“西電東送”是“西部大開(kāi)發(fā)”的標(biāo)志性工程，早在上世紀(jì)60年代就已提出，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力不足和技術(shù)水平不夠而無(wú)法實(shí)施。直至1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了西部大開(kāi)發(fā)的重大決策，為西電東送的大規(guī)模實(shí)施提供了歷史機(jī)遇。
2000年，原國(guó)家計(jì)委主持召開(kāi)了西電東送發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，并向國(guó)務(wù)院提出加快西電東送工程建設(shè)的建議，獲國(guó)務(wù)院同意。同年，貴州、云南的第一批西電東送電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)西電東送工程全面啟動(dòng)。
今天，讓我們一起來(lái)聆聽(tīng)國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶講述他所親歷的西電東送工程決策和實(shí)施過(guò)程……
我國(guó)煤炭、油氣資源主要分布在西部和北部，所以北煤南運(yùn)和西電東送是我國(guó)資源的自然秉賦決定的。
西電東送有三條通道，北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū)，現(xiàn)在則包括從新疆、河西走廊、寧夏向華北、華中、華東的送電；中通道是從三峽輸往華東地區(qū)，現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng)；南通道是從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。
■改革開(kāi)放后廣東省電力嚴(yán)重短缺
改革開(kāi)放為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量在改革開(kāi)放前只有遼寧省的80%，如今東北三省的經(jīng)濟(jì)總量只有廣東省的80%。
伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，能源和交通運(yùn)輸是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。1991年至1995年的第八個(gè)五年計(jì)劃期間，廣東省年均電力增長(zhǎng)18.21%，1996年至1999年年均增長(zhǎng)8.4%。同時(shí)廣東省還承擔(dān)向香港、澳門(mén)和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)。1999年向這三地輸電就達(dá)99億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)25.1%。因此拉閘限電成了家常便飯。
由于電力短缺的困擾，廣東省的企業(yè)和地方上了一批容量5萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組。截至1999年，廣東省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?033萬(wàn)千瓦，其中含小燃油機(jī)組980萬(wàn)千瓦，5萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1216萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的41%。省內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”計(jì)劃的大中型電源建設(shè)項(xiàng)目只有嶺澳核電站兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦機(jī)組。
2000年至2005年的第十個(gè)五年計(jì)劃期間如果電力需求按年均增長(zhǎng)7.2%來(lái)測(cè)算，年均需增長(zhǎng)200萬(wàn)千瓦，五年需新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦左右，而廣東省的預(yù)測(cè)還要更緊迫些，估計(jì)每年要新增290萬(wàn)千瓦，五年需新增1400萬(wàn)千瓦。
■北戴河中央辦公會(huì)議廣東省提出“十五”新增1000萬(wàn)千瓦電力，西電東送順勢(shì)而出
2000年8月初在北戴河舉行的中央辦公會(huì)上，時(shí)任廣東省委書(shū)記的李長(zhǎng)春同志帶去的一個(gè)重大議題就是要求中央批準(zhǔn)在“十五”期間廣東省新建1000萬(wàn)千瓦機(jī)組。
1998年3月朱镕基同志就任國(guó)務(wù)院總理后就遇到了1998年夏季特大洪水，因此他上任后的第一個(gè)春節(jié)（1999年初）到受水災(zāi)最嚴(yán)重的湖北省考察、慰問(wèn)，第二年的春節(jié)（2000年初）選擇我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的省份之一貴州省考察慰問(wèn)。這兩次春節(jié)考察慰問(wèn)我都陪同前往。
俗話(huà)用“地?zé)o三尺平，人無(wú)三分銀”來(lái)形容貴州省的經(jīng)濟(jì)困難。2000年初朱镕基總理對(duì)貴州的慰問(wèn)考察進(jìn)一步給他留下了深刻印象。如何幫助貴州發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是朱镕基總理心中考慮的一件大事。
因此在2000年8月初的北戴河中央工作會(huì)議上，朱镕基總理建議在貴州、云南建設(shè)1000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，因?yàn)槟抢镫m然是窮山惡水，但發(fā)展水電卻具備得天獨(dú)厚的條件，然后將電送往廣東省，這樣可以一舉兩得，既滿(mǎn)足廣東省日益增長(zhǎng)的電力需求，又為西南部的經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在會(huì)上，究竟是在廣東省建設(shè)1000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組好，還是從貴州、云南向廣東輸電1000萬(wàn)千瓦電力好，有了不小的爭(zhēng)論。有人擔(dān)心能否完成由外省向廣東送電1000萬(wàn)千瓦？朱镕基總理站起來(lái)說(shuō)，“如果不能完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)，我總理辭職”。然后對(duì)與會(huì)的國(guó)家計(jì)委主任曾培炎說(shuō)，“你這個(gè)國(guó)家計(jì)委主任也辭職”。
最后還是江澤民總書(shū)記出來(lái)打圓場(chǎng)說(shuō)，“朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的，他懂電，我們就聽(tīng)他的吧”。
針對(duì)有些人還是擔(dān)心云南、貴州能否增供1000萬(wàn)千瓦電力給廣東省的疑慮，李鵬委員長(zhǎng)因?yàn)榉浅Ｊ煜で闆r，他提出可以將三峽原準(zhǔn)備全部送華東地區(qū)的電力轉(zhuǎn)送300萬(wàn)千瓦到廣東省，建設(shè)一條從三峽到廣東省的± 500千伏直流輸變電工程，這樣就能補(bǔ)足向廣東送電容量的不足。
當(dāng)時(shí)正在就三常線(xiàn)（三峽至常州）的± 500千伏直流輸變電設(shè)備技術(shù)與ABB公司進(jìn)行商務(wù)談判，李鵬同志還建議，可以將三峽至廣東的三廣線(xiàn)與三常線(xiàn)捆在一起與ABB公司談判，增加談判的籌碼。這個(gè)建議大家認(rèn)為很好。
我當(dāng)時(shí)陪同曾培炎同志來(lái)北戴河開(kāi)會(huì)，住在國(guó)家計(jì)委的北戴河培訓(xùn)中心。當(dāng)天下午散會(huì)以后曾培炎同志向我傳達(dá)了會(huì)上的情況，要我連夜根據(jù)會(huì)議的精神起草擬就從貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的報(bào)告。當(dāng)晚曾培炎主任和我都沒(méi)有返回北京，在北戴河培訓(xùn)中心曾培炎主任親自和我擬就了給國(guó)務(wù)院的西電東送報(bào)告。這就是后來(lái)國(guó)家計(jì)委的[2000］1101號(hào)文（見(jiàn)圖一）。
好在來(lái)北戴河之前我們已經(jīng)有所準(zhǔn)備和考慮，所以很快根據(jù)會(huì)議精神修改了有關(guān)報(bào)告，并且當(dāng)晚就送至北戴河的印刷機(jī)構(gòu)打印蓋章。
當(dāng)時(shí)因?yàn)橛邢募驹诒贝骱愚k公的機(jī)制，所以印刷和公章都帶到北戴河，可以就近擬文、印刷、蓋章。我在當(dāng)晚就送給李長(zhǎng)春書(shū)記一份，第二天就通過(guò)公文交換將文件送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱。
國(guó)務(wù)院很快就批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委的西電東送報(bào)告，項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)施階段。
■如何解決西電東送1000萬(wàn)千瓦的電源建設(shè)問(wèn)題
廣東省由于缺電，之前已經(jīng)在紅水河天生橋一級(jí)、二級(jí)水電站投資，獲得了一些份額電，總計(jì)169萬(wàn)千瓦。在云南曲靖投資火電站，有5萬(wàn)千瓦份額電，加上在天生橋地區(qū)匯集的云南、貴州等地季節(jié)性水電40至50萬(wàn)千瓦，合計(jì)可向廣東輸送的最大電力資源也就只有220萬(wàn)千瓦。要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦必須建設(shè)云南小灣和廣西龍灘兩個(gè)關(guān)鍵性的大水電站。
小灣水電站裝機(jī)420萬(wàn)千瓦，龍灘水電站裝機(jī)容量也有420萬(wàn)千瓦，建成后可向廣東送電230萬(wàn)千瓦，但是這兩個(gè)大型水電站建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)八年，即使馬上開(kāi)工也無(wú)法在“十五”期間向廣東送電，因此必須加快開(kāi)工建設(shè)貴州和云南省內(nèi)一些電價(jià)低、工期短、見(jiàn)效快的電源項(xiàng)目，包括能補(bǔ)償水電運(yùn)行的一些火電項(xiàng)目，例如納雍兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦，安順二期兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦，加上新增云南省季節(jié)性水電100萬(wàn)千瓦，可在2003年增加外送電源220萬(wàn)千瓦左右，使云南、貴州東送廣東電源能力達(dá)到440萬(wàn)千瓦左右，同時(shí)必須盡快安排廣西龍灘和云南小灣兩個(gè)骨干水電項(xiàng)目開(kāi)工，以便到2008年以后逐步替代貴州火電容量向廣東送電。廣西自治區(qū)當(dāng)時(shí)還是一個(gè)電力輸入地區(qū)，是沒(méi)有能力向廣東送電的。
這樣平衡下來(lái)，向廣東送電1000萬(wàn)千瓦還是有相當(dāng)?shù)娜笨?，因此三峽向廣東送電300萬(wàn)千瓦至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)從三峽到廣東的三廣± 500千伏直流輸電線(xiàn)路。同時(shí)湖南省聽(tīng)到這個(gè)消息后積極性也很高，他們建議在湖廣交界處的鯉魚(yú)江建設(shè)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，可以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)全部送廣東。
在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，很多同志出謀劃策。原電力部副部長(zhǎng)姚振炎同志曾提出將川渝電網(wǎng)與云貴連接起來(lái)，既可解決二灘電力消納問(wèn)題，也可增加對(duì)廣東的送電。但是后來(lái)在論證的過(guò)程中，由于從四川連接云貴的輸電線(xiàn)路建設(shè)也有諸多困難，所以最后還是放棄了從川渝電網(wǎng)向云貴，再向廣東送電的方案。二灘的電仍通過(guò)建設(shè)萬(wàn)縣到三峽的線(xiàn)路（三萬(wàn)線(xiàn)），再經(jīng)過(guò)三常線(xiàn)向華東電網(wǎng)供電，把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)連接成一個(gè)新的華中同步電網(wǎng)。
此外還設(shè)想過(guò)將福建電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)相連，將福建省內(nèi)多余的電力送往廣東。這個(gè)設(shè)想我是非常贊成的，廣東、福建兩個(gè)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居然電網(wǎng)是分割的。但是后來(lái)由于電力體制改革，福建電網(wǎng)歸屬?lài)?guó)網(wǎng)公司，而廣東電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng)，有了這兩個(gè)不同的“婆婆”，廣東與福建聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想就被擱置起來(lái)。
此外，對(duì)于廣東、福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)福建省是很積極的，但廣東省由于仍想著在自己省內(nèi)建設(shè)發(fā)電廠，對(duì)兩省聯(lián)網(wǎng)不太積極，直至今天也未能實(shí)施，這是一個(gè)很大的遺憾（見(jiàn)圖二廣東福建聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃圖）。
■拉開(kāi)西電東送工程的大幕
西電東送工程橫跨數(shù)省區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括水電、火電等電源建設(shè)，也包括長(zhǎng)距離的高壓交、直流輸電工程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地間的協(xié)調(diào)工作量也大，必須得到沿線(xiàn)地方各級(jí)政府和人民群眾的支持和理解，發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，實(shí)施好這項(xiàng)世紀(jì)工程，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
廣東省雖然堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于西電東送的決定，但是有一部分干部仍然對(duì)接受來(lái)自云南、貴州的電力持有疑慮，擔(dān)心不能按計(jì)劃完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，會(huì)影響廣東省的電力供應(yīng)，拖廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿；也有人擔(dān)心西電東送的成本會(huì)比在本省建設(shè)電廠要高，本省得不到稅收；還有人擔(dān)心今后云貴發(fā)展了，無(wú)電可輸或少輸了。對(duì)此，我們要求做到云南、貴州輸?shù)綇V東省的落地電價(jià)要比廣東省本地燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)每度電低2-3分錢(qián)，這樣廣東省就沒(méi)有理由不要西電了。
為了樹(shù)立信心，營(yíng)造一定的建設(shè)氛圍是十分必要的。我決定要以大聲勢(shì)拉開(kāi)西電東送工程的序幕，經(jīng)商南方電力公司和云南、貴州、廣西、廣東，把西電東送工程的第一個(gè)開(kāi)工典禮選擇在貴州烏江上的洪家渡水電站舉行，同時(shí)東風(fēng)水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)等六個(gè)項(xiàng)目也同時(shí)開(kāi)工。主會(huì)場(chǎng)設(shè)在洪家渡水電站。
2000年11月8日開(kāi)工當(dāng)天，洪家渡水電站紅旗飄揚(yáng)，鑼鼓喧天，開(kāi)工命令一下，沿烏江峽谷兩岸預(yù)埋的爆破炮眼萬(wàn)炮齊鳴，開(kāi)工儀式舉行得非常成功，極大地鼓舞了完成西電東送工程的信心。
不久我們又組織了更大規(guī)模的第二次西電東送工程開(kāi)工項(xiàng)目，一共有六個(gè)電源項(xiàng)目和三個(gè)輸電工程項(xiàng)目，共計(jì)九個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。電源項(xiàng)目有貴州的黔北電廠、納雍電廠二期、安順電廠二期、貴陽(yáng)電廠擴(kuò)建，湖南的鯉魚(yú)江電廠和云南曲靖電廠二期工程也同時(shí)開(kāi)工。
輸電工程開(kāi)工項(xiàng)目有：三峽至廣東的± 500千伏直流輸變電工程、貴州至廣東的± 500千伏直流輸電工程和貴州至廣東的500千伏交流輸變電工程。
開(kāi)工主會(huì)場(chǎng)設(shè)在貴州省的黔北電廠工地，由時(shí)任貴州省委書(shū)記的錢(qián)運(yùn)錄同志和我主持（見(jiàn)圖三）。
這兩次大規(guī)模的西電東送工程項(xiàng)目集中開(kāi)工可以說(shuō)是拉開(kāi)了西電東送工程的大幕，鼓舞了士氣、振奮了精神、增強(qiáng)了信心，西電東送工程已經(jīng)成了大家的共同意志。
■“五大戰(zhàn)役”完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)
新的西電東送工程實(shí)施之前僅有天生橋向廣東送電的輸電線(xiàn)路還在建設(shè)中，要完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)，輸電工程的建設(shè)是一個(gè)重頭戲，而且涉及到跨省區(qū)的協(xié)調(diào)。
南方電網(wǎng)公司承擔(dān)了最重要的任務(wù)。我們共同商議實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，分期分批配合電源建設(shè)完成向廣東送電的輸電線(xiàn)路建設(shè)。
五大戰(zhàn)役的具體建設(shè)情況如下：
第一戰(zhàn)役是天生橋-廣州±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州天生橋換流站，止于廣東廣州換流站，線(xiàn)路全長(zhǎng)960公里，輸送容量180萬(wàn)千瓦。該在建工程要確保于2000年底單極投產(chǎn)，2001年6月雙極投產(chǎn)。西電送廣東的能力由原來(lái)的120萬(wàn)千瓦增加到300萬(wàn)千瓦，可謂邁上了一個(gè)“大臺(tái)階”。
第二戰(zhàn)役是天生橋-廣東第三回500千伏交流輸變電工程。該工程西起貴州天生橋換流站，東至廣東茂名變電站，包括新建廣西百色開(kāi)關(guān)站、南寧變電站，擴(kuò)建天生橋換流站和廣西玉林變電站、廣東茂名變電站等工程。線(xiàn)路全長(zhǎng)797公里，變電容量150萬(wàn)千伏安。工程于2002年6月建成投產(chǎn)。由此，西電送廣東形成“三交一直”新格局，整體送電能力由300萬(wàn)千瓦增加到超過(guò)370萬(wàn)千瓦。
第三戰(zhàn)役是貴州-廣東500千伏交流雙回輸變電工程。該工程西起貴州青巖變電站，東至廣東羅洞變電站，包括新建廣西河池變電站、賀州開(kāi)關(guān)站，擴(kuò)建廣西柳州變電站、廣東羅洞變電站等工程。線(xiàn)路全長(zhǎng)1800公里，變電容量150萬(wàn)千伏安。工程于2003年6月底建成投產(chǎn)，增加向廣東送電能力150萬(wàn)千瓦。同時(shí)建成投產(chǎn)廣西平果、河池可控串補(bǔ)工程，增加輸電能力50萬(wàn)千瓦。西電送廣東總規(guī)模突破500萬(wàn)千瓦。
第四戰(zhàn)役是三峽-廣東±500千伏直流輸電工程（由國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)）。該工程起于湖北荊州江陵換流站，止于廣東惠州鵝城換流站，線(xiàn)路全長(zhǎng)962公里，輸送容量300萬(wàn)千瓦。該工程于2004 年1 月單極投產(chǎn)，2004 年6 月雙極投產(chǎn)，增加向廣東送電能力300萬(wàn)千瓦。
第五戰(zhàn)役是貴州-廣東±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州安順換流站，止于廣東肇慶換流站，線(xiàn)路全長(zhǎng)882公里，輸送容量300萬(wàn)千瓦。該工程計(jì)劃2005年6月,實(shí)際在2004年9月雙極投產(chǎn)，增加向廣東送電能力300萬(wàn)千瓦。
五大戰(zhàn)役全部完成后，南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達(dá)到1088萬(wàn)千瓦，至2004年9月，“五大戰(zhàn)役”所有電網(wǎng)項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成，比原計(jì)劃提前了15個(gè)月。
■西電東送工程取得的巨大成績(jī)
云南小灣水電站和廣西龍灘水電站這兩個(gè)各420萬(wàn)千瓦的大型水電工程在2001年之后也陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，于2009年和2010年相繼建成發(fā)電，按計(jì)劃成為向廣東送電的骨干電源。
在完成西電東送向廣東送電1000萬(wàn)千瓦任務(wù)之后，南方電網(wǎng)公司又持續(xù)開(kāi)展西電東送工程的建設(shè)，“十二五”期間，南方電網(wǎng)已經(jīng)形成“八回交流、八回直流”共16條500千伏及以上西電東送輸電通道（見(jiàn)圖四），最大送電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，累計(jì)送電量7140億千瓦時(shí)，成為世界上最宏偉的交直流混合輸電電網(wǎng)。也為廣東省的減排作出了重要貢獻(xiàn)。
三廣線(xiàn)和三常線(xiàn)兩條± 500千伏直流輸電線(xiàn)路捆綁在一起與ABB公司談判也增加了談判籌碼，為引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)500千伏直流輸電裝備國(guó)產(chǎn)化發(fā)揮了重要作用，也為以后± 800千伏特高壓直流研發(fā)奠定了基礎(chǔ)。世界上首條± 800千伏云廣直流輸電容量500萬(wàn)千瓦，將云南小灣等水電站的清潔電力輸往了廣東。
西電東送工程的實(shí)施是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅滿(mǎn)足了廣東省日益增長(zhǎng)的電力需求，同時(shí)也支援了西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為云南、貴州找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅保護(hù)了青山綠水，而且把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為寶貴的能源資源，實(shí)現(xiàn)了綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。電力已經(jīng)成為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)，上繳的財(cái)政稅收占有較高比例。同時(shí)來(lái)自云南、貴州的西電到達(dá)廣東省的落地電價(jià)比廣東省本地燃煤發(fā)電上網(wǎng)平均電價(jià)每度要低2分錢(qián)左右，對(duì)廣東省而言經(jīng)濟(jì)性也是好的。
西電東送這一世紀(jì)工程發(fā)揮了多贏的效益，成為新中國(guó)電力發(fā)展史中的一個(gè)重要篇章。
（張國(guó)寶系國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任，原文刊載于《中國(guó)能源報(bào)》2016年2月29日4版，文章有刪減）
