廣東（南方）電力市場：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與建議
荊朝霞
(華南理工大學(xué)電力學(xué)院 廣州 510641）
摘要：本文是荊朝霞教授在“廣東省能源研究會2019年年會暨學(xué)術(shù)交流會”（2019年12月27日，廣州）上發(fā)言的整理，進(jìn)行了適當(dāng)了擴充。對南方（廣東起步）區(qū)域電力現(xiàn)貨市場市場建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，分析了面臨的挑戰(zhàn)及有待解決的關(guān)鍵問題，提出了一些一些解決的防范。重點分析內(nèi)容包括電力市場頂層設(shè)計、效率和公平目標(biāo)的協(xié)調(diào)、市場和政府的分工、政府發(fā)揮作用的方式、保障發(fā)電長期充裕度的機制、電能量市場與輸電市場的協(xié)調(diào)、區(qū)域市場的建設(shè)等。對南方區(qū)域電力市場，提出了“局部現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場”到“區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場”的發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：廣東電力市場 南方區(qū)域電力市場 現(xiàn)貨市場 結(jié)算試運行
1. 引言
能源體制改革是能源革命的重要內(nèi)容之一，而電力市場改革是能源體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。廣東積極響應(yīng)國家能源體制改革、電力市場改革的要求，并取得了顯著的成效。
目前我國正在進(jìn)行的電力市場改革是我國電力行業(yè)建國以來的第二輪改革，第一輪改革從2000年左右開始，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，南方電網(wǎng)公司也在此背景下成立。第二輪電力市場改革最早可以從2013年5月15日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》開始，取消了“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點”的行政審批，各地方政府隨之發(fā)布了支持發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的一系列政策，電力市場交易逐漸活躍。2015年3月15號中共中央發(fā)布的〔2015〕9號《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱9號文），對我國新一輪電力市場改革做出了整體的設(shè)計，促進(jìn)了零售競爭、增量配網(wǎng)、中長期交易、現(xiàn)貨市場建設(shè)等一系列改革。
我國的第一輪電力市場改革中，在廠網(wǎng)分開的背景下，包括浙江、華東、東北在內(nèi)的多個省份、地區(qū)都進(jìn)行了競價上網(wǎng)的試點改革，部分地區(qū)進(jìn)行了連續(xù)的商業(yè)化運行。南方區(qū)域舉行了部分電廠參與的競價上網(wǎng)模擬運行，但未進(jìn)行商業(yè)化的運行，相關(guān)模擬競價規(guī)則也相對比較簡單。
我國的第二輪電力市場改革中，廣東在集中競爭市場的建立、售電側(cè)改革、現(xiàn)貨市場建設(shè)等多個方面走在了全國的前列，取得了一系列的成果。尤其是2019年5月15日在全國第一次開展了本輪電力市場改革的結(jié)算試運行，給其他地區(qū)的電力市場改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗。
當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場建設(shè)在全國如火如荼的開展，但也進(jìn)入了深水區(qū)，面臨非常多的問題。本文對廣東電力市場的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行簡要的分析，對一些問題的解決方案進(jìn)行簡單的討論。
2. 廣東電力市場改革成效
在本輪電力市場改革中，廣東積極改革、勇于探索，起到了改革先鋒、領(lǐng)頭羊的作用，為建設(shè)中國特色的電力市場機制體制做出了非常大的貢獻(xiàn)[1-16]。從引領(lǐng)、創(chuàng)新、實效三個方面分析。
2.1 電力市場改革引領(lǐng)
本輪電力市場改革中，廣東在多個方面喝了“頭啖湯”，做了“領(lǐng)頭羊”，在全國電力市場改革中起到了帶頭、引領(lǐng)的作用。
1）2013年12月開展線下電力集中競價交易，2016年3月全國首次在集中競價中引入售電公司作為市場主體參與。
2）研究建立了基于調(diào)頻里程、調(diào)頻精度等的調(diào)頻輔助服務(wù)市場機制，2017年12月開始模擬試運行；
3）2018年8月30月，發(fā)布了全國首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則《南方（廣東起步）電力市場運營規(guī)則體系（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)則體系》），形成了“1+8”模式的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系。
4）2019年5月15日，開展了本輪電力市場改革的第一次現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，獲得了第一手資料，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。
2.2 電力市場改革方案創(chuàng)新
我國電力市場改革面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，包括中國特色的政治經(jīng)濟體制、環(huán)保及新能源消納政策、國家降成本降電價的要求等。在這些約束下，如何快速推進(jìn)電力市場改革，廣東做了許多探索和創(chuàng)新。無論對直接交易、中長期的交易規(guī)則，還是現(xiàn)貨市場的規(guī)則，都已經(jīng)有很多論文進(jìn)行了詳細(xì)的分析，這里進(jìn)行簡單的梳理，了解詳細(xì)的內(nèi)容可以查看相關(guān)的文獻(xiàn)。
2.2.1 直接交易及中長期電力市場建設(shè)
廣東在電力直接交易及中長期市場建設(shè)方面做了很多探索[1-16]。這里的中長期市場是指現(xiàn)貨市場以前，以年度/月度電量為交易標(biāo)的物的交易市場。
1）直接交易中不進(jìn)行“容量扣除”[17]
早期的直接交易規(guī)則中，許多省份的規(guī)則中都有“容量扣除”的相關(guān)規(guī)定，以解決“計劃+市場”雙軌制下的一些特殊問題。在“先市場，后計劃”的情況下，首先根據(jù)設(shè)定的市場化交易電量情況進(jìn)行市場化交易,然后再由相關(guān)主管部門根據(jù)計劃體制下的分配規(guī)則考慮機組類型、容量、能耗等對剩余電量在機組之間進(jìn)行分配。大多數(shù)省份的規(guī)則中，在進(jìn)行后一階段的計劃電量分配時，對在市場化環(huán)節(jié)競爭得到的電量，按一定的方法進(jìn)行“容量扣除”，這在客觀上將降低在競爭市場中獲得較多市場份額的機組的計劃電量份額，不利于市場競爭。廣東的直接交易規(guī)則中，在進(jìn)行計劃電量的分配中，不對機組進(jìn)行“容量扣除”，大大加大了競爭的力度。
2）中長期交易中采取價差模式[1]
中長期交易面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一方面，在長期的計劃經(jīng)濟體制下，無論是發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價還是用戶側(cè)的目錄電價，都含有大量的交叉補貼成分；另一方面，在推動直接交易、中長期交易時，獨立的輸配電價尚未核定。在這種背景下，廣東的大用戶與電廠的直接交易，以及后來的中長期電力交易均采用價差模式，即發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)在競價中申報在計劃體制下的上網(wǎng)電價、目錄電價基礎(chǔ)上的降價值，根據(jù)降價的高低來確定出清結(jié)果。這種方法會降低市場進(jìn)行資源配置的效率，但解決了相關(guān)配套機制不完善下電力交易的快速推進(jìn)問題。
3）集中競價的價差返還機制[1]
廣東2016年的電力中長期集中競價交易中，采用了“價差返還機制”。不同集中競價規(guī)則的關(guān)鍵區(qū)別就在于定價/結(jié)算機制的不同。結(jié)算規(guī)則的基本原理是“對生產(chǎn)者的結(jié)算價格不低于其報價，對消費者的結(jié)算價格不高于其報價”，滿足這個要求的結(jié)算機制都是可行的方式。MCP（Marginal Clearing Price）定價和PAB（Pay as bid）定價是兩種常見、常用的結(jié)算方式。廣東在2016年的中長期集中競價市場中，采取了一種特殊的結(jié)算機制：首先將所有的市場盈余按一定比例分給供給側(cè)和需求側(cè)，然后將供給側(cè)/需求側(cè)的總盈余分別按發(fā)電/用戶報價的“價差電費”的比例分配到具體的市場主體。盡管對這種方法的評價具有較大的爭議性，一些專家指出了這種方法的問題，但客觀上在市場建設(shè)的早期活躍了市場，促進(jìn)了售電公司的發(fā)展。
4）通過參數(shù)調(diào)整供需比以控制市場價格[7]
市場的基本原理是價格反映供需情況。在供大于求的時候，在競爭比較充分的情況下，會使市場的價格接近生產(chǎn)者的短期邊際成本，導(dǎo)致較低的電價；在供不應(yīng)求的時候，市場價格會升高，在生產(chǎn)者具有較強的市場力的的情況下，價格由消費者的邊際效用決定。在電力市場改革的初期，相關(guān)市場力控制機制、保證發(fā)電容量充裕度的機制缺乏或不健全，市場無法承受過低或過高的電價。廣東電力市場中，采取了限制“供需比”的方法控制價格。從2017年的交易結(jié)果可以較為明顯的看到這種方法的效果。2017年初的幾個月出現(xiàn)了較高的價差（較大的降價幅度），隨著后續(xù)月份對供需比的限制，市場價格逐漸被控制在一定的范圍內(nèi)。從長期看，這種設(shè)置“供需比”的方法不是一種市場化的方法，但解決了在相關(guān)市場配套機制不完善的情況下的市場發(fā)展問題。
2.2.2 現(xiàn)貨市場體系建設(shè)
在本輪的現(xiàn)貨市場建設(shè)中，廣東電力市場也走在了全國的前列，在全國首個推出了系統(tǒng)的現(xiàn)貨市場交易規(guī)則體系《南方（廣東起步）區(qū)域電力市場運營規(guī)則體系（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)則體系》）。《規(guī)則體系》主要借鑒美國PJM市場的規(guī)則，并結(jié)合我國、南方、廣東的政治、經(jīng)濟、行業(yè)特性及電力市場的發(fā)展階段做了一些變化[3-16]。其意義為首次系統(tǒng)性的建立了適合我國當(dāng)前國情和行業(yè)發(fā)展需求的電力市場規(guī)則體系。《規(guī)則體系》在2018年8月30日發(fā)布以后，結(jié)合模擬試運行、結(jié)算試運行的情況陸續(xù)進(jìn)行了一些修改，不斷完善相關(guān)規(guī)則?！兑?guī)則體系》的主要創(chuàng)新反映在以下一些方面。
1）日前市場的組織[4]
結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)條件建立了適合我國電力行業(yè)運行特點的日前市場建設(shè)的發(fā)展路徑。提出了“用戶側(cè)報量不報價”與“用戶側(cè)報量報價”兩個發(fā)展階段，給出了兩個階段的市場出清、結(jié)算模型。第一階段為“用戶側(cè)報量不報價”，采用發(fā)電側(cè)報價和系統(tǒng)的負(fù)荷預(yù)測出清，對發(fā)電和負(fù)荷均采用“日前+實時”雙結(jié)算的機制，負(fù)荷的日前結(jié)算量采用日前的申報量。為了防范系統(tǒng)運營機構(gòu)通過負(fù)荷預(yù)測尋租的風(fēng)險，建立了對需求側(cè)主體的由于日前申報與實際用電量偏差造成的收益的返還機制。
2）調(diào)頻輔助服務(wù)市場
建立了現(xiàn)貨市場下的調(diào)頻輔助服務(wù)市場規(guī)則。調(diào)頻輔助服務(wù)市場以調(diào)頻里程和調(diào)頻容量為交易標(biāo)的，采取“日前預(yù)出清+日內(nèi)正式出清”的模式，市場出清中對里程報價按歸一化的調(diào)頻性能指標(biāo)進(jìn)行折算。調(diào)頻服務(wù)提供者獲得里程補償和容量補償兩方面的補償，其中里程補償考慮提供的調(diào)頻里程量、里程出清價及調(diào)節(jié)性能指標(biāo)；容量補償考慮調(diào)頻容量及月度日前平均節(jié)點價與核定的發(fā)電成本之差。這種調(diào)頻市場機制是在能量現(xiàn)貨市場不完善的情況下的一種簡化的、可以快速實施的方法。
3）計劃和市場雙規(guī)制下的市場結(jié)算機制[9]
提出了一種“計劃和市場解耦”的機制解決計劃市場雙軌制下相關(guān)結(jié)算問題。
發(fā)電機組分為A類和B類兩類機組。A類機組不參與市場；B類機組具有一部分基數(shù)電量，剩余的能力參與市場競爭。B類機組的基數(shù)電量采用差價合約形式結(jié)算，電量事后根據(jù)非市場用戶的實際用電量確定。系統(tǒng)的啟停成本、輔助服務(wù)成本等也根據(jù)這種解耦原則分?jǐn)偟交鶖?shù)電量和市場電量。
4）現(xiàn)貨市場下的中長期市場設(shè)計[6]
提出了適合于我國國情和電力市場發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)貨市場下的中長期市場交易規(guī)則。設(shè)計了年度合同分解到月、日及小時的方式，設(shè)計了若干種標(biāo)準(zhǔn)交易產(chǎn)品。借鑒金融市場的方法，建立了對中長期市場中交易電量、交易價格的限制機制，控制市場的風(fēng)險。
5）現(xiàn)貨市場下的信用管理體系
建立了考慮廣東市場中電網(wǎng)公司、交易中心不同市場運營機構(gòu)分工特點的電力市場信用管理體系，包括信用評價指標(biāo)體系、市場風(fēng)險評估體系、信用額度管理體系等。提出了綜合考慮中長期市場交易、現(xiàn)貨市場交易、零售市場交易的基于凈額結(jié)算的風(fēng)險評估和信用額度計算方法。
6）現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行方案設(shè)計
提出了在未全面開展現(xiàn)貨市場時的現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行方法，并在試結(jié)算過程中不斷完善。探討了未全面開展現(xiàn)貨市場時中長期合同的分解機制及結(jié)算機制、中長期合同的阻塞費處理方法、市場盈余的處理方法等。
2.3 電力市場改革的成效
廣東電力市場的改革取得了巨大的成效。對2018年的中長期交易及2019年的現(xiàn)貨結(jié)算試運行的效果進(jìn)行簡要介紹。
2.3.1 2018年中長期市場交易市場
1）電量與電價。廣東市場化交易總成交電量1705.8億千瓦時，其中，一級市場（年度雙邊協(xié)商、年度集中競爭、月度集中競爭）總成交電量1572.1億千瓦時，平均成交價差-65.5厘/千瓦時；二級市場（發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓）總成交電量133.7億千瓦時，平均成交價格341.9厘/千瓦時。
2）降成本/減排。廣東電力市場累計降低用戶用電成本103億元，累計節(jié)省耗煤85.4萬噸，減少二氧化碳排放227.2萬噸、二氧化硫排放1.6萬噸，降低社會發(fā)電成本約6.8億元，平均度電交易成本約0.5厘。
3）市場主體。截至2018年底，共有9647家市場主體獲得市場準(zhǔn)入資格，其中售電公司412家，發(fā)電企業(yè)87家，總裝機容量8893.5萬千瓦（占省內(nèi)裝機容量的76.3%），大用戶773家，一般用戶8375家。在準(zhǔn)入市場的主體中，參與市場交易的7140家，其中售電公司148家，發(fā)電企業(yè)、大用戶參與交易的比例都在90%以上。
2.3.1 現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行
1）試結(jié)算組織。結(jié)算試運行可以認(rèn)為是在實際系統(tǒng)進(jìn)行的一種短時間的經(jīng)濟實驗。2019年廣東共組織了三次現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，5月15日-16日、6月20-23日及10月21日-27日，持續(xù)時間分別為2日、4日和7日，逐步增加。每次結(jié)算試運行都對中長期合同與現(xiàn)貨市場的轉(zhuǎn)換與銜接、市場報價、市場結(jié)算等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
2）技術(shù)支持系統(tǒng)完善。試運行的過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)、完善了電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的一些問題，包括與檢修、營銷等其他系統(tǒng)的接口，信息的一致性等，為現(xiàn)貨市場的連續(xù)運行奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
3）價格信號?，F(xiàn)貨市場產(chǎn)生了反映供需情況的分時、分位置價格信號。盡管對電廠的報價及市場出清價都設(shè)置了最高和最低價格限制，試運行期間得到的日前市場和實時市場的分時電價都與負(fù)荷曲線有較高的相關(guān)性，相關(guān)價格信息對進(jìn)一步的市場規(guī)則調(diào)整、市場主體制定市場策略都起到了參考作用。圖1為2019年5月15日現(xiàn)貨市場的分時電價情況；圖2為2019年10月23日日前市場的分時電價情況，圖3為2019年10月23日日前市場16:45時刻電價的空間分布情況。
圖1. 2019年5月15日廣東現(xiàn)貨市場出清電價
圖2. 2019年10月23日廣東日前市場出清價
圖3. 2019年10月23日廣東16：45日前電價空間分布
4）市場的培育。在結(jié)算試運行中，所有市場主體直接參與市場報價，真實進(jìn)行結(jié)算。各類市場主體對現(xiàn)貨市場規(guī)則理解更加透徹，有助于發(fā)現(xiàn)市場的不完善的地方并不斷改進(jìn)。
3. 廣東電力市場面臨的挑戰(zhàn)
3.1 面臨的挑戰(zhàn)的整體分析
1）繼續(xù)領(lǐng)先全國現(xiàn)貨市場建設(shè)的挑戰(zhàn)
目前全國的8個現(xiàn)貨市場試點省份/地區(qū)的現(xiàn)貨市場都在快速推進(jìn)，一些地區(qū)在一些方面已經(jīng)超過了廣東的進(jìn)度：市場機制上不同地區(qū)設(shè)計了政府授權(quán)差價合約、輸電權(quán)分配、日內(nèi)修改報價等機制，更好實現(xiàn)現(xiàn)貨市場的目標(biāo)；價格信號方面一些地區(qū)的現(xiàn)貨市場在部分時段產(chǎn)生了“負(fù)電價”，得到了更能真實反映供需情況的價格曲線；試運行方面多個地區(qū)開展了多次的7日連續(xù)結(jié)算試運行，并計劃在2020年1月開展更長時間的連續(xù)模擬試運行。
2）市場規(guī)則不完善帶來的風(fēng)險
另一方面，廣東現(xiàn)貨市場設(shè)計本身有很多不完善的地方，市場在多個方面存在著風(fēng)險:發(fā)電側(cè)節(jié)點電價造成發(fā)電收益的風(fēng)險[6]，日前負(fù)荷預(yù)測的誤差+雙結(jié)算機制造成市場主體收益受預(yù)測結(jié)果影響的風(fēng)險[14]，由于價格上下限及輸配電價機制造成的系統(tǒng)峰谷電價差變小的風(fēng)險等。
現(xiàn)貨市場的設(shè)計是一個復(fù)雜的體系，必須采用科學(xué)的方法進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計。美國加州電力危機等事件告訴我們，電力市場并不會一定帶來社會福利的增加、電價的降低、供電可靠性的提高。不好的市場設(shè)計，可能造成反面的影響，甚至帶來災(zāi)難性的后果。
3）效率與公平目標(biāo)的協(xié)調(diào)
黨的十九大報告宣告中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，并指出新時代的社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。反映到電力市場建設(shè)中，要求我們必須要兼顧效率與公平兩方面的目標(biāo)。效率目標(biāo)關(guān)注資源的優(yōu)化配置、社會總體福利的增加，公平目標(biāo)關(guān)注不同地區(qū)、不同類型市場主體的均衡發(fā)展。為實現(xiàn)效率和公平目標(biāo)的協(xié)調(diào)，必須處理好改革中市場與政府的關(guān)系：讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用；讓政府更好發(fā)揮作用。市場環(huán)境下不合適的政府管制經(jīng)濟的方式可能對市場建設(shè)造成反面的影響。
3.2 政府如何更好發(fā)揮作用
3.2.1政府發(fā)揮作用的兩個方面
1）市場建設(shè)中市場與政府的分工
電力市場的一種英文翻譯是“deregulation”，可以翻譯為“解除管制”、“放松管制”。但是實際上，多方面的原因使得電力市場是一個非常復(fù)雜的市場，電力市場建設(shè)、運行過程中政府必須發(fā)揮必要的作用。政府要做的，不是“解除管制”，也不是“放松管制”，而是改變管制方式，通過科學(xué)、現(xiàn)代化的方法進(jìn)行管制。這也是我國建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義國家治理體系的要求。
市場環(huán)境下，政府的作用主要反映在兩個方面：產(chǎn)權(quán)分配及市場監(jiān)管，下面分別進(jìn)行簡要的介紹。
2）市場監(jiān)管：解決市場不完善、不完美問題
亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提到，市場機制下可以實現(xiàn)“每個人追求自己的利益，在這個過程中就促進(jìn)了社會福利的最大化”的目標(biāo)。但其有很多前提，包括競爭充分、信息完全、交易成本低等。實際市場中，有很多因素使得市場不是完美的市場，因此會發(fā)生市場失靈，需要政府的干預(yù)。對電力市場來說，市場的不完美反映在：發(fā)電領(lǐng)域競爭的不充分、用戶需求彈性的缺乏、市場建設(shè)初期產(chǎn)品的不完善（競爭的輔助服務(wù)市場未建立）、清潔能源發(fā)電的外部性等。
3）產(chǎn)權(quán)分配：實現(xiàn)分配、公平目標(biāo)
政府在市場建設(shè)中的一個關(guān)鍵角色是產(chǎn)權(quán)分配及公平目標(biāo)的實現(xiàn)?！爱a(chǎn)權(quán)分配”和“公平目標(biāo)的實現(xiàn)”不是兩個獨立的任務(wù)，實際上，產(chǎn)權(quán)分配是實現(xiàn)公平目標(biāo)的一種手段。這里，公平是指一種廣義的公平，包括各種社會的、政策的目標(biāo)。
根據(jù)科斯理論，如果滿足“財產(chǎn)權(quán)明確”且“交易成本為零或者很小”這兩個條件，則無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，可實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。這給出了市場和政府分工的思路：政府通過產(chǎn)權(quán)的定義、分配實現(xiàn)公平方面的目標(biāo)，市場通過市場的設(shè)計實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
計劃經(jīng)濟環(huán)境下，政府的公平目標(biāo)直接通過生產(chǎn)計劃、消費計劃及行政性定價實現(xiàn)，理想情況下這種方式可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但市場情況下，由于所有市場主體的行為是由市場價格決定的，政府的目標(biāo)一般不宜通過直接干涉電價實現(xiàn)，較好的方式是通過產(chǎn)權(quán)的分配。
具體到電力市場建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)的分配包括發(fā)用電權(quán)的分配及輸電權(quán)的分配兩個方面。電力市場后，特別是現(xiàn)貨市場后，不同市場主體的責(zé)權(quán)利會發(fā)生很大的變化，政府需要做的，就是評估改革前后各類市場主體利益的變化，設(shè)計合理的機制減小變化，使得改革可以平穩(wěn)過渡。需要注意的是，在設(shè)計相關(guān)機制時，需要特別注意要在保證公平、穩(wěn)定的前提下盡量減小對市場效率的不利影響。
3.2.2廣東電力市場建設(shè)中政府發(fā)揮作用方面的挑戰(zhàn)
廣東電力市場建設(shè)中，面臨以下方面的挑戰(zhàn)。
1）國家層面降低電價及穩(wěn)定電價的要求。從提高市場效率的角度，需要讓價格反映供需情況，在供不應(yīng)求時價格上升，在供大于求時價格降低。但一方面，在我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟形式下，國家層面提出了降低電價的一系列要求；另一方面，由于電力既是基本的生活資料，又是很多企業(yè)的生產(chǎn)資料，從社會穩(wěn)定的角度，政府不希望電價波動太大，特別在電力市場改革初期。如何在市場建設(shè)中兼顧“降電價、平穩(wěn)”與“價格準(zhǔn)確反映供需、隨供需情況波動”、兩個方面可能相互矛盾的目標(biāo)？
2） 不同類型機組同臺競價的問題。現(xiàn)貨市場定價的基本原則是系統(tǒng)邊際成本定價，在相同的時間、相同的地點，所有生產(chǎn)者、消費者面對相同的價格。在改革初期，相關(guān)配套機制不完善的情況下，這會造成兩個方面的問題：高成本機組的全成本回收和低成本機組的搭便車。對低成本機組來說，由于市場出清價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本，可以獲得高額的利潤，對高成本機組來說，市場出清價僅能補償其可變成本，固定成本無法回收。
圖4. 不同類型機組同臺競價的問題
3）全面放開發(fā)用電計劃的要求。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，支持中小用戶參與市場化交易。這里有兩層意思，首先根據(jù)用戶的類型放開用電計劃，即符合條件的用戶都可以參與市場化交易；其次，進(jìn)入市場的用戶對應(yīng)的發(fā)電計劃也放開，價格由市場形成。如果新放開的用戶的目錄電價與發(fā)電的上網(wǎng)電價之間的價差與核定的輸配電價不一致，將造成電網(wǎng)公司收益的變化。
4）電網(wǎng)使用權(quán)利方面缺乏清晰的定義。電與其他商品相比的一個特殊性在于電需要通過電網(wǎng)進(jìn)行傳輸。電能交易的結(jié)果必須通過電網(wǎng)安全校核才可執(zhí)行。現(xiàn)貨市場之前的月度中長期市場中，交割期為一個月，較少發(fā)生由于網(wǎng)絡(luò)約束造成電能交易結(jié)果不能執(zhí)行的情況：如果某個時刻發(fā)生了電網(wǎng)阻塞問題使得某個電廠的出力受到限制，可以通過在后續(xù)其他時刻增加其出力來保證月度電能交易結(jié)果的執(zhí)行。這種情況，并沒有對每個電廠的“使用電網(wǎng)的權(quán)利”做清晰的定義。現(xiàn)貨市場后，一方面，交割期縮短為1個小時，在一個交割期內(nèi)無法交割的電力無法轉(zhuǎn)移到其他時期；另一方面，產(chǎn)生了分時、分位置的價格，不同的時間、不同節(jié)點的價格都不一樣，在電網(wǎng)使用權(quán)利沒有清晰定義的情況下，會產(chǎn)生很多運行、結(jié)算方面的問題。5月份第一次試結(jié)算中，發(fā)生了阻塞盈余為負(fù)的現(xiàn)象，其中一個可能的原因就是優(yōu)先發(fā)用電、基數(shù)發(fā)電未繳納阻塞費，根本的原因是沒有清晰定義優(yōu)先發(fā)用電、基數(shù)電、市場電分別具有的電網(wǎng)使用的權(quán)利、繳納阻塞費的責(zé)任。
3.2.3廣東電力市場解決公平、政策問題的思路
1）設(shè)置比較嚴(yán)格的價格上限、價格下限，一方面限制價格波動的幅度，另一方面限制價格的整體水平?，F(xiàn)貨市場模擬試運行中，對發(fā)電申報價格、市場出清價格分別設(shè)定了最高、最低限制。以10月的試運行為例，發(fā)電側(cè)報價的最高最低價格分別為800元/MWh及0元/MWh,市場出清價的最高、最低價格分別是1000元/MWh和0元/MWh。
2）對高成本機組按照市場出清量進(jìn)行補貼。對現(xiàn)貨市場前上網(wǎng)電價高于燃煤標(biāo)桿電價的機組，對市場出清中標(biāo)量進(jìn)行補貼，補貼價格為其上網(wǎng)電價與燃煤標(biāo)桿電價的差。比如，如果燃煤標(biāo)桿電價為463元/MWh,如果某機組核定的上網(wǎng)電價為650元/MWh，則該機組在現(xiàn)貨市場的補貼價格為187元/MWh。對補貼成本，暫未在用戶電價中反映，暫由電網(wǎng)公司承擔(dān)。
3）對于第一次結(jié)算試運行中出現(xiàn)的阻塞盈余為負(fù)的問題[12]，通過多種方式解決。①按照發(fā)電側(cè)加權(quán)平均價計算用戶側(cè)的結(jié)算電價。② 對中長期交易的阻塞費，采用所有發(fā)電企業(yè)按電量平均分擔(dān)的方式。
3.2.4存在的問題
1）過于嚴(yán)格的價格上下限水平限制了價格波動的范圍，電價反映供需情況、引導(dǎo)生產(chǎn)和消費、優(yōu)化資源配置的作用被限制。最不利的情況下，可能導(dǎo)致峰期、谷期的現(xiàn)貨市場價格差小于當(dāng)前的峰谷價格，抑制需求響應(yīng)，惡化系統(tǒng)的運行狀態(tài)，增加系統(tǒng)峰谷負(fù)荷差。
2）對高成本機組的補貼機制可能導(dǎo)致高成本機組獲得更多的市場份額，發(fā)電側(cè)優(yōu)化調(diào)度的效果受到影響。在當(dāng)前的補貼機制下，高成本機組在市場的報價將低于其真實成本，根據(jù)報價得到的市場出清結(jié)果與按發(fā)電真實成本優(yōu)化得到的結(jié)果將不一致，現(xiàn)貨市場進(jìn)行發(fā)電側(cè)資源優(yōu)化的效果受到限制。
3）對高成本機組補貼造成的成本的疏導(dǎo)機制不明朗。對高成本機組的補貼成本，最終將轉(zhuǎn)移到用戶，提高用戶的電價。即使采用補貼成本由電網(wǎng)承擔(dān)的方式，在輸配電價格按照“成本加成+準(zhǔn)許收益”核定的機制下，補貼成本最終還是要通過輸配電成本轉(zhuǎn)移給用戶。
4）當(dāng)前對中長期合同阻塞費的處理是一種臨時性的措施，不能長久解決問題。首先，優(yōu)先發(fā)用電和基數(shù)電量不繳納阻塞費，在一定的場景下仍有造成阻塞盈余為負(fù)的風(fēng)險。其次，市場化的中長期合同的阻塞費不區(qū)分機組的位置按電量分?jǐn)偅瑢斐砂l(fā)電機組的博弈：低價區(qū)的機組盡量多簽中長期合同、高價區(qū)的機組盡量少簽中長期合同，電廠之間利益的分配具有一定不確定性,可能造成一定的不公平。
3.3 現(xiàn)貨市場市場機制有待完善，提高資源優(yōu)化配置水平
現(xiàn)貨市場的產(chǎn)品設(shè)計、交易組織、報價機制、出清模式、結(jié)算機制等方面，還有很多需要完善的地方，這里進(jìn)行簡要的分析。
1）產(chǎn)品體系不完善。當(dāng)前現(xiàn)貨市場的產(chǎn)品體系中僅有電能量和調(diào)頻服務(wù)，電價中未反映備用的價值。
2）交易體系不合理。當(dāng)前采用日前市場和實時市場的雙結(jié)算機制，在日前市場中采用“發(fā)電報價+系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測”出清和計算電價，按照發(fā)電出清電量和用戶日前市場申報量進(jìn)行日前市場結(jié)算。這種情況下，市場主體的收益情況受到日前系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測情況的影響，增加市場主體的風(fēng)險，增加對市場運營機構(gòu)監(jiān)管的難度。
3）報價和結(jié)算機制不完善。在結(jié)算試運行中，發(fā)電未申報空載成本，結(jié)算也未考慮空載成本。同時，市場規(guī)則規(guī)定發(fā)電第一段報價的出力不高于最小技術(shù)出力。這種情況下，發(fā)電的最佳報價將在較大范圍偏離邊際成本，影響系統(tǒng)優(yōu)化的空間[20]。
4）現(xiàn)貨市場下省間交易優(yōu)化機制缺乏和不完善。南方區(qū)域的最終目標(biāo)是建立全南網(wǎng)范圍的統(tǒng)一現(xiàn)貨市場，但在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，將是部分省份（區(qū)域）的現(xiàn)貨市場與其他省份（區(qū)域）的中長期市場并存的情況。當(dāng)前的現(xiàn)貨市場規(guī)則中，采取將西電當(dāng)作廣東現(xiàn)貨市場出清邊界條件的方式，一定程度上限制了西電在日內(nèi)的進(jìn)一步優(yōu)化。市場建設(shè)的目的是提高資源優(yōu)化配置的水平，電力市場環(huán)境下的電力系統(tǒng)運行與與計劃體制的主要區(qū)別在于，在進(jìn)行發(fā)電調(diào)度等優(yōu)化時，根據(jù)市場主體的市場報價更多的考慮經(jīng)濟性目標(biāo)，更好的進(jìn)行安全、經(jīng)濟等目標(biāo)的協(xié)調(diào)。需要注意的是不能將在市場之前具有的優(yōu)化手段取消或減弱。在現(xiàn)貨市場建設(shè)前，南方總調(diào)、廣東中調(diào)、云南中調(diào)等不同的調(diào)度機構(gòu)有良好的協(xié)調(diào)機制，可以根據(jù)廣東的負(fù)荷情況、云南的來水情況等在不同的時間點（日前、日內(nèi)）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度?，F(xiàn)貨市場后，如何實現(xiàn)日內(nèi)對西電的優(yōu)化、調(diào)整，是市場設(shè)計必須考慮的。
4. 廣東電力市場建設(shè)的建議
結(jié)合廣東電力市場的現(xiàn)狀和內(nèi)外部條件，給出以下方面的建議。
4.1 加強頂層設(shè)計
廣東電力市場建設(shè)過程中結(jié)合中國特色、南方區(qū)域特色、廣東實際情況進(jìn)行了許多方面的創(chuàng)新，也獲得了非常多的成就，對我國本輪電力市場的建設(shè)起到了不可磨滅的作用。但市場建設(shè)過程中也受到了比較多的質(zhì)疑和批評。很重要的一個原因是缺乏頂層設(shè)計，缺乏對未來最終市場模式的設(shè)計。在頂層設(shè)計中，需要重點關(guān)注以下內(nèi)容。
1）現(xiàn)貨市場設(shè)計與輸配電定價機制的協(xié)同。現(xiàn)貨市場中的阻塞管理機制、安全校核模型、阻塞費及阻塞盈余分?jǐn)?分配機制等，都與輸電定價/輸電管理機制有內(nèi)在的聯(lián)系。在現(xiàn)貨市場設(shè)計中要考慮與輸配電定價機制的協(xié)同。輸配電定價機制需要考慮現(xiàn)貨市場建設(shè)的要求。在2019年12月發(fā)改委發(fā)布的新一輪輸配電成本監(jiān)審/定價的相關(guān)征求意見稿中，明確指出現(xiàn)貨市場地區(qū)可以根據(jù)需要研究彈性的輸配電價機制?，F(xiàn)貨市場設(shè)計中，可以對電能量市場和輸配電定價機制進(jìn)行綜合的考慮。具體來說，輸配電定價機制重點需要從以下幾個方面與現(xiàn)貨市場銜接：① 建立輸配電價的峰谷電價機制，加大峰谷價差。② 研究適合區(qū)域電力市場發(fā)展的輸配電價結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大范圍的資源優(yōu)化配置。③ 研究考慮位置信息的輸配電定價機制及對應(yīng)的輸電權(quán)分配機制。
2）保證長期發(fā)電充裕度的機制。電力市場建設(shè)的首要目標(biāo)是保證安全可靠的電力供應(yīng)，因此如何通過市場機制保證發(fā)電容量的充裕度，是電力市場設(shè)計必須考慮的內(nèi)容[18]。首先需要研究確定在遠(yuǎn)期，通過何種方式保證發(fā)電容量成本的回收，如建立容量市場、采取缺稀電價機制、建立戰(zhàn)略備用市場、簽訂長期合約等。不同的容量成本回收機制下，發(fā)電報價中所包含的分量不一樣，因此報價上下限、出清電價上下限及市場力監(jiān)控機制等都將不同。
3）區(qū)域市場發(fā)展建設(shè)路徑。廣東電力現(xiàn)貨市場是南方區(qū)域市場的起步，最終的目標(biāo)是建立統(tǒng)一的南方區(qū)域現(xiàn)貨市場。南方區(qū)域現(xiàn)貨市場采取什么樣的模式，如何從當(dāng)前廣東現(xiàn)貨市場過渡到南方區(qū)域現(xiàn)貨市場，需要進(jìn)行頂層設(shè)計。
4）現(xiàn)貨市場產(chǎn)品、市場發(fā)展路徑。首先需要給出終極目標(biāo)、理想市場模式的產(chǎn)品設(shè)計及市場組織方式，然后結(jié)合當(dāng)前的具體技術(shù)、經(jīng)濟條件給出具體的發(fā)展路徑。不需要給出具體的時間點，重點給出不同產(chǎn)品、市場的先后關(guān)系、重要程度。比如，哪些產(chǎn)品、市場是建立現(xiàn)貨市場就必須有的，哪些是可以選擇的；哪些是必須滿足某種技術(shù)條件才可以建立的；哪些市場的建立必須在另外某種市場已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上等。
4.2 責(zé)權(quán)利的界定與分配
市場機制下，政府的一項重要工作是各市場主體的責(zé)、權(quán)、利的界定與分配。
1）分析、測算在電力市場前、現(xiàn)貨市場前各市場主體的責(zé)、權(quán)、利情況。市場主體包括電網(wǎng)、電廠、用戶等，責(zé)、權(quán)、利的范圍包括電量、電價、輔助服務(wù)、輸電等方面。比如，電廠的利用小時數(shù)、上網(wǎng)電價、平均收益率；電網(wǎng)安全校核和阻塞管理原則；輔助服務(wù)義務(wù)、考核及成本分?jǐn)偳闆r等。
2）分析、評估電力市場后各類市場主體責(zé)、權(quán)、利的變化。根據(jù)目標(biāo)市場模式及市場建設(shè)發(fā)展路徑，測算、評估在不同階段、不同場景下不同市場主體責(zé)、權(quán)、利的變化情況。
3）研究合適的機制進(jìn)行市場主體利益的調(diào)整?？紤]歷史、公平、穩(wěn)定等多方面的因素，確定不同階段各市場主體的利益分配方式，采用科學(xué)的方式進(jìn)行利益的調(diào)整。
政府授權(quán)差價合約是實現(xiàn)利益調(diào)整的一種有效的工具[19]。通過設(shè)定合約中的合約量、合約價及基準(zhǔn)價等參數(shù)，可以達(dá)到限制電價、保證市場主體收入、限制市場力、清潔能源消納等多方面的目標(biāo)。需要根據(jù)不同的目的，針對不同的市場主體類型設(shè)計不同類型的合約?；镜脑瓌t是，在實現(xiàn)利益調(diào)整目標(biāo)的情況下盡量減小對市場效率的影響。
4.3 現(xiàn)貨市場的具體設(shè)計
需要盡快完善現(xiàn)貨市場的具體設(shè)計。
1）日前市場盡快實現(xiàn)真正的雙邊市場機制：用戶側(cè)“報量報價”并按用戶報價出清。日前市場如果暫時不滿足按用戶報價出清的條件，建議日前市場暫時不結(jié)算，采用預(yù)出清的方式。
2）完善火電機組“三部制”報價機制。發(fā)電機組報價、出清、結(jié)算環(huán)節(jié)，考慮“空載成本”或“最小出力成本”，完善相關(guān)成本監(jiān)審、市場力監(jiān)測及結(jié)算機制[20]。
3）探索研究適合南方區(qū)域市場的、水電機組的現(xiàn)貨市場報價、出清及結(jié)算機制。
4）探索建立基于備用需求曲線的缺稀電價機制。由監(jiān)管機構(gòu)或市場運營機構(gòu)測算備用需求曲線，用于市場出清及缺稀電價的計算。
5）盡快建立完整的現(xiàn)貨市場下的輔助服務(wù)體系。建立包括調(diào)頻、深度調(diào)峰、備用等在內(nèi)的完整的現(xiàn)貨市場下的輔助服務(wù)體系，包括產(chǎn)品的定義、服務(wù)購買機制、成本分?jǐn)倷C制等。
4.4 區(qū)域現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑
對區(qū)域市場建設(shè)，建議借鑒國際上典型區(qū)域電力市場的模式，研究終極模式及發(fā)展路徑。這里給出一種建議的方案。
4.4.1區(qū)域共同市場與區(qū)域統(tǒng)一市場
很多文獻(xiàn)中將區(qū)域市場的模式分為區(qū)域共同市場和區(qū)域統(tǒng)一市場。區(qū)域共同市場是指：在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個區(qū)域交易市場負(fù)責(zé)省間交易，同時設(shè)置若干個省級電力市場負(fù)責(zé)各自的省內(nèi)交易。區(qū)域統(tǒng)一市場是指：在一個區(qū)域內(nèi)僅設(shè)置一個電力交易市場，區(qū)域內(nèi)所有市場主體均直接參與區(qū)域電力市場進(jìn)行電力交易。
實際上，共同市場和統(tǒng)一市場是區(qū)域市場的不同發(fā)展階段。統(tǒng)一市場是南方區(qū)域市場發(fā)展的終極模式，共同市場是實現(xiàn)統(tǒng)一市場必經(jīng)的階段。
4.4.2終極市場模式：統(tǒng)一市場模式
這是南方區(qū)域電力市場發(fā)展的終極模式。這種模式下，整個南方區(qū)域市場為一個統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場。
1）輸配電定價機制。南方區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)公司（包括南方電網(wǎng)所屬的超高壓公司及省級電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)公司、增量配網(wǎng)公司）核算準(zhǔn)許收入，得到南方區(qū)域總的準(zhǔn)許收入。核定準(zhǔn)許收入時，綜合考慮投資成本、線路效益、負(fù)荷率等多方面的因素?？紤]電壓等級、位置、負(fù)荷特性等信息，南網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一確定不同用戶類型應(yīng)該承擔(dān)的輸配電費額度。對不同用戶類型，可以采取單一制容量費、容量+電量兩部制電價、單一電量電價等電價結(jié)構(gòu)。如果含有電量電價，電量電價與具體的交易對手無關(guān)。
2）現(xiàn)貨市場。南方區(qū)域內(nèi)為一個統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場，由統(tǒng)一的市場運營機構(gòu)運營。所有的發(fā)電、用戶都向區(qū)域市場運營機構(gòu)報價。發(fā)電側(cè)可以采取節(jié)點電價或者分區(qū)電價的形式，負(fù)荷側(cè)可以采取分區(qū)電價形式。用戶側(cè)區(qū)域的大小各省根據(jù)實際情況可以采取全省一個區(qū)域、全省多個區(qū)域等不同的形式。各省自行確定省內(nèi)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的定價機制。
3）輸電權(quán)市場。結(jié)合輸電定價機制、現(xiàn)貨市場發(fā)電側(cè)及用電側(cè)的電價機制確定輸電權(quán)的分配方式。如果輸電成本全部由用戶側(cè)承擔(dān)，輸電權(quán)全部分配給用戶。如果現(xiàn)貨市場的用戶側(cè)電價采取分區(qū)電價的形式，則按用戶分區(qū)對用戶分配輸電權(quán)。如果采用了發(fā)電側(cè)也繳納部分輸電費的形式，則應(yīng)該將一部分輸電權(quán)分配給發(fā)電。發(fā)電如果采取節(jié)點定價的形式，發(fā)電輸電權(quán)的分配也應(yīng)基于節(jié)點。
4.4.3初期市場：混合共同市場
區(qū)域市場建設(shè)初期，部分地區(qū)建有省內(nèi)現(xiàn)貨市場，部分地區(qū)僅有基于月度電量的中長期市場。采取“局部現(xiàn)貨市場+區(qū)域（共同）現(xiàn)貨市場”的混合共同市場模式。其中，局部現(xiàn)貨市場可以是一個省級現(xiàn)貨市場、一個由兩省聯(lián)合建立的現(xiàn)貨市場、兩個或以上獨立的省級現(xiàn)貨市場等。此階段的區(qū)域現(xiàn)貨市場是區(qū)域共同市場，在中長期跨省交易的基礎(chǔ)上進(jìn)行增量的跨省交易。
1）起步階段。起步階段為“廣東現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場”的模式。這種模式下，僅有廣東建立了現(xiàn)貨市場。未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，由省級電網(wǎng)公司代理參與廣東現(xiàn)貨市場。區(qū)域電力市場運營機構(gòu)負(fù)責(zé)跨省的中長期市場交易，全部需要進(jìn)行曲線分解。
2）發(fā)展階段?？梢圆捎貌煌陌l(fā)展路徑：① 云廣(廣東+云南)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場；② 廣東現(xiàn)貨市場+云南現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場；③ 兩廣(廣東+廣西)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場；④ 貴廣(廣東+貴州)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場。
4.4.4混合共同市場下區(qū)域中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接
在未形成統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場的情況下，中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接需要考慮以下問題。
1）未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)參與區(qū)域市場的方式。未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)需要以省級電網(wǎng)公司或交易中心代理省內(nèi)市場主體參與區(qū)域現(xiàn)貨市場。省內(nèi)市場主體事先給出參與區(qū)域現(xiàn)貨市場的意愿，由代理機構(gòu)代理參與區(qū)域現(xiàn)貨市場或其他省區(qū)的現(xiàn)貨市場。代理機構(gòu)需要與省內(nèi)市場主體事先確定參與現(xiàn)貨市場相關(guān)損益的分?jǐn)?、分配方式?
2）中長期合同的曲線分解。所有的跨省交易，包括政府間的協(xié)議計劃，除了需要規(guī)定總交易電量，還需要規(guī)定具體的分解曲線。
3）中長期合同的節(jié)點分解。所有的跨省交易需要確定購、售雙方的具體的交割節(jié)點?，F(xiàn)有的網(wǎng)對網(wǎng)、電對網(wǎng)等涉及網(wǎng)間交易的，都需要將“網(wǎng)”的總電量分解到具體的節(jié)點。
4）省級現(xiàn)貨市場和區(qū)域現(xiàn)貨市場的銜接。在形成統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場前，南方區(qū)域內(nèi)可能存在多個現(xiàn)貨市場，必須要規(guī)定好各個現(xiàn)貨市場出清的時序關(guān)系?？梢圆扇∫韵马樞颍?
① 省間中長期市場，包括年度市場、月度市場、周市場等。需要事先規(guī)定在每個市場上的可用輸電容量，以確定省間可交易空間。
② 省級現(xiàn)貨日前市場預(yù)出清，其中省級現(xiàn)貨市場可以是上述不同模式中的廣東現(xiàn)貨市場、云南現(xiàn)貨市場、云廣現(xiàn)貨市場、云貴現(xiàn)貨市場、貴廣現(xiàn)貨市場等。
③ 區(qū)域日前現(xiàn)貨市場交易。根據(jù)省級現(xiàn)貨市場預(yù)出清結(jié)果，市場主體自主進(jìn)行南方區(qū)域范圍的區(qū)域現(xiàn)貨市場交易。
④ 省級現(xiàn)貨市場出清。將區(qū)域市場結(jié)果(區(qū)域中長期市場和區(qū)域日前現(xiàn)貨市場的總交易結(jié)果)作為邊界條件，對省級現(xiàn)貨市場進(jìn)行出清。
⑤ 根據(jù)情況，可以增加日內(nèi)區(qū)域現(xiàn)貨市場、日內(nèi)省級現(xiàn)貨市場。
4.5 市場機制設(shè)計方法
電力市場是一個復(fù)雜的體系，面臨變化的外部環(huán)境，市場設(shè)計需要不斷的完善。美國、英國、澳大利亞、歐洲等電力市場建設(shè)相對先進(jìn)的國家/地區(qū)，市場機制/模型也在不斷進(jìn)行修正、完善、改革。我國電力市場建設(shè)面臨著以下的特殊問題：1）需要適應(yīng)我國的政治經(jīng)濟環(huán)境；2）我國整體市場化經(jīng)濟的環(huán)境較差；3）我國電力系統(tǒng)規(guī)模大，層級多。進(jìn)行電力市場頂層設(shè)計、市場規(guī)則設(shè)計時，需要注意以下方面的問題。
1）充分借鑒國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗，尤其是國外的經(jīng)驗。雖然我國有特殊的環(huán)境、特殊的問題，但經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律是一致的。我國電力市場建設(shè)中面臨的問題，很多在國外電力市場建設(shè)、發(fā)展中也出現(xiàn)過。要深入學(xué)習(xí)、充分借鑒國外的電力市場建設(shè)經(jīng)驗，站在巨人的肩膀上，盡量少走不必要的彎路。
2）尊重經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律。電力市場的研究與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的研究不同，需要考慮市場的動態(tài)性、博弈性，考慮市場主體策略對相關(guān)政策、規(guī)則效果的影響。電力市場建設(shè)過程中需要遵循經(jīng)濟學(xué)的一些基本規(guī)律。
3）充分考慮電力系統(tǒng)的特性。經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典理論大多在理想經(jīng)濟模型中得到，而電力市場、電力系統(tǒng)有很多特殊的屬性，使經(jīng)典模型下的假設(shè)不能滿足。這樣，電力市場設(shè)計中必須要考慮電力系統(tǒng)的這些特殊的問題。比如，電網(wǎng)安全約束的處理、機組啟停和爬坡特性、機組非單調(diào)成本特性、實時用電彈性的缺乏等。
4）考慮中國特色政治經(jīng)濟背景。電力市場的設(shè)計需要與相關(guān)的政治制度、經(jīng)濟制度、行政管理、國企改革、立法改革等銜接和一致，考慮我國、南方區(qū)域的具體的政治、經(jīng)濟、技術(shù)條件。
5）定性和定量分析相結(jié)合。在定性分析的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行定量的分析。許多電力市場的設(shè)計并無絕對的優(yōu)劣之分，實際的選擇需要依據(jù)定量的測算。需要建立能夠?qū)Σ煌袌鰴C制進(jìn)行靈活配置、定量測算的電力市場仿真系統(tǒng)，提前對不同方案進(jìn)行定量的比較分析。
5. 結(jié)論
廣東電力市場改革在我國本輪電力市場改革中走在前列，進(jìn)行了很多有益的探索，為我國電力市場的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我國8個現(xiàn)貨市場試點省份/地區(qū)都已經(jīng)進(jìn)行了現(xiàn)貨市場的結(jié)算試運行，并在不斷完善。廣東電力市場能否繼續(xù)領(lǐng)先面臨著挑戰(zhàn)。
從廣東電力市場本身的發(fā)展來說，一方面缺乏頂層設(shè)計，另一方面市場規(guī)則方面還有很多不完善的地方，需要盡快完善修正。
廣東電力現(xiàn)貨市場為南方區(qū)域電力市場的起步市場，如何從廣東現(xiàn)貨市場發(fā)展為南方區(qū)域現(xiàn)貨市場，發(fā)展路徑尚不明確。
本文對廣東電力市場的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了一些未來發(fā)展的建議。未來需要重點關(guān)注以下問題。
1）對改革前后市場主體的責(zé)、權(quán)、利的變化進(jìn)行分析，確定利益調(diào)整的原則。
2）研究適合不同類型市場主體的政府授權(quán)合約機制，通過合約參數(shù)的設(shè)定進(jìn)行相關(guān)利益的調(diào)整，使政府更好發(fā)揮作用。
3）研究、建立與現(xiàn)貨市場，特別是區(qū)域現(xiàn)貨市場適應(yīng)的輸配電定價機制。
4）在中長期合同保證年度整體電價水平的情況下，降低對現(xiàn)貨市場價格的上下限約束，減少管制對現(xiàn)貨市場價格信號的人為影響。
5）研究“局部現(xiàn)貨市場+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場”下區(qū)域市場的運作模式及與局部現(xiàn)貨市場的銜接機制。
6）充分借鑒國外經(jīng)驗、考慮我國國情，建立電力市場仿真系統(tǒng)，進(jìn)行定性和定量結(jié)合的研究。
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引用信息：荊朝霞. 廣東（南方）電力市場：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與建議[EB/OL].走進(jìn)電力市場,2019-12-30.
