dòng)5G發(fā)展是我們提升戰(zhàn)略競爭力的重大機(jī)遇。5G技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)給平臺(tái)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等多層面帶來深刻變革，將深層次助力經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈的產(chǎn)生規(guī)則也會(huì)因此改變。習(xí)近平總書記指出：“我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感?！痹?G時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往將進(jìn)一步移植架構(gòu)在新型基礎(chǔ)設(shè)施之上，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程得以加速，社會(huì)生產(chǎn)力再次躍升，5G將為人們的生活提供更舒適、更高效、更低耗的環(huán)境，對(duì)國計(jì)民生意義深遠(yuǎn)。
北京是全國政治中心、首善之區(qū)，掌握5G發(fā)展主動(dòng)權(quán)是北京發(fā)展的新機(jī)遇。北京市委市政府高度重視5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于今年初提出了要以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為引領(lǐng)，規(guī)劃好、建設(shè)好“一五五一”工程，將自動(dòng)駕駛、健康醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、超高清視頻等五大應(yīng)用場景與北京城市副中心、北京新機(jī)場、2019年北京世園會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)、長安街沿線升級(jí)改造項(xiàng)目等五個(gè)重大工程緊密結(jié)合、統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)首都功能核心區(qū)、城市副中心、重要功能區(qū)、重要場所的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)筑高端高新的5G產(chǎn)業(yè)體系，立足首都城市戰(zhàn)略定位，拉動(dòng)首都新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，助力“四個(gè)中心”功能建設(shè)。
大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)5G商用規(guī)模化部署，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障，須先行。北京市通信管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，主動(dòng)作為，始終堅(jiān)守人民立場，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹工業(yè)和信息化部、北京市委市政府工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)管理，組織北京信息通信業(yè)積極會(huì)同有關(guān)部門全力推進(jìn)工作，加速北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，支撐北京市5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建安全、和諧、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在全行業(yè)的共同努力下，北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜進(jìn)展。截至5月底，北京地區(qū)鐵塔公司已交付給三家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的5G站點(diǎn)共計(jì)4983個(gè)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共建設(shè)完成了5G基站4300個(gè)。目前主要覆蓋區(qū)域?yàn)槌鞘泻诵膮^(qū)、冬奧會(huì)相關(guān)園區(qū)、世園會(huì)、北京大興國際機(jī)場及典型應(yīng)用場所等。北京信息通信業(yè)結(jié)合首都超大城市群特征和實(shí)際情況，以及5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)解決5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和共享問題；在積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)調(diào)作用和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，積極爭取有關(guān)部門支持，政企合力，共同營造友好的5G發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障用戶權(quán)益。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)實(shí)踐。
2018年，北京市通信管理局組織成立了通信行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長、北京基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司的總經(jīng)理任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由北京市通信管理局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司的工作人員，以及中國信息通信研究院、有關(guān)公司的專家組成。工作領(lǐng)導(dǎo)小組各單位落實(shí)主體責(zé)任，全行業(yè)形成合力，共同推進(jìn)北京市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
北京市通信管理局歷時(shí)9個(gè)月，廣泛聽取了相關(guān)委辦局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司的意見建議，牽頭完成了《關(guān)于加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）報(bào)審市政府并于今年4月作為市政府辦公廳文件正式印發(fā)，這既是動(dòng)員令，也是行業(yè)的軍令狀?！豆ぷ鞣桨浮钒l(fā)布后，北京市通信管理局立即召開了局黨組會(huì)，就行業(yè)如何貫徹《工作方案》進(jìn)行了專題研究，確定了工作重點(diǎn)并全力推動(dòng)：一是會(huì)同市規(guī)劃自然資源委組織編制了5G基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；二是與市城市管理委共同研究確定，在不同區(qū)域選取不同類型的燈桿，開展利用城市燈桿建設(shè)5G基站試點(diǎn)工作；三是與市生態(tài)環(huán)境局就進(jìn)一步做好基站環(huán)境影響登記表備案工作進(jìn)行了部署；四是召開了北京通信行業(yè)“加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)員部署電視電話會(huì)”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面部署落實(shí)《工作方案》；五是在全社會(huì)加大宣傳力度，通過世界電信和信息社會(huì)日等活動(dòng)宣傳《工作方案》，為我市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造了良好的工作環(huán)境。
第二，嚴(yán)格建設(shè)管理，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外共建共享。
北京市通信管理局要求北京信息通信全行業(yè)統(tǒng)一思想，不斷提高政治站位，落實(shí)好有關(guān)規(guī)劃、方案的要求，堅(jiān)持共建共享原則，建立有效監(jiān)管機(jī)制，全力推進(jìn)我市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
一是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間共建共享。在通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，存在入場難、收取資源占用費(fèi)等阻礙通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，要堅(jiān)持共建共享原則，合理疏導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的競爭和打破行業(yè)間的壁壘。工業(yè)和信息化部和國資委近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了5G基站建設(shè)“規(guī)劃先行、需求引領(lǐng)、市場化合作”的原則，鼓勵(lì)集約利用現(xiàn)有基站站址和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施和各類開放共享設(shè)施，推動(dòng)5G基站站址建設(shè)的共建共享。北京信息通信業(yè)堅(jiān)決貫徹《工作方案》和《實(shí)施意見》指示精神，各企業(yè)在新建區(qū)域按照規(guī)劃共建，既有區(qū)域互相開放共享現(xiàn)有資源。同時(shí)，電信企業(yè)拓展與電力、鐵路等行業(yè)的合作領(lǐng)域，深化合作層次，有效降低建網(wǎng)成本，推進(jìn)通信桿塔資源與路燈、監(jiān)控、交通指示等桿塔資源雙向共享和相互開放。鼓勵(lì)各級(jí)市政、公安、交通等部門向鐵塔公司開放所屬的社會(huì)桿塔資源，促進(jìn)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享和綜合利用。
二是加強(qiáng)通信工程建設(shè)管理。針對(duì)5G建設(shè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)發(fā)揮好主體責(zé)任，在符合國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量的同時(shí)，進(jìn)一步提高建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。除此之外，加強(qiáng)對(duì)破壞通信設(shè)施、阻礙通信建設(shè)等違法違規(guī)行為的查處力度。加大通信工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管力度，規(guī)范通信工程建設(shè)程序、強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督。
三是通信行業(yè)形成合力，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋能力。統(tǒng)籌通信行業(yè)建設(shè)需求，鼓勵(lì)鐵塔公司充分發(fā)揮重點(diǎn)場所統(tǒng)籌作用，有效降低電信企業(yè)與建設(shè)單位溝通成本，形成合力，通信設(shè)施建設(shè)與主體工程同步設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工。結(jié)合5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、先行先試、以點(diǎn)帶面，逐步完成在北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場、2019年北京世園會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)測試賽場館、天安門及長安街沿線升級(jí)改造等重大工程5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)北京市5G基站建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)及熱點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第三，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全和用戶權(quán)益。
5G網(wǎng)絡(luò)為適應(yīng)多種場景應(yīng)用引入了多種新技術(shù)、新架構(gòu)，在滿足新業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及產(chǎn)業(yè)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，5G時(shí)代，保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，維護(hù)用戶合法權(quán)益，必須創(chuàng)新行業(yè)管理模式，構(gòu)建友好監(jiān)管環(huán)境。
一是充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管手段作用，強(qiáng)化政企協(xié)同的保障體系。一方面，管理部門充分利用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全管理、電信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置等監(jiān)管手段，扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作不斷邁上新臺(tái)階。另一方面，企業(yè)積極履行主體責(zé)任，強(qiáng)化問題意識(shí)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有的系統(tǒng)加固、漏洞檢測與修復(fù)、防黑客、抗DDoS攻擊、安全審計(jì)、行為檢測等技術(shù)防護(hù)手段作用，持續(xù)提升技術(shù)保障能力。
二是完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的威脅與挑戰(zhàn)。一方面，針對(duì)5G新技術(shù)、新架構(gòu)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，升級(jí)現(xiàn)有的威脅監(jiān)測、態(tài)勢感知、應(yīng)急指揮及威脅信息共享等平臺(tái)。另一方面，根據(jù)新的業(yè)務(wù)和服務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦5G基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用安全、融合安全領(lǐng)域等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)5G新應(yīng)用模式下的安全監(jiān)管策略，明確安全責(zé)任主體，要堅(jiān)持發(fā)展和安全并舉的原則，建設(shè)5G安全監(jiān)測和管理相關(guān)技術(shù)平臺(tái)（如監(jiān)測攻擊、入侵等），構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等的全生命周期立體防御體系；指導(dǎo)和督促基礎(chǔ)電信企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及安全指南規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)切片、虛擬化、異構(gòu)接入等技術(shù)的安全防護(hù)能力；開展5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全審查與管理工作，包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備檢測、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控等。
三是不斷加強(qiáng)5G市場秩序監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保障。提升市場監(jiān)管能力，完善市場管理政策，建立良好的市場競爭環(huán)境和機(jī)制；尊重用戶選擇權(quán)，規(guī)范基礎(chǔ)企業(yè)服務(wù)協(xié)議訂立、業(yè)務(wù)宣傳、資費(fèi)營銷和計(jì)收費(fèi)行為，引導(dǎo)督促各企業(yè)及時(shí)化解用戶糾紛，注重源頭治理，有力保障用戶的合法權(quán)益。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，大事多、喜事多。北京信息通信業(yè)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決貫徹工業(yè)和信息化部、北京市委市政府決策部署，深刻認(rèn)識(shí)和把握首都發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，凝心聚力、奮發(fā)有為，搶占北京發(fā)展新高地，推動(dòng)形成首都信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
