四、英國工業(yè)電價的影響因素
（四）輸電費用
RPI-X 規(guī)制在降低輸電費用方面非常成功。由于需求溫和上升、運(yùn)營成本下降和適度的資本支出，輸電費用在 1990 年至 2005 年間下降了約 40%。圖 5揭示英國國家電網(wǎng)輸電公司（NGET）真實的運(yùn)營成本降低，該公司是英國最大的輸電公司（約占英國輸電總收入的 80%）。圖 6 為 NGET 在同一時期的實際投資演變情況， NGET 已通過公司私有化成功融資。
在此同時，英國輸電系統(tǒng)仍然非?？煽?，供電中斷事故（見圖 7）或缺供電量（見圖 8） 并沒有增加。需要注意的是，英國總供應(yīng)量約為 300 TWh，因此缺供電量水平可說是微不足道的。
如前文所述，輸電公司的總收入是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定。輸電系統(tǒng)用戶通過以下方式收取費用：向發(fā)電商和負(fù)荷商 / 配電商收取接入費用；向發(fā)電商和負(fù)荷商收取系統(tǒng)輸電過網(wǎng)費（TNUoS）。國際聯(lián)網(wǎng)費用主要由用戶通過套利收入支付，輸電網(wǎng)損通過輸電網(wǎng)損乘數(shù)調(diào)整計量容量收回（45% 分配給發(fā)電商，55% 分配給零售商），由 Elexon 計算，提供服務(wù)質(zhì)量獎勵款。
接入費用是基于資產(chǎn)對用戶征收的費用，以合理的回報率收回提供輸電系統(tǒng)接入資產(chǎn)的成本。該費用僅與為個人用戶安裝且能夠使用的資產(chǎn)成本相關(guān)，考慮因素包括：資產(chǎn)價值、資產(chǎn)年限、特定地點維護(hù)以及輸電系統(tǒng)之運(yùn)行成本。
發(fā)電 TNUoS 費用反映向輸電網(wǎng)絡(luò)輸入電力的增量成本 , 網(wǎng)絡(luò)要求越高，費用則越高，因此能夠激勵有效選址。所有直聯(lián)電源均支付費用，聯(lián)絡(luò)線并不需支付費用，但無可豁免執(zhí)證的嵌入式電源也需要支付區(qū)域費用。年度計費容量基于最大輸電接入容量（TEC）。在價格為負(fù)的區(qū)域，輸出被視為是三次“檢定運(yùn)行”的平均數(shù)。
源消耗收取非半小時計量的消費費用。目前發(fā)電和需求費用之間的分配如圖 9 所示。
輸電容量區(qū)域收費價格信號的計算方法是：采取基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)冬季高峰期、合同發(fā)電量和預(yù)測需求調(diào)整，計量每條線路上的潮流和總兆瓦數(shù)（Tm）；在每個節(jié)點上增加兆瓦數(shù)并觀察新的潮流兆瓦數(shù)（Tmn）；計算因增加潮流而進(jìn)行調(diào)整的節(jié)點成本 Tm-TMn = Ti (MWkm)；運(yùn)用提供 -MWKm 擴(kuò)容的歷史成本，即英鎊 /MWkm 常數(shù)（EC），將其用于計算 TNUoS 和每兆瓦成本，Ti× EC = 英鎊 /MW，以組為單位分入各實際收費區(qū)域。
允許總收入（如前文所述）與實際提高的收入之間的調(diào)節(jié)方式如下。年度價格在 4 月份開始的相關(guān)收費年度之前，也就是 1 月份確定，目的是收回允許收入（并盡最大努力不超過允許收入），收回費用的基礎(chǔ)是費用基數(shù)預(yù)測（TEC，半小時計量 3 次需求以及非半小時計量需求）。最初根據(jù)預(yù)測的費用基數(shù)每月向用戶收取費用。根據(jù)電力市場最終結(jié)算的實際需求 / 消費情況調(diào)節(jié)收入，但不調(diào)整價格。調(diào)節(jié)費用后的總收入可能超過或低于允許的收入。如有任何超額收回的費用，系統(tǒng)運(yùn)營商必須降低隨后收取的允許收入（收費年度后2 年）。如果實際收回費用超額達(dá)到 2.75%，則應(yīng)支付罰息。系統(tǒng)運(yùn)營商可收回不足的費用（收費年度后 2 年逐漸增加收回費用）。如果收入的收回率低于 94.5%，則無法收回相關(guān)成本。如果連續(xù)幾年收回費用呈現(xiàn)超額或不足，系統(tǒng)運(yùn)營商必須解釋原因并尋求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對糾正措施的許可。
輸電收入受輸電網(wǎng)絡(luò)可靠性激勵制度的影響，該制度在 2003 年倫敦和伯明翰廣受關(guān)注的供電中斷（停電事件）后推出。如果低于每年平均供電中斷電量，就有機(jī)會帶來 1% 的額外收入（目前為 1100 萬～ 1200 萬英鎊）。如果高于每年平均供電中斷電量，潛在的損失可能高達(dá) 1.5% 的收入（1700 萬～ 1800 萬英鎊）。
目前，英國尚未采取節(jié)點邊際電價（LMP）以反映輸電網(wǎng)絡(luò)的短期約束（Bohn et al.， 1984；Hogan， 1992）。根據(jù)英國國家電網(wǎng)作為英格蘭和威爾士“線路供應(yīng)商”的最初定位，初始收費方法將準(zhǔn)許收入按用戶對關(guān)鍵邊界的使用程度進(jìn)行配置。1992 年的輸電收費審查發(fā)現(xiàn)短期邊際成本信號有一定的優(yōu)點，但為保持與國家電網(wǎng)作為“線路供應(yīng)商”的角色一致，也考慮到一些實際問題，最后仍決定使用基于投資成本的長期邊際成本信號。事實上， 1992 年從當(dāng)時使用的復(fù)雜計劃和調(diào)度電力庫軟件中提取短期影子價格并非無足輕重。高峰網(wǎng)絡(luò)電力潮流模式相對穩(wěn)定，有利于長期使用和網(wǎng)絡(luò)需求預(yù)測。市場各方希望至少下一年度的價格透明和穩(wěn)定。據(jù)判斷，改善長期信號足以告知 CCGT 新進(jìn)入者的節(jié)點。在集中調(diào)度的市場中，短期信號的增量效益最初計算結(jié)果為適度。
配電收費遵循大致相似的長期（基于投資成本的）方法，但細(xì)節(jié)上有很大差異。發(fā)電和儲電自主調(diào)度（以及新電力交易制度）的引入、可變風(fēng)能的發(fā)展、更大市場驅(qū)動的聯(lián)絡(luò)線電力潮流、由于可再生能源的發(fā)展而活躍起來的需求側(cè)和電網(wǎng)內(nèi)部阻塞的增加，意味著短期運(yùn)行信號正在增加，進(jìn)一步的審查即將發(fā)生。
中國可以從中獲取的經(jīng)驗是，為了將激勵集中于發(fā)電商，向發(fā)電商收取某些輸電費用，而不是間接通過負(fù)荷商收費是有價值的。此一作法可發(fā)出節(jié)點信號，通過區(qū)域費用或節(jié)點邊際電價（LMP）激勵發(fā)電商和負(fù)荷商節(jié)點。節(jié)點邊際電價經(jīng)常變動，不如區(qū)域輸電費用長期信號好用。雖然交易金融輸電權(quán)（FTR）可以減輕與節(jié)點邊際電價相關(guān)的某些金融風(fēng)險，即使在 LMP 區(qū)域，過去的經(jīng)驗也表明在采用節(jié)點邊際電價之前，仍必須實行基礎(chǔ)的區(qū)域收費（Pollitt，2012b）。節(jié)點邊際電價并不能解決殘留的輸電定價問題，因此仍然需要通過另一種收費機(jī)制以收回輸電系統(tǒng)的大部分固定成本。
（五）系統(tǒng)平衡費用
在整體工業(yè)電價中，英國的系統(tǒng)運(yùn)行費用涵蓋了系統(tǒng)運(yùn)營商的所有成本，包括內(nèi)部（人員和 IT）成本、準(zhǔn)許收益（非常少，每年約 1 億 6 千萬英鎊）和外部（采購）成本（可能高達(dá) 10 億英鎊）。內(nèi)部成本由于受價格上限的監(jiān)管，類似于輸電。外部成本經(jīng)歷市場考驗，有動力最大程度地降低整體成本。在英國，兩種成本均通過系統(tǒng)平衡使用費（ BSUoS）按兆瓦時從發(fā)電側(cè)和需求側(cè)收回，從各方收回的不平衡費用比較少（如下文所述）。
外部系統(tǒng)運(yùn)營成本的最大組成部分來自平衡機(jī)制。圖 10 總結(jié)了 2001 年電力庫結(jié)束并引入新電力交易制度的過渡情況，以及 2005 年英國實施電力交易制度后，平衡機(jī)制（ BM）在能源定價中發(fā)揮的作用。
不平衡發(fā)生后采取平衡機(jī)制，并進(jìn)行測量。市場各方需在關(guān)門（ t-1，即提前 1 小時）時向市場和結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)營商（Elexon）登記雙邊合同量，通報更新（整個市場）相關(guān)生產(chǎn)和消費賬戶。交易量計量登記至特定的平衡機(jī)制單元（BMU），包括大型發(fā)電商（>50MW），必須將單個 BMU 關(guān)聯(lián)至生產(chǎn)賬戶。供應(yīng)商的每個配電網(wǎng)絡(luò)都配有一個 BMU，所有這些都匯總到一個市場消費賬戶。發(fā)電商和大型負(fù)荷商（>100kW）強(qiáng)制采用半小時計量，半小時計量方式可計量從輸電網(wǎng)到配電網(wǎng)的電力流量。
初始結(jié)算涉及集成商計量，將半小時計量值與供應(yīng)商 BMU 相加，并根據(jù)供應(yīng)商用戶估算，將剩余的輸—配電網(wǎng)（Tx → Dx）電力流量分配至供應(yīng)商 BMU。根據(jù)最終結(jié)算情況，采用針對特定用戶類別的諸多標(biāo)準(zhǔn)型中的一種，將非半小時計量數(shù)值分配至半小時計量。Tx → Dx 潮流和供應(yīng)商BMU（包括配電系統(tǒng)損耗）之間的殘差按比例分配。最初的“提現(xiàn)（Cashout）”結(jié)算（根據(jù)初始計算量和合同交易量之間的差異）在 t+28 天（推后 28 天）實施。最終的現(xiàn)金付款必須在 t+14 月（推后 14 個月）進(jìn)行調(diào)節(jié)（采用最終計量分配）。
系統(tǒng)運(yùn)營商在系統(tǒng)平衡中的作用如下。將向系統(tǒng)運(yùn)營商發(fā)出的預(yù)期實際交易量通報（發(fā)電自主調(diào)度和需求預(yù)測）與合同交易量通報分開。初始交易量通報需于 t-24 小時（提前 24 小時）提交，但如有任何新信息，可以在最終交易量通報（FPN）提交前 1 小時更新。通報根據(jù)平衡機(jī)制單元（BMU）具體的節(jié)點確定。系統(tǒng)運(yùn)營商將做出全國需求預(yù)測，供應(yīng)商則可據(jù)此預(yù)測發(fā)出自己的通報。市場參與方也可能發(fā)布平衡機(jī)制上調(diào)服務(wù)（增加系統(tǒng)電力）和下調(diào)服務(wù)（降低系統(tǒng)電力），并詳細(xì)說明交付的平衡機(jī)制單元，上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)通常同時成對提交。系統(tǒng)運(yùn)營商通過固定合同接受上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)（通常不得撤銷）。平衡機(jī)制合同在指示到期或接受反向交易時解除。系統(tǒng)運(yùn)營商可酌情在更大范圍的能源市場上交易電力，以實現(xiàn)交易平衡（禁止系統(tǒng)運(yùn)營商實施任何投機(jī)性的金融交易），也可以利用各種平臺獲得專業(yè)平衡服務(wù)（輔助服務(wù)）。系統(tǒng)運(yùn)營商的凈電力頭寸是指市場上的凈不平衡量（NIV）。圖 11 為平衡與結(jié)算的信息流。
不平衡提現(xiàn)價格計算如下。系統(tǒng)運(yùn)營商在每個半小時交易期間處理許多合同，以平衡系統(tǒng)，不斷匹配生產(chǎn)和消費，建立所需響應(yīng)能力的儲備和頻率控制能力，并解決網(wǎng)絡(luò)阻塞問題。一些合同將由系統(tǒng)運(yùn)營商專門標(biāo)記，因為它與系統(tǒng)問題完全相關(guān)，而不是剩余的能量平衡，這些將被排除在不平衡價格的確定之外。
不平衡電價的計算方式如下。系統(tǒng)運(yùn)營商在每個半小時交易期輸入許多合同，用于能量平衡操作和系統(tǒng)平衡操作，以提供備用、頻率響應(yīng)能力、利用率以及擁塞解決方案。某些系統(tǒng)操作將由系統(tǒng)運(yùn)營商特別標(biāo)記，并從不平衡定價中排除。其余的上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)行動將按價格順序排列。能量平衡操作被定義為在凈不平衡電量（NIV）方向，價格最低的操作。不平衡價格之后由NIV 方向的價格平均參考量（PAR）中最高買入平均價格確定。
系統(tǒng)運(yùn)營商激勵方案可確保系統(tǒng)運(yùn)營商最大限度地降低系統(tǒng)的外部成本。這些方案適用于間歇性的可再生能源發(fā)電商。這些再生能源發(fā)電商不平衡的可能性更大，因此預(yù)期每兆瓦時平均收入將減少（Newbery， 2012）。最初在私有化之后，運(yùn)營輸電系統(tǒng)的外部（平衡）成本被傳遞給供應(yīng)商和消費者，沒有任何市場參與方承擔(dān)責(zé)任，因此，成本急劇上升。這些成本包括：阻塞成本、備用和頻率響應(yīng)、損耗和無功出力。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的督促下，英國國家電網(wǎng)通過雙邊協(xié)商確定了一項外部成本管理激勵方案，隨后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督該方案的重置。最終對 NGET 提供了一系列激勵方案，以降低其運(yùn)營成本。制定的客戶分?jǐn)偝杀竞褪找娓又贫瘸掷m(xù)時間通常很短（1 年或 2 年）。分?jǐn)傄蜃?+ 上下限可以限制消費者面臨的負(fù)外部性風(fēng)險，并在一定程度上將 NGET 投資和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理決策的后果控制在內(nèi)部。
作為系統(tǒng)運(yùn)營商，國家電網(wǎng)輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（ NGET SO）的角色隨著時間的推移而發(fā)展。在私有化之前（即 1989 年之前）， NGET SO 曾涉足中央電力局（在英格蘭和威爾士）發(fā)電和輸電資產(chǎn)的實時運(yùn)營。在 1990—1994 年，英格蘭和威爾士輸電系統(tǒng)運(yùn)營商向市場提供集中調(diào)度代理服務(wù)。1994—2000年，其角色轉(zhuǎn)為輸電系統(tǒng)運(yùn)營商和集中調(diào)度代理，負(fù)擔(dān)平衡成本。2001—2004 年，新電力交易制度開始實行（自主調(diào)度市場），但平衡激勵仍然存在。
自 2005 年起，英國開始使用電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制（蘇格蘭加入了新電力交易制度），因此英國國家電網(wǎng)額外負(fù)責(zé)蘇格蘭的系統(tǒng)運(yùn)營和平衡。從 2014 年起，英國國家電網(wǎng)輸電系統(tǒng)運(yùn)營商被任命為電力市場改革的執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)（包括中央政府容量制度和低碳差價合同管理）。2015 年，在 Ofgem 發(fā)起綜合傳輸規(guī)劃和監(jiān)管項目之后，英國國家電網(wǎng)輸電系統(tǒng)運(yùn)營商開始承擔(dān)更多的系統(tǒng)規(guī)劃職責(zé)。
截至 2018 年年中，英國國家電網(wǎng)計劃于 2019 年將系統(tǒng)運(yùn)營商更改為一家完全獨立的公司。Anaya 和 Pollitt（ 2017 年）通過借鑒美國、南美和澳大利亞獨立系統(tǒng)運(yùn)營商（ ISO）的經(jīng)驗，向 Ofgem 提供了一系列如何監(jiān)管獨立系統(tǒng)運(yùn)營商的建議。良好的監(jiān)管不僅涉及評估獨立系統(tǒng)運(yùn)營商需要的有效收入，還涉及確保（基于市場）采購方法和系統(tǒng)優(yōu)化（采購水平）的效率。利益相關(guān)方（發(fā)電商、電網(wǎng)公司、零售商和用戶群）在為最佳獨立系統(tǒng)運(yùn)營商規(guī)劃和設(shè)計新舉措詳細(xì)實施規(guī)則中至關(guān)重要。這些復(fù)雜的表決規(guī)則非常值得英國去學(xué)習(xí)。我們還觀察到獨立系統(tǒng)運(yùn)營商的決策制定受到內(nèi)外部的高水平監(jiān)督，而且變得更加復(fù)雜，并存在高度不確定性。在電力方面，美國獨立系統(tǒng)運(yùn)營商市場動向報告提供了優(yōu)秀范例，對未來市場設(shè)計有定期更新的關(guān)鍵建議。
最近在英國的系統(tǒng)運(yùn)營中，系統(tǒng)運(yùn)營商采購輔助服務(wù)的效率出現(xiàn)了一些問題。通常情況下，英國系統(tǒng)運(yùn)營商提前一天備有 3GW ～ 5GW 的備用合同。如在不同的采購機(jī)制下采購大量輔助服務(wù)，可以通過拍賣（按報價支付）采購輔助服務(wù)，包括平衡市場（BM）、固定快速響應(yīng)、短期運(yùn)行備用（STOR）、 STOR 通道、增強(qiáng)優(yōu)化 STOR、固定頻率響應(yīng)（FFR）（初級、中級和高級）和增強(qiáng)頻率響應(yīng)（ EFR）；也可以通過雙邊招標(biāo)購買輔助服務(wù)，包括平衡機(jī)制啟動、增加需求、強(qiáng)制頻率響應(yīng)、需求側(cè)管理（DSM）頻率控制、 FFR 橋接合同、輸電約束管理、應(yīng)急平衡備用、最大發(fā)電量、聯(lián)動跳閘、黑啟動和系統(tǒng)運(yùn)營商之間的交易。此外，某些服務(wù)則是按固定價格采購，例如無功輔助服務(wù)。2016 年，英國有 30 種輔助服務(wù)產(chǎn)品，現(xiàn)在減少到 22 種。然而，是否可以進(jìn)一步減少仍然存疑（可能減少到備用、安全、頻率和電壓支持 4 種）。Greve 等（ 2018）探討了如何將如此多定義不明確的輔助服務(wù)產(chǎn)品加以更明確定義。系統(tǒng)運(yùn)營商需要在解釋采購數(shù)量和協(xié)
調(diào)權(quán)衡時保證透明度。隨著產(chǎn)品變得越來越重要，系統(tǒng)博弈的機(jī)會可能繼續(xù)存在并增加，尤其是對制造輔助服務(wù)需求懲罰缺位時，由于系統(tǒng)運(yùn)營商對手方的不確定性，最優(yōu)合同目前尚未明確。由于配電系統(tǒng)運(yùn)營商（ DSO）提供輔助服務(wù)的能力增強(qiáng)了，它們與輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（ TSO）的沖突需要得到解決。
盡管可再生能源份額顯著上升，但英國對輔助服務(wù)的需求顯然沒有增加多少。與此同時，一些輔助服務(wù)的價格在近期因為競爭加劇而下降，包括電力儲能（ EES）和低需求增長條件下的聯(lián)絡(luò)線。
最近，英國政府引入了系統(tǒng)運(yùn)營商管理的容量機(jī)制。容量機(jī)制在英國有一定的歷史。直到 1989 年，英國中央電力局集中規(guī)劃的容量都可以滿足每
一百年 9 個冬季的失負(fù)荷概率。1990—2000 年，零售公司每百年有 9 個冬季可以免除從電力庫市場購買電力的義務(wù)。電力庫購買價格 =SMP + （VoLLSMP）× LOLP，其中 SMP 是系統(tǒng)邊際價格（市場出清價格），VoLL 是失負(fù)荷價值， LOLP 是失負(fù)荷概率。容量付款等于 VoLL× LOLP。
然而，擔(dān)心 SMP & LOLP 受到市場力量強(qiáng)大的發(fā)電商操縱， 2001—2004年，根據(jù)新電力交易制度（NETA），僅取消固定雙邊能源合同和 LOLP 義務(wù)。這一規(guī)定在 BETTA 制度下繼續(xù)。2012 年，政府能源市場改革（EMR）確定對容量機(jī)制的需要。2013 年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于不平衡電價（包含 VoLL）作出最終決定，并引入補(bǔ)充平衡儲備（SBR）和需求側(cè)平衡儲備（DSBR），以提供額外的冬季容量。這些方案支付額外的應(yīng)急容量費用。2014 年，容量市場開始提前 4 年拍賣，結(jié)算價格為 19.4 英鎊 / 千瓦。 然而，在 2017 年的拍賣會上，拍賣的結(jié)算價格僅為 8.40 英鎊 / 千瓦。
英國的發(fā)展情形為中國提供了大量可借鑒的經(jīng)驗。系統(tǒng)運(yùn)營商的職能非常重要，他們可說是系統(tǒng)的核心部分。系統(tǒng)運(yùn)營商需要獲得激勵，以管理其自身的內(nèi)部成本。在英國，受限于大約 50% 的激勵比率，系統(tǒng)運(yùn)營商的內(nèi)部年收入為 1.4 億英鎊。激勵系統(tǒng)運(yùn)營商有效地采購?fù)獠糠?wù)更為重要。在英國，外部成本大約為每年 8.5 億英鎊。目前利益相關(guān)方委員會可以決定 ± 3000 萬英鎊的獎勵范圍（Ofgem， 2018d）。系統(tǒng)運(yùn)營商不需要與輸電運(yùn)營商（TO）整合即可有效運(yùn)作。系統(tǒng)運(yùn)營商的職能越來越受競爭和市場考驗的影響，協(xié)同優(yōu)化能源批發(fā)和輔助服務(wù)市場，以及進(jìn)一步協(xié)同優(yōu)化電力批發(fā)市場和電網(wǎng)投資仍然是所有先進(jìn)電力系統(tǒng)目前正在進(jìn)行的重要工作（Anaya and Pollitt，2018）。
（六）配電費用
對配電費用的激勵性監(jiān)管大大降低了配電費用。1995 年監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次重置費用，到 2005 年英格蘭和威爾士配電公司平均價格下跌了約 50%，而某些地區(qū)下降更多（例如英格蘭西南部的西南電力局）。圖 13 顯示了私有化以來英格蘭和威爾士實際配電費用的下降， A 下跌幅度大于英格蘭和威爾士整體的輸電費用。但與此同時，服務(wù)質(zhì)量卻大幅提升，用戶平均停電時間從 1990 年的每年 100 多分鐘下降到如今的 30 分鐘左右。
需要強(qiáng)調(diào)的是，配電公司的總收入由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，然后，通過相同的收費方法向每家配電公司的單個用戶群體收費。
接入費用根據(jù)接入要求向發(fā)電商和負(fù)荷商 / 配電商收取，只針對單一用途資產(chǎn)。發(fā)電商需要支付配電系統(tǒng)升級至下一電壓級別接入變電站的成本（這是所謂的“淺層”接入收費）。與系統(tǒng)輸電過網(wǎng)費（TNUoS）類似，系統(tǒng)配電過網(wǎng)費（DNUoS）向發(fā)電商和負(fù)荷商收取，其中發(fā)電商按兆瓦支付接入費用，負(fù)荷商按兆瓦和兆瓦時支付。配電公司的大部分收入則從負(fù)荷商收取，與家庭支付的費用不成比例。正如前文所提到的，還存在大量的服務(wù)質(zhì)量激勵付款（如減少用戶平均停電時間），從而大幅度增加配電公司資產(chǎn)的回報率。
近年來，越來越多的新電源持續(xù)接入配電網(wǎng)（ 132/33kV 及以下）。自2011 年以來，英國已接入大約 13GW 的太陽能發(fā)電（全部接入配電網(wǎng)），以滿足 54GW 的高峰需求。收費方法基本上基于非半小時計量的小型用戶兆瓦時費用。社會大眾一直擔(dān)心這無法反映電網(wǎng)的固定成本，會對自行發(fā)電（儲電）過度激勵（Pollitt， 2018b）。但這可以由配電網(wǎng)絡(luò)電動汽車充電的上升抵消，并不會大量增加高峰系統(tǒng)需要，而是更多地利用了現(xiàn)有的配電網(wǎng)絡(luò)（Kufeoglu and Pollitt， 2018）。
隨著分布式發(fā)電（DG）的增加和對國家輸電系統(tǒng)需求的下降，輸電運(yùn)營商、系統(tǒng)運(yùn)營商和配電公司未來的角色正在發(fā)生變化。系統(tǒng)平衡的責(zé)任方是誰？如何實現(xiàn)平衡？針對這些問題，配電公司和第三方（如用戶和微電網(wǎng)）有可能在系統(tǒng)平衡和輸電網(wǎng)絡(luò)及其系統(tǒng)運(yùn)營商的其他傳統(tǒng)功能方面承擔(dān)更多責(zé)任。系統(tǒng)平衡可以通過基于市場的解決方案或受監(jiān)管的資產(chǎn)實現(xiàn)（如儲電設(shè)施是商業(yè)還是監(jiān)管資產(chǎn)）。配電系統(tǒng)傳統(tǒng)上是一個被動網(wǎng)絡(luò)，但分布式發(fā)電的興起意味著配電系統(tǒng)變得更加主動，這導(dǎo)致部分電網(wǎng)出現(xiàn)無功功率（電壓）?？梢酝ㄟ^在當(dāng)?shù)夭少彑o功輔助服務(wù)解決此一問題，或通過配電公司的操作緩解。任何新制度都需要先證明能為客戶帶來哪些好處，而帶來的問題，則由一些正在進(jìn)行的創(chuàng)新項目嘗試解決。
配電定價是整體電力成本的重要組成部分，在英國激勵性監(jiān)管可以產(chǎn)生令人矚目的成果，因此如何分?jǐn)偪傮w費用非常重要。在更活躍的電網(wǎng)中才可能具有高度扭曲性，因此，中國需要認(rèn)真考慮如何提供節(jié)點激勵。收回電網(wǎng)固定成本是配電網(wǎng)絡(luò)的主要問題，特別是目前的系統(tǒng)，居民消費者不承擔(dān)較大份額的電網(wǎng)成本。技術(shù)的進(jìn)步將加劇世界各地的電價計費問題，當(dāng)然也包括中國。
（七）環(huán)境稅費
英國的工業(yè)電價包含許多重要的稅費。這些稅費是可再生能源支持計劃的一部分，即可再生能源義務(wù)（RO）、小型發(fā)電商的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼（FIT）和差價合同（CFD）（最終將包括核電）。此外，工業(yè)用戶需要繳納水電福利計劃費用為蘇格蘭北部的消費者提供支持，并支付氣候政策所帶來的能源效率費用，包括氣候變化稅 / 碳減排承諾（ CCL / CRC），根據(jù)歐洲碳排放交易體系對發(fā)電價格的影響進(jìn)行碳定價，以及國內(nèi)碳價支持（ CPS）形式的碳稅。
行政設(shè)定的購買價格為每張 ROC 證書 43.30 英鎊。購買價格確定 ROC 證書的頒發(fā)價格。購買 ROC 證書的收入將回收至 ROC 證書實際供應(yīng)商，這意味著每個 ROC 證書支付給可再生能源發(fā)電商的價值為 43.65 英鎊（回收價值為 0.35英鎊加上 43.30 英鎊的購買價格）。 能源使用量集中的用戶可免于支付 85%ROC 費用，但通常情況下零售商按兆瓦時對所有負(fù)荷收回費用（ Grubb and Drummond， 2018）。 RO 計劃于 2017 年不再向新發(fā)電商開放，但目前仍是財政上最重要的可再生能源支持計劃。
小規(guī)模 FIT 為不同規(guī)模的發(fā)電商（但通常小于 5 兆瓦）提供，按兆瓦時計算固定價格。適用技術(shù)包括風(fēng)力、太陽能、水力和厭氧消化（ Helm，2017）。鑒于光伏價格快速下跌，最初對于太陽能比較寬松。差價合同（ CFD）目前是英國政府支持可再生能源（和新核能）的主要方式。隨著資助項目的完成， CFD 合同將變得非常重要。 2015 年 2 月和2017 年 8 月 CFD 合同兩次拍賣的賣出價均比之前中期管制 CFD 價格更低。
水電福利計劃是英國全體用戶支付的一項交叉補(bǔ)貼，旨在降低人口密度最低地區(qū)的高配電成本。工業(yè)用戶需要繳納兩種能源效率稅，雖然名義上與氣候政策相關(guān)，但其實并不直接征收碳稅，而是對能源使用征稅。
碳定價對工業(yè)電價影響方式有兩種：英國電力部門參與歐洲碳排放交易體系，并且對英國發(fā)電使用的化石燃料額外征收碳稅；碳價支持價（ CPS）。CPS 有效地提高英國電力部門的碳排放價格，使其超出歐盟其他國家的水平。CPS 是碳價格下限（ CPF）的一部分，為歐洲碳排放交易體系和英國碳價支持價設(shè)定目標(biāo)價格。 CPF 最早開始于 2013 年 4 月， 2020 年的目標(biāo)價格（運(yùn)期EVA+CPS）為 30 英鎊 / 噸（按 2009 年計算）， 2030 年可能達(dá)到 70 英鎊 / 噸。CPS 目前的上限為 18 英鎊 / 噸二氧化碳（現(xiàn)已具有約束力）。 CPS 通過提高邊際化石發(fā)電價格直接影響批發(fā)價格。
在英國，上述稅收對電力工業(yè)價格的綜合影響是巨大的。對于中國而言，一個關(guān)鍵問題則是工業(yè)電力用戶可以而且應(yīng)該在多大程度上支付低碳發(fā)電、能源效率和碳定價的費用。其他一些國家如德國，已經(jīng)豁免了大部分行業(yè)，使其免于承擔(dān)電力部門的政府政策成本，但這種模式僅適用于工業(yè)用電占總電力需求份額相對較小的系統(tǒng)。中國的情況并非如此。所有電力消費者應(yīng)支付真實電力成本，包括反映發(fā)電廠碳排放的外部成本或清潔技術(shù)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益。然而，能源轉(zhuǎn)型的某些成本是否應(yīng)該從電力消費者轉(zhuǎn)向一般稅收仍然是一個懸而未決的問題，因為目前相對較高的可再生能源發(fā)電成本是由技術(shù)不成熟所致，因此需要補(bǔ)貼影響更廣泛的公眾利益（Newbery， 2017）。能源效率政策不僅僅影響電力使用，還需要考慮這些政策費用對于電力用戶是否公平，尤其是貧困的電力用戶最終可能會支付了不成比例的高額電費。
五、英國電力定價對中國的總體經(jīng)驗
根據(jù) Bohn 等（ 1984）的電力現(xiàn)貨定價理論，針對每個工業(yè)用戶的價格應(yīng)根據(jù)地點、時間、數(shù)量和接受中斷的意愿而變化。然而，在現(xiàn)實世界的競爭性市場中，由于最終用戶重視定價的確定性，因此，賬單變化不如所有潛在的價格構(gòu)成因素更有意義。一般而言，除了生產(chǎn)商需要公平的資本回報外，競爭性市場的焦點在于用戶付費可以從生產(chǎn)商處獲取什么樣的商品。在最初盈利的系統(tǒng)中，例如在中國，改革應(yīng)再平衡電力系統(tǒng)的生產(chǎn)商和消費者利益從生產(chǎn)商利益轉(zhuǎn)向消費者利益，即從低效成本和高額利潤轉(zhuǎn)向更便宜、更清潔和更可靠的電力供應(yīng)。
在競爭性市場中作為決策指南針的利潤動機(jī)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。價格構(gòu)成的透明度對于促進(jìn)更好的監(jiān)管和更充分的競爭非常重要。從長遠(yuǎn)來看，通過批發(fā)現(xiàn)貨市場指導(dǎo)化石燃料發(fā)電廠的短期調(diào)度和長期投資，可以降低批發(fā)電力和輔助服務(wù)的成本。輸電和配電費用是成本的重要組成部分，即使在英國，這些費用也占工業(yè)價格的 20%（發(fā)電成本占 33%），電網(wǎng)費用的激勵性監(jiān)管可以帶來成本效率和電網(wǎng)質(zhì)量的大幅提升。在中國，仍需要將零售商與配電完全分離，以充分理解和擴(kuò)大零售商的作用。中國國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)（ SGCC 和 CSG）的省級零售應(yīng)完全合法地與配電解綁，并允許其在全國范圍內(nèi)競爭，吸引零售客戶。監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ NEA）和反壟斷機(jī)構(gòu)都需要有效地監(jiān)督和監(jiān)管發(fā)電和零售競爭，因為可能出現(xiàn)行業(yè)合并和不當(dāng)?shù)膬r格歧視。
中國需要關(guān)注全局（例如總價格、效率、利潤變化程度），而不只是局部（例如區(qū)域定價與節(jié)點定價、集中調(diào)度與自主調(diào)度）。當(dāng)前主要目的是防止電力部門受限于國內(nèi)技術(shù)和自然資源的采購需求（英國電力行業(yè)已擺脫過去對昂貴煤炭的依賴）。中國的地方稅收和非外部相關(guān)收費可能扭曲生產(chǎn)選擇，并對其他工業(yè)電力用戶帶來不必要的工業(yè)政策成本。相反，電力部門的關(guān)鍵角色應(yīng)理解為通過有效（并且完全反映成本）的定價促進(jìn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重要的是有效發(fā)電并利用稅收提高價格，推動能源效率提高和脫碳，而不是讓市場份額較大的企業(yè)以能源效率為由證明高價的合理性。
隨著新的分布式能源技術(shù)的興起，包括中國在內(nèi)的所有國家，其電力行業(yè)的未來發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。目前電力系統(tǒng)的特點是應(yīng)回收的固定成本高，難以阻止用戶端需支付這些固定成本。這表明可能還需要將某些電力系統(tǒng)成本提升為一般稅收（例如能源研發(fā)、能效措施）。在中國，隨著用電量增速的減緩，對于固定成本的關(guān)注將會增加。更多的競爭和更好的電網(wǎng)監(jiān)管將壓縮國內(nèi)不合理的利潤空間，更符合消費者的利益以及阻止在國外的浪費性投資，同時減少對私營 / 外國所有權(quán)的擔(dān)憂，這一點與英國的情形相同。
