一直以來準(zhǔn)確預(yù)測用電量就是業(yè)界的一個難題。專家們?yōu)榇搜芯砍隽硕喾N方法，但還沒有哪一種方法被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。如果能夠把握國家宏觀形勢，認(rèn)真分析研究宏觀政策變化，使用電量預(yù)測的數(shù)據(jù)與實際運行結(jié)果比較接近，應(yīng)該算是幸事了。
筆者曾經(jīng)在2009年初撰文預(yù)測：我國今后10年（2009~2018年）用電量將低速（用電量年均增幅低于GDP增幅）增長，年均增幅低于GDP增幅 1-2個百分點。文章發(fā)表在《中國電力企業(yè)管理》（2009）第6期。當(dāng)2011年用電量增幅再次超過GDP增幅時，筆者于2013年初又在《中國能源報》撰文，再次重申了上述觀點。10年過去了，全社會用電量年均增幅6.6%，而GDP年均增幅7.9%，低于1.3個百分點，正好在筆者預(yù)測范圍之內(nèi)。
那么，過去的10年全國用電量低速增長給我們的啟示是什么呢？
啟示一
用電量低速增長是我國宏觀調(diào)控政策穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求變的結(jié)果。
用電量歷來被稱為經(jīng)濟增長的“晴雨表”。當(dāng)然，二者之間在特殊的年份有可能“脫鉤”，比如2018年用電量增幅再次高于GDP增幅。但從長期看改變不了用電量與經(jīng)濟的正相關(guān)關(guān)系。過去10年用電量的低速增長就證明了這一點，這也是國家宏觀調(diào)控政策穩(wěn)中求變、不斷發(fā)力的結(jié)果。
讀者都不會忘記，1998年亞洲金融危機的時候，中央為了拉動經(jīng)濟增長，首先想到的是鼓勵用電。1998年10月，國務(wù)院下發(fā)文件廢除了所有計劃用電、節(jié)約用電的文件。地方政府也如法炮制。由此，從中央到地方，鼓勵用電政策不斷出臺。隨之而來的是高耗能項目恢復(fù)的恢復(fù)、上馬的上馬，三高”（高投入、高污染、高消耗）產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期。但隨之而來的是環(huán)境壓力陡增，用電量快速增長。雖然1998年全國用電量增長不到3%，但到了1999年，用電量增幅已到了6%，2000年超過了10.98%，直到2007年，連續(xù)8年用電量大幅增長，高的年份增幅超過了14％。
慶幸的是上述政策在2008年世界金融危機時并沒有再現(xiàn)。上項目首先考慮的是經(jīng)濟環(huán)境壓力，是否具備可持續(xù)性，而不是像以前那樣以用電量的增加拉動GDP增長；將投資與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來；將金融政策、財稅政策的支持與改善民生結(jié)合起來；將淘汰“三高” 項目與建設(shè)高效能項目結(jié)合起來；將壓減小項目與上大項目捆綁起來。比如電力行業(yè)，將“上大”與“壓小”捆綁起來，不壓高耗能小機組，就別想建高效能大機組。這樣的政策在以前不曾有過。電力行業(yè)是如此，其它行業(yè)也是如此。
尤其是電價政策更能說明問題。相對于1998年前后，2008年以來用差別電價來抑制“三高”產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。因為高耗能產(chǎn)業(yè)一直是用電大戶，抑制其過快發(fā)展就能平衡用電量。國家連續(xù)出臺差別電價政策，即將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類而實行不同電價，而且不斷加碼。比如鋼鐵行業(yè)淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高至每千瓦時加價0.5元；限制類繼續(xù)維持每千瓦時加價0.1元；未按期完成化解過剩產(chǎn)能實施方案中化解任務(wù)的鋼鐵企業(yè)電價參照淘汰類每千瓦時加價0.5元執(zhí)行。差別電價對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要，對抑制高耗能產(chǎn)業(yè)電力需求至關(guān)重要。可以說一直到今天，不管經(jīng)濟形勢發(fā)生了什么變化，國家限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策絲毫沒有放松。就在2018年國家還在進一步完善差別電價政策。這樣就逐步淘汰了落后產(chǎn)能，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。反映在用電上就是用電量增長隨著經(jīng)濟減速而呈逐步放緩趨勢。過去的10年，我國年均用電量的增長是低于GDP增長的。如果再上推10年，即1999年至2008年，全國用電量年均增幅是高于GDP增幅的。這“一高一低”來之不易，告訴我們這是由國家宏觀調(diào)控政策決定的。
啟示二
用電量低速增長說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)取得初步成效。
改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展成就巨大。但不能否認(rèn)的是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。比如三高產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，環(huán)境壓力大，資源消耗過多，社會用電量增幅過快等等。結(jié)果是投入多產(chǎn)出少。尤其是在1998年亞洲金融危機的時候，國家政策以鼓勵用電拉動經(jīng)濟發(fā)展，其結(jié)果就出現(xiàn)了上述問題。
國家宏觀政策調(diào)控明顯變化始于2008年前后的金融危機，著眼點是可持續(xù)發(fā)展，不僅僅調(diào)控量，而是把量與質(zhì)結(jié)合起來，將“上大”與“壓小”捆綁起來。而且將產(chǎn)業(yè)分類，提高淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)電價，該技改的技改，該淘汰的淘汰。尤其是十八大以來，中央明確提出經(jīng)濟發(fā)展要突出質(zhì)量和效益，國家財政金融等政策不斷發(fā)力，各項措施陸續(xù)出臺，動真的、碰硬的，并進行嚴(yán)格考核。其結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)貢獻逐步提高，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP比重進一步增加。我國2013年第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比46.9%，2018年達到了52.2%。
這種變化反映在用電結(jié)構(gòu)上，就是第二產(chǎn)業(yè)用電比重下降，第三產(chǎn)業(yè)用電比重上升。讀者都知道，全社會用電分為四部分，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活用電。由于生活用電不直接產(chǎn)生價值，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)用電較少，而且比較穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)工業(yè)，用電一直居高不下，但單位電能產(chǎn)值偏低。第三產(chǎn)業(yè)用電比重不大，但單位電能產(chǎn)值高。經(jīng)濟增長要實現(xiàn)高質(zhì)量和高效益，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高第三產(chǎn)業(yè)的用電比重。通過近幾年的努力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的確見到了成效。比如2017年全國第二產(chǎn)業(yè)用電量比重已經(jīng)由2010年的74.7%下降到70.4%，而第三產(chǎn)業(yè)用電比重同期卻由10.7%提高到14%。不要小看這幾個百分點，足以說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。因為同樣1千瓦時電用在第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值相差懸殊。2017年第二產(chǎn)業(yè)用電量44413億千瓦時，創(chuàng)造GDP334623億元，單位電能產(chǎn)值7.54元/千瓦時;第三產(chǎn)業(yè)用電量8814億千瓦時，卻創(chuàng)造GDP427032億元，單位電能產(chǎn)值48.4元/千瓦時。也就是說，同樣1千瓦時電用在第三產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)造的產(chǎn)值是第二產(chǎn)業(yè)的6.5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、用電機構(gòu)的變化提高了電能的利用效率，同樣的消耗卻創(chuàng)造出了更多的產(chǎn)值。不比不知道，一比明白了。比如我國2009年、2014年、2017年用電量分別是36430億千瓦時、55233億千瓦時、63027億千瓦時，創(chuàng)造的GDP分別是335353億元、636463億元、827126億元，單位電能產(chǎn)值分別是9.2元/千瓦時、11.5元/千瓦時和13.1元/千瓦時。即2017年單位電能產(chǎn)值較2009年提高了3.9元/千瓦時。同樣的電量消耗產(chǎn)出卻大大提高了。這就是宏觀政策調(diào)控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得的實實在在的成效。
啟示三
用電量低速增長意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，但要實現(xiàn)高質(zhì)量和高效益發(fā)展任重道遠。
為什么這樣說呢？因為我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，即追求高質(zhì)量和高效益。新常態(tài)下我國經(jīng)濟的顯著特征是：增速雖然放緩，但實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，而且更為多元，國內(nèi)消費成為拉動經(jīng)濟的主要動力源；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，單位GDP能耗下降。表現(xiàn)在用電上就是第二產(chǎn)業(yè)用電尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重下降，第三產(chǎn)業(yè)用電比重上升。2018年我國第二產(chǎn)業(yè)用電比重10年來首次降到70%以內(nèi)；而第三產(chǎn)業(yè)用電比重不斷增加，2018年達到15.8%。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，就是第二產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值在GDP中的比重在下降，而第三產(chǎn)業(yè)的貢獻在GDP的份額在不斷增加。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)貢獻的GDP首次超過第二產(chǎn)業(yè)，所占比重為46.9%。這個數(shù)據(jù)在2014年提高到48.2%，2015年超過了50%，2018年更是達到了52.2%?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)坐上了國民經(jīng)濟的“第一把交椅”。
不要小看我國第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在GDP位置前后的變化，這在10年前是不能想象的。第三產(chǎn)業(yè)成為GDP的老大，這是產(chǎn)業(yè)不斷升級、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長的結(jié)果。但如果放眼全球主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會發(fā)現(xiàn)我們還有很大差距。一般西方國家第三產(chǎn)業(yè)比重都在70%左右，高的達到75%左右。與之相比較，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化還有很長的路要走。而且國內(nèi)省區(qū)（市）之間發(fā)展也很不平衡，一些地方耗能產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。同樣的能耗但創(chuàng)造的GDP相差甚遠。我國2017年單位電能產(chǎn)值為13.1元/千瓦時，有不少省單位電能產(chǎn)值達不到這個平均值。比如河北省2017年用電量3441億千瓦時，貢獻的GDP為34016億元，單位電能產(chǎn)值不到10元。當(dāng)年該省用電量位居全國第5位，而創(chuàng)造GDP位居全國第8位。即便我國GDP前5大（廣東、江蘇、山東、浙江、河南）省份，單位電能產(chǎn)值也有不小差距。廣東最高為15.05元/千瓦時，浙江最低12.35元/千瓦時。浙江單位電能產(chǎn)值沒有達到全國平均值。
這就告訴我們，近幾年雖然我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了成效，但要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量和高效益增長任重道遠。差距意味著潛力，不平衡就是提升的空間。在這一經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)此下，我國經(jīng)濟增長將日趨平穩(wěn)，單位GDP能耗進一步下降，預(yù)計今后10年我國全社會用電量仍將維持低速增長，年均用電量增幅略低于GDP增幅1-2個百分點。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年06期，作者系本刊特約撰稿人。
