泛在電力物聯(lián)網(wǎng)推動城市公用事業(yè)生態(tài)體系演化
董曉宇
（中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)高級專家、中國能源研究會政策研究中心特聘研究員）
國家電網(wǎng)公司在今年兩會期間推出了雄心勃勃的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，讓這家全球最大的公用事業(yè)企業(yè)成為社會矚目的新焦點(diǎn)，一時間在網(wǎng)絡(luò)空間圈粉無數(shù)，在股市也掀起陣陣漣漪。能夠引起社會如此廣泛熱烈的討論和積極回應(yīng)，倒不是“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”這個概念的新奇、魔幻，而是讓人們看到了這頭超級“巨象”在建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)道路上的轉(zhuǎn)型求變，這是國家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略的又一個升級版。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略變化不再是簡單的武裝電網(wǎng)“軀體”，不再是“讓電網(wǎng)更電網(wǎng)”，而是頗具時代感的從電網(wǎng)的“神經(jīng)系統(tǒng)”“血液系統(tǒng)”進(jìn)行智能化、數(shù)字化大升級，是“讓電網(wǎng)非電網(wǎng)”，也就是通過充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)、人機(jī)交互的智慧服務(wù)系統(tǒng)，形成具有狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活等特征的“新電網(wǎng)”。
按照國家電網(wǎng)公司提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，兩年后的2021年將初步建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)貫通，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一物聯(lián)管理，各級智慧能源綜合服務(wù)平臺具備基本功能，支撐電網(wǎng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)發(fā)展。屆時，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的初步輪廓將展現(xiàn)給社會，能夠讓人們切實(shí)感知到泛在電力物聯(lián)網(wǎng)帶來的價值。第二步到2024年建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)貫通和統(tǒng)一物聯(lián)管理，公司級智慧能源綜合服務(wù)平臺具備強(qiáng)大功能，全面形成共建共治共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。也就是說未來五年內(nèi)，國家電網(wǎng)這家世界500強(qiáng)排名第二、全球最大的公用事業(yè)企業(yè)將徹底改變電網(wǎng)的業(yè)務(wù)形態(tài)，拓展新的運(yùn)營和盈利模式，賦予城市公用事業(yè)新的時代內(nèi)涵和科技含量，重塑城市傳統(tǒng)公用事業(yè)的生態(tài)體系。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)將積極助推我國智慧城市的建設(shè)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)未來能源生態(tài)建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者、領(lǐng)導(dǎo)者。
一、科技是推動城市公用事業(yè)發(fā)展的重要力量
電力供應(yīng)是我國公用事業(yè)的重要組成部分，在國際上電網(wǎng)企業(yè)同樣都?xì)w集為公用事業(yè)企業(yè)。在我國，公用事業(yè)是指負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的組織及其體系，一般包括供電、供水、供熱、燃?xì)夤?yīng)、廢物處理、污水處理、交通、通訊等行業(yè)。計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國大部分城市公用事業(yè)由國家或地方財政投資興辦。近年來，我國公用事業(yè)通過打破行政壟斷、配置多元競爭主體等市場化改革方式，公用事業(yè)民營化、社會化的比例大幅提高，有力促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，可以說改革在其中起到了積極的推動作用。公用事業(yè)改革作為一種制度供給，是通過外生變量的作用來提升公共利益和公共服務(wù)質(zhì)量。在當(dāng)前市場化改革進(jìn)入深層次的利益調(diào)整階段，如何繼續(xù)發(fā)揮改革的紅利仍然是一道急需破解的難題。技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，技術(shù)進(jìn)步同樣對城市公用事業(yè)的發(fā)展起著積極的推動作用，尤其是面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的新時代，各種新技術(shù)發(fā)展的潮流勢不可擋，技術(shù)對公用事業(yè)發(fā)展中頑癥痼疾的“摧毀”作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比制度改革更加有效、更加徹底，有時甚至是摧枯拉朽之勢，一些行業(yè)不見了，附著其上的管理體制自然走向消亡。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是能源技術(shù)革命的代表。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字革命在能源電力領(lǐng)域迅速發(fā)展的新生力量，對照我國“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)屬于能源技術(shù)革命的領(lǐng)域，屬于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的范疇。從技術(shù)層面上講，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算等信息技術(shù)和智能技術(shù)，從而打造形成狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的能源互聯(lián)網(wǎng)。從應(yīng)用場景上講，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)一方面包括傳統(tǒng)電網(wǎng)領(lǐng)域的控制和采集兩大類，控制領(lǐng)域?qū)漠?dāng)前的星型集中連接模式向點(diǎn)到點(diǎn)分布式連接切換，主站系統(tǒng)將逐步下沉，出現(xiàn)更多的本地就近控制和邊緣計算；采集類應(yīng)用，在采集頻次、內(nèi)容、雙向互動等各方面均將有較大變化。另一方面在新興領(lǐng)域，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)將在統(tǒng)一感知、實(shí)物ID應(yīng)用、精準(zhǔn)主動搶修、虛擬電廠、智慧能源服務(wù)一站式辦理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，為電網(wǎng)企業(yè)和新興業(yè)務(wù)主體賦能。
從以上的技術(shù)層面和應(yīng)用場景看，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)符合能源技術(shù)革命智能化、電氣化、低碳化、高效化的方向，為近年來能源技術(shù)革命背景下真正具有革命性意義、當(dāng)之無愧的科技新勢力。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)和國家電網(wǎng)此前提出的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)實(shí)際上是一個硬幣的兩面，共同構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的結(jié)合體——能源互聯(lián)網(wǎng)，這是未來“萬物互聯(lián)”（IOT）在能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費(fèi)以及能源市場融合的一種體現(xiàn)方式，圍繞人、物與連接形成應(yīng)用場景，電網(wǎng)的形態(tài)也趨向樞紐型、平臺型、共享型。這時很難說清電網(wǎng)是傳統(tǒng)公用事業(yè)企業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型和管理體制機(jī)制的變革，不會是能源與互聯(lián)網(wǎng)的簡單連接，電網(wǎng)運(yùn)營方式的整體性變革，將改變傳統(tǒng)電網(wǎng)的技術(shù)形態(tài)、運(yùn)營形態(tài)、服務(wù)形態(tài)和價值形態(tài)，當(dāng)然這些變化在既有體制下有時會是滯后的。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是新的“生產(chǎn)力”。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是公用事業(yè)領(lǐng)域新的“生產(chǎn)力”，而公用事業(yè)的管理形態(tài)、體制機(jī)制是上層建筑，是“生產(chǎn)關(guān)系”的范疇，按照生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動規(guī)律，生產(chǎn)力的發(fā)展變化必然要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)發(fā)諸于能源領(lǐng)域，首先會打破能源領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系，由于泛在性的延伸擴(kuò)展，從城市公用事業(yè)的某個部分引伸到城市公用事業(yè)的全部是自然而然的結(jié)果，由此新的生產(chǎn)力作用將擴(kuò)展到公用事業(yè)的全部。城市是由人、物、事件組成的復(fù)雜系統(tǒng)，城市發(fā)展至今，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)無以為繼，以信息化為引擎的數(shù)字城市、智慧城市成為城市發(fā)展的新理念和新模式。泛在物聯(lián)網(wǎng)正是通過在智慧城市建設(shè)中的主動作為，影響和改變著城市公用事業(yè)的生態(tài)體系。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)中所蘊(yùn)含的技術(shù)變革力量，將會持久地對城市公用事業(yè)發(fā)展起到推動作用。
二、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要組成部分
公用事業(yè)基本涵蓋了城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展的重要物質(zhì)載體。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段，由于環(huán)境污染、交通擁堵等城市問題日益嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化的建設(shè)路徑從前期的資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴(kuò)散，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由注重外部建設(shè)向內(nèi)部治理轉(zhuǎn)變，城市公用事業(yè)提質(zhì)增效愈加迫切。同時隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，更加宜居、便捷、安全的城市生活成為人們的新追求，幸福城市、低碳城市、智慧城市、宜居城市等概念相繼出現(xiàn)，構(gòu)成了近年來全球城市面向未來發(fā)展的新趨勢。在日益成熟的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動下，催生了智慧城市新的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)出現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。人類文明歷史上，每一次科技大爆發(fā)都會重新決定城市運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)的變化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾說：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。”中國的新型城鎮(zhèn)化與新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命不期相遇，由此給城市公用事業(yè)發(fā)展帶來的影響是深遠(yuǎn)的。
2012年以來，政府陸續(xù)出臺了20余個有關(guān)智慧城市的政策文件，分別涵蓋了“大云移物智”中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧市政、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧建筑和智慧家居等多個城市生產(chǎn)、生活場景，智慧城市成功駛?cè)氤鞘薪ㄔO(shè)軌道，并在政府的引領(lǐng)和企業(yè)的支持下取得快速發(fā)展。智慧城市本身到底是什么呢？智慧城市不是單純的讓城市變得更美好，而是要讓城市里面所有的人感覺更好，能夠體驗(yàn)到觸手可及的獲得感、幸福感。目前對智慧城市尚未形成約定俗成的定義，但人們都能從科技變化中預(yù)感它的存在價值，所以不同的人、不同角色，站在不同立場會給出不同的定義。智慧城市其實(shí)是一種新理念和新模式，至于它的概念、定義是什么不重要，但智慧城市所要建設(shè)的目標(biāo)和方向是需要明確的。引用億歐智庫《2019年中國智慧城市發(fā)展研究報告》中對智慧城市的描繪，智慧城市是基于信息通信技術(shù)（ICT），全面感知、分析、整合和處理城市生態(tài)系統(tǒng)中的各類信息，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，以及時對城市運(yùn)營管理中的各類需求做出智能化響應(yīng)和決策支持，優(yōu)化城市資源調(diào)度，提升城市運(yùn)行效率，提高市民生活質(zhì)量。智慧城市的ICT基礎(chǔ)架構(gòu)自下而上包含五層，依次為物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計算存儲層、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層、智慧應(yīng)用層，除基礎(chǔ)架構(gòu)外，還包含建設(shè)管理體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系。智慧城市運(yùn)行階段，通過物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體城市關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)智慧城市下“萬物相聯(lián)”。
智慧能源屬于智慧城市智慧應(yīng)用層的范疇，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)又屬于智慧能源的載體，因此，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)成智慧城市的重要組成部分。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市具有相同的技術(shù)基礎(chǔ)、建設(shè)理念和價值追求。
物聯(lián)網(wǎng)是共同的技術(shù)基礎(chǔ)。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)首先是物聯(lián)網(wǎng)，而物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。智慧城市通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)、城市感知”，以數(shù)據(jù)融合為驅(qū)動，創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建智慧城市生態(tài)并進(jìn)行資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市的智能感知、交互和決策。智慧城市物聯(lián)網(wǎng)解決方案一般會包括物聯(lián)設(shè)備連接管理平臺、網(wǎng)絡(luò)管理平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺以及應(yīng)用使能平臺、城市感知管理平臺，面向城市的物聯(lián)業(yè)務(wù)運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)維提供服務(wù)支撐，并以豐富的物聯(lián)PAAS和SAAS服務(wù)，適配智慧城市業(yè)務(wù)模型，為城市管理者帶來個性化的物聯(lián)管理、物聯(lián)服務(wù)和感知可視化等應(yīng)用體驗(yàn)。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市特征的高度重合，說明了智慧城市、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)集中應(yīng)用的平臺，也是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合應(yīng)用的代表。
實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)”為目標(biāo)。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的“泛在物聯(lián)”是指任何時間、任何地點(diǎn)、任何物之間的信息連接和交互，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)將電力用戶及設(shè)備、電網(wǎng)企業(yè)及其設(shè)備、發(fā)電企業(yè)及其設(shè)備、供應(yīng)商及其設(shè)備，以及人和物連接起來。智慧城市本身也具有“泛在化、融合化、智敏化”的特征，所謂“泛在化”，是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)賦予城市數(shù)字化的感知能力，讓城市獲得快速響應(yīng)和智慧管理的能力，并以此推動城市進(jìn)入“萬物互聯(lián)”，最終實(shí)現(xiàn)物與物、物與人、人與人的互聯(lián)、互通、互動，增強(qiáng)城市獲取信息、實(shí)時反饋和隨時隨地服務(wù)的能力，有效解決民生領(lǐng)域長期存在的信息不對稱、服務(wù)不公平等問題，讓人民的生活變得更美好。上海市“十三五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃中即提出，要圍繞營造智慧生活、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、深化智慧治理、建設(shè)智慧政務(wù)、推進(jìn)智慧城市區(qū)域示范等五大應(yīng)用領(lǐng)域打造“活力上?！?。
“以人為本”的價值主張。智慧城市的核心特征——以人為本，讓人變得更加強(qiáng)大、讓環(huán)境更適宜人的生活、為人提供更多的發(fā)展機(jī)會、讓人與人的溝通更加順暢；同時讓城市更加宜居宜業(yè)，更加富有活力，更加具有吸引力和競爭力。智慧城市這種發(fā)展模式，是要改變以往依賴資源投入帶動城市發(fā)展的粗放模式，通過對新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)多方參與，優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率，用更少的資源創(chuàng)造更多的價值。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的價值主張在于，通過產(chǎn)生共享數(shù)據(jù)，為用戶、電網(wǎng)、發(fā)電、供應(yīng)商和政府、社會服務(wù)；以電網(wǎng)為樞紐，發(fā)揮平臺和共享作用，為全行業(yè)和更多市場主體發(fā)展創(chuàng)造更大機(jī)遇，提供價值服務(wù)。城市公用事業(yè)向社會提供公共產(chǎn)品或兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的混合產(chǎn)品，沒有完全脫離社會公益性的基本屬性。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)作為重要的城市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是適應(yīng)智慧城市發(fā)展的必然需求。從傳統(tǒng)能源管理到智慧能源管理，讓某一項(xiàng)服務(wù)從多個渠道接入，使得未來生活中用能服務(wù)的泛在化變得越來越便捷，真正讓服務(wù)變得觸手可及，從這個角度上看，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)也闡釋了“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨。
三、城市公用事業(yè)生態(tài)體系的演化
此前傳統(tǒng)城市公用事業(yè)的生態(tài)體系是區(qū)域化的垂直管理形態(tài)，具有自然網(wǎng)絡(luò)化的壟斷性質(zhì)，無論是供電、供水、供氣，都是相對獨(dú)立的系統(tǒng)，分業(yè)經(jīng)營是城市公用事業(yè)生態(tài)體系的基本特征。在新的能源轉(zhuǎn)型和能源革命的背景下，圍繞以用戶為核心的公用事業(yè)建設(shè)模式逐步從政府主導(dǎo)的單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化模式轉(zhuǎn)變。城市公用事業(yè)各業(yè)態(tài)之間的界限不再如此分明，混業(yè)經(jīng)營成為常態(tài)?，F(xiàn)代城市公用事業(yè)生態(tài)體系將按照互聯(lián)網(wǎng)組織的形態(tài)進(jìn)行重構(gòu)，既有傳統(tǒng)參與者的轉(zhuǎn)型升級，也有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)衍生出的新的參與者。在這個新的生態(tài)體系中，包括服務(wù)運(yùn)營商、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、第三方機(jī)構(gòu)等生態(tài)體系成員。
傳統(tǒng)的公用事業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源成為了服務(wù)運(yùn)營商，催生城市公用事業(yè)智慧應(yīng)用的新體系，智慧應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以協(xié)同發(fā)展。應(yīng)用開發(fā)商以對智慧城市公用事業(yè)開發(fā)應(yīng)用為主保證智慧城市應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)的安全運(yùn)維和管理要求。系統(tǒng)集成商按客戶需求提供系統(tǒng)模式，以及實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)模式的具體系統(tǒng)解決方案，主要包括設(shè)備系統(tǒng)集成商和應(yīng)用系統(tǒng)集成商。第三方機(jī)構(gòu)包括為智慧城市生態(tài)的其他參與者提供資金、咨詢、資訊等服務(wù)的組織。城市公用事業(yè)生態(tài)體系中當(dāng)然也包括管理者，即政府的規(guī)制職能角色，主要承擔(dān)城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)管以及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)對公用事業(yè)生態(tài)體系的改造和影響不僅僅是市場結(jié)構(gòu)的變化、生態(tài)體系的重新組合，還體現(xiàn)在公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、服務(wù)形態(tài)的綜合化、盈利模式的多元化及政府管制管理的市場化等方面。
基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。城市公用事業(yè)原有的生態(tài)體系是各類企業(yè)具有各自的網(wǎng)絡(luò)體系，如，熱力企業(yè)有自己的熱力管網(wǎng)，供電企業(yè)有自己的輸配電網(wǎng)，自來水公司有自己的供水系統(tǒng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)主要表現(xiàn)為固定的實(shí)物資產(chǎn)。進(jìn)入信息化時代，信息通信系統(tǒng)嵌入在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施中，使得基礎(chǔ)設(shè)施具有了智能化、數(shù)字化的特點(diǎn)，城市公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施既包括實(shí)物資產(chǎn)，也包括新的數(shù)字資產(chǎn)。公用事業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)成為依附于基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物之上的第二層價值，與實(shí)物資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，信息網(wǎng)絡(luò)具有通用性和共享性，脫離了公用事業(yè)企業(yè)的具體實(shí)物形態(tài)的限制。未來公用事業(yè)企業(yè)誰擁有了數(shù)字化的資產(chǎn)，誰就擁有了掌控城市公用事業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的主動權(quán)、支配權(quán)。
目前國內(nèi)城市基本實(shí)現(xiàn)了智能電表的遠(yuǎn)程采集和信息上傳，而且支付手段也越來越方便、親民。但我們同時也看到，在居民日常生活中必不可少的電、水、氣等能源供應(yīng)中，自來水、燃?xì)膺€沒有實(shí)現(xiàn)信息采集的智能化目標(biāo)，還停留在入戶查表的階段，基礎(chǔ)設(shè)施的信息化改造較為滯后。目前“多表合一”的方式就是將供電、供水、供熱、燃?xì)庥嬃績x表數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個采集數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)電、水、氣、熱表數(shù)據(jù)集中自動采集和信息資源共享，提升“互聯(lián)網(wǎng)+智能化、互動化、多樣化”服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)電水氣表、采集終端、通信網(wǎng)絡(luò)和主站資源的共享應(yīng)用，減少公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的競爭中，電網(wǎng)企業(yè)已取得了主動，占有了先機(jī)。如果其他供能企業(yè)僅僅停留在管理物理形態(tài)的水平，固步自封、抱殘守缺，缺少技術(shù)創(chuàng)新的主動性、適應(yīng)性，當(dāng)數(shù)字化、智能化的浪潮席卷過去后，哪些產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)被社會淘汰，將會一目了然。
美國愛荷華州迪比克是美國第一個智慧城市，也是世界第一個智慧城市，高度重視智能化建設(shè)。為了保持迪比克市宜居的優(yōu)勢，并且在商業(yè)上有更大發(fā)展，迪比克市政府與IBM合作，計劃利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市的所有資源數(shù)字化并連接起來，含供水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、石油、天然氣、交通、公共服務(wù)等，進(jìn)而通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地響應(yīng)市民的需求，并降低城市的能耗和成本，提高城市帶給居民的智慧效用。
服務(wù)業(yè)態(tài)綜合化。過去公用事業(yè)提供的產(chǎn)品由不同的市場主體來承擔(dān)，基本不構(gòu)成競爭，在各自的領(lǐng)域相安無事?，F(xiàn)代城市能源體系打破了這種界限，根據(jù)能源特點(diǎn)和使用場景的要求，需要發(fā)揮各類能源的優(yōu)勢，提供綜合性的能源解決方案，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)體系。例如“煤改電”后，供電企業(yè)客觀上承擔(dān)了供熱的職能，市場主體之間就存在著利益博弈。隨著電力體制、油氣改革的深入，能源價格的市場化改革將推動競爭格局發(fā)生新的變化，綜合能源服務(wù)供應(yīng)商將大量涌現(xiàn)。未來綜合能源供應(yīng)商可以為用戶實(shí)現(xiàn)從需求到立項(xiàng)再到管理的一站式綜合服務(wù)，用戶只需借助一個綜合能源供應(yīng)商，即可獲得所需的天然氣、電、熱、冷等能源供應(yīng)。
IDC預(yù)測，到2020年底，250萬千瓦的電力將由20%的世界財富500強(qiáng)公司產(chǎn)生，而不是傳統(tǒng)能源公司。除此之外，擁有自主太陽能供電或是風(fēng)力發(fā)電的消費(fèi)者，將會把多余的能源出售到電網(wǎng)，建立基于時間、地點(diǎn)和主觀意愿靈活調(diào)整的消費(fèi)模式。電力用戶期待獲得更多的知情權(quán)和參與感，例如得到用電診斷、科學(xué)用電方案、差異化電價信息等增值服務(wù)。傳統(tǒng)能源提供商將向“能源生態(tài)服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)型，從集中式供應(yīng)模式轉(zhuǎn)型為更為分布式、雙向服務(wù)的模式，全新的能源生態(tài)系統(tǒng)將在演化中崛起。
盈利模式多元化。傳統(tǒng)的能源企業(yè)商業(yè)模式在很大程度上依賴于更多的能源消耗，從而提高企業(yè)的營業(yè)收入規(guī)模，比如電網(wǎng)企業(yè)主要以賺取電費(fèi)價差為主要盈利模式。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的新型商業(yè)模式帶來盈利模式的多元化。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)不僅是電力的能源數(shù)字化載體，將來也可能成為其他智慧應(yīng)用的載體。就目前泛在電力物聯(lián)網(wǎng)所直接影響的能源領(lǐng)域，主要通過現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，來促進(jìn)通道共享、設(shè)施共用、終端共建和平臺集成，以打造新的跨界生態(tài)圈，不僅直接提高了自身的效率和效益，同時通過與生態(tài)圈的其他參與者建立起網(wǎng)絡(luò)協(xié)同加數(shù)據(jù)合作的模式，可獲得的收益渠道大大拓寬。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)依靠能源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和流量等，基于市場價格響應(yīng)，向社會提供數(shù)字化服務(wù)和數(shù)字化產(chǎn)品，盈利的空間也在進(jìn)一步提高，目前可預(yù)見的包括儲能峰谷價差、電量聚合交易、產(chǎn)品打包銷售、數(shù)據(jù)加工變現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、平臺金融服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)及廣告增值等新興增值服務(wù)。
規(guī)制管理市場化。目前我國公用事業(yè)部門提供的絕大多數(shù)產(chǎn)品要受政府定價成本監(jiān)審，是政府規(guī)制管理的一種主要方式。目前的定價機(jī)制主要采用成本加成定價方法，界定合理成本范圍是關(guān)鍵。隨著公用事業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)等資本化支出將大量涌現(xiàn)，使得以成本定價的情形更加復(fù)雜，哪些投入是合理性支出，哪些是智能升級的支出，也就是說定價是以“標(biāo)配”為基礎(chǔ)，還是以“選配”為基礎(chǔ)，新的資本化支出提升了服務(wù)效率，理論上可以降低費(fèi)率基準(zhǔn)。如果在保持消費(fèi)者支出不變或略有下降、而效用增加的情況下，由于基礎(chǔ)設(shè)施增加的投入與能源效率的提升所帶來的降價空間取得平衡，這部分資本化的支出是可以最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的。
按照政府對自然壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管改革導(dǎo)向，競爭性環(huán)節(jié)和非競爭性環(huán)節(jié)適用不同的定價機(jī)制，在競爭性環(huán)節(jié)建立市場定價的機(jī)制。綜合能源服務(wù)所提供的增值服務(wù)屬于競爭性環(huán)節(jié)，應(yīng)完全由市場定價。隨著公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入的改革，更多的市場主體參與競爭，而且市場新的競爭者提供的可替代服務(wù)逐步擴(kuò)展、豐富，非競爭環(huán)節(jié)的定價也不會一成不變，成本加成收益的方法面臨挑戰(zhàn)。價格核定考慮的成本因素，不僅是不變成本的范圍界定問題，而且還包括企業(yè)管理水平?jīng)Q定的可變成本的合理性。成本加成收益的價格確定方法將逐步向市場化的方向靠攏，除了應(yīng)合理界定準(zhǔn)許成本，還要參考市場同類服務(wù)價格的標(biāo)準(zhǔn)，用類似資產(chǎn)評估中的“市場法”來確定更為合理。
四、發(fā)展前瞻：趨勢與挑戰(zhàn)
未來的城市就是一個“數(shù)字盒子”，是虛擬城市和現(xiàn)實(shí)城市的結(jié)合，數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)礦產(chǎn)是城市最有價值的基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市通過創(chuàng)新的數(shù)字孿生技術(shù)與全域數(shù)字化融合的方式，將現(xiàn)實(shí)城市環(huán)境下的物理形態(tài)精準(zhǔn)映射到虛擬環(huán)境，形成數(shù)字城市，再通過城市科學(xué)模擬與仿真系統(tǒng)對城市進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為城市管理者與城市公用事業(yè)運(yùn)營商提供有效的決策輔助，指導(dǎo)城市的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)體系互動。數(shù)據(jù)將是智慧城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的“核心資產(chǎn)”，未來的城市分類不再簡單以人口數(shù)量區(qū)分大、中、小城市，城市等級劃分增加了新的標(biāo)準(zhǔn)和維度，可以智慧等級作為分類標(biāo)準(zhǔn)，城市的智慧等級決定了數(shù)字資源、數(shù)字資產(chǎn)的享有程度和智能化生活的幸福指數(shù)級別。
我國目前的智慧城市建設(shè)仍以城市信息系統(tǒng)的智慧化建設(shè)為主，各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處于割裂狀態(tài)，未來隨著企業(yè)所提供的技術(shù)越來越成熟，政府推動和建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，并制定相關(guān)數(shù)據(jù)開放的法律體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門共享，各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)孤立將被打破，并逐漸走向融合。以人為本的“智慧社會”將成為我國智慧城市建設(shè)和發(fā)展的未來愿景。“智慧社會”相比智慧城市，更加重視智慧城市的親民、惠民服務(wù)，讓智慧城市真正“為民所用”，實(shí)現(xiàn)“城市即服務(wù)”的愿景。
在公用事業(yè)領(lǐng)域，我國政府將繼續(xù)通過公用事業(yè)企業(yè)市場化改革、完善公用品價格形成機(jī)制、完善公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)制等方面的系列改革，公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式將以公共提供、市場提供和混和提供等多元化方式存在。公用事業(yè)的自然壟斷優(yōu)勢將逐步弱化，打破壟斷、引入競爭的態(tài)勢會在制度與技術(shù)兩種力量的推動下出現(xiàn)新的局面。同時簡政放權(quán)的改革也會獲得新的進(jìn)展，放松管制，并不代表政府的規(guī)制作用和監(jiān)督職能退出，公用事業(yè)的“市場失靈”仍需要政府的適度干預(yù)和介入。
公用事業(yè)企業(yè)同樣面臨著新的挑戰(zhàn)，和其他行業(yè)一樣，正受到快速變化的客戶需求和期望的影響，技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展不斷沖擊體制的壁壘。傳統(tǒng)的能源供應(yīng)商將面臨監(jiān)管壓力和最大限度地為消費(fèi)者降低價格、提升服務(wù)水平的壓力。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，消費(fèi)者需求的變化、能源效率的創(chuàng)新和分布式發(fā)電的創(chuàng)新帶來業(yè)務(wù)模式的競爭，智慧城市建設(shè)和可再生能源發(fā)展產(chǎn)生的新市場機(jī)遇，來自非傳統(tǒng)供應(yīng)商、跨界新生的綜合能源系統(tǒng)集成商將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位，以此倒逼投資方向轉(zhuǎn)向綜合能源、現(xiàn)代能源體系基礎(chǔ)設(shè)施，以尋求新的收入增長點(diǎn)。公用事業(yè)企業(yè)不得不面對一個由技術(shù)驅(qū)動的未來，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級是一項(xiàng)重大的投資，通過大數(shù)據(jù)管理，逐步走向資產(chǎn)數(shù)字化、管理數(shù)字化。一切圍繞數(shù)字化的轉(zhuǎn)型是城市公用事業(yè)的必然出路，一些顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)將決定未來公用事業(yè)競爭格局的發(fā)展走向。
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在電力領(lǐng)域的具體形態(tài)和應(yīng)用落地，是電網(wǎng)企業(yè)適應(yīng)公用事業(yè)企業(yè)未來發(fā)展所作出的主動調(diào)整、轉(zhuǎn)型。有一種說法互聯(lián)網(wǎng)的前半場是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，下半場是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起將改變產(chǎn)業(yè)之間的耦合結(jié)構(gòu)。但相對于經(jīng)濟(jì)體、城市諸多的產(chǎn)業(yè)門類，不會出現(xiàn)每類產(chǎn)業(yè)形成一種產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的情形。隨著產(chǎn)業(yè)融合的趨勢加快，一、二、三產(chǎn)大的產(chǎn)業(yè)門類都在開始融合，商業(yè)的整合邏輯將從垂直型向平臺化、生態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之間的融合也是必然趨勢。智慧能源將與智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧制造等實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)未來就是一種智慧端，都以吸引客戶和流量為競爭手段，提升自身的價值。同時，由于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，從任何一個智慧端進(jìn)入，都能進(jìn)入智慧城市的智慧應(yīng)用層大世界當(dāng)中。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也非一蹴而就，隨著城市智慧化量級的不斷提升將做出相應(yīng)的升級，通過圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈的構(gòu)建，成為公用事業(yè)新生態(tài)體系中真正的領(lǐng)導(dǎo)者。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年5月31日第20期
