中國儲能網(wǎng)訊：此次新冠肺炎疫情從側(cè)面再次提醒，面對重大公共危機時，我國在能源供給安全應(yīng)急保障方面仍存在能源應(yīng)急保障管理制度有待完善、能源儲備類型較為單一、能源跨區(qū)域調(diào)度能力有待提高等挑戰(zhàn)。建議從健全市場預(yù)測預(yù)警機制、完善能源供給安全應(yīng)急保障管理制度、開展多元能源供給安全應(yīng)急保障儲備、推進分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用四方面提升能源行業(yè)應(yīng)急保障能力。
2020年春節(jié)期間，一場突如其來的新冠肺炎疫情在湖北武漢暴發(fā)并迅速蔓延。舉國上下延長假期、居家隔離、延遲復(fù)工，全民聯(lián)防聯(lián)控，一場疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速打響。在穩(wěn)增長的大背景下，按照中央“抗疫情”“穩(wěn)經(jīng)營”指導(dǎo)方針，當(dāng)前各地陸續(xù)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
疫情雖無法改變中國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好的基本面，但毫無疑問會對中國經(jīng)濟特別是今年第一季度和上半年的經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，同時也會對包括能源行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展帶來新的影響與挑戰(zhàn)。
以此次疫情為契機，深入思考重大公共危機突發(fā)事件對能源行業(yè)發(fā)展帶來的影響、挑戰(zhàn)與應(yīng)急管理啟示，對于促進能源行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升能源行業(yè)應(yīng)對重大危機的能力具有重要現(xiàn)實意義。
重大公共危機期間能源行業(yè)
應(yīng)急保障存在三大挑戰(zhàn)
此次疫情短期內(nèi)會導(dǎo)致能源消費需求降低，但中長期影響不大，能源供給基本保持穩(wěn)定，但也從側(cè)面再次提醒，面對重大公共危機時，我國在能源供給安全應(yīng)急保障方面仍然存在諸多挑戰(zhàn)和短板。
首先，能源應(yīng)急保障管理制度待完善。當(dāng)前我國推行的能源應(yīng)急管理主要側(cè)重于能源行業(yè)內(nèi)部、能源企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)，主要考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應(yīng)急處置與管理。國家和區(qū)域?qū)用婺茉葱袠I(yè)都缺乏應(yīng)對重大公共危機事件時，以國家或區(qū)域能源供給安全保障為首要目的的應(yīng)急管理制度與辦法，不利于及時有效協(xié)調(diào)解決特殊時期全國或區(qū)域能源行業(yè)運輸、調(diào)度與保供問題，可能會影響疫情等重大公共危機事件的救助、處理及經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。
其次，能源儲備類型較為單一。當(dāng)前我國能源儲備以國家戰(zhàn)略石油儲備為主，而天然氣和煤炭儲備（中轉(zhuǎn)儲運）較少，同時商業(yè)化、區(qū)域型儲備也相對不足。能源儲備的類型單一和儲量不足不利于在疫情等重大公共危機事件期間保障能源供給安全，助推經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
再次，能源跨區(qū)域調(diào)度能力待提高。我國區(qū)域能源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)差異較大，能源供給集中地與能源消費集中地存在空間錯位，電力（電網(wǎng)）供應(yīng)區(qū)域分割情況明顯，能源跨區(qū)調(diào)運效率不高。我國長期存在西煤東運、北煤南運格局，煤炭運輸造成擠占鐵路運力，“迎峰度冬（夏）”時局部調(diào)運緊張現(xiàn)象頻現(xiàn)，特高壓建設(shè)爭議不斷，坑口電站方式西電東輸、北電南供比例待提高。同時，各省電網(wǎng)聯(lián)通度不高，不利于區(qū)域重大公共危機期間的電力跨省調(diào)度與供給安全保障。
四措并舉提升能源供給安全
應(yīng)急保障能力
此次疫情對我國現(xiàn)有能源供給安全應(yīng)急保障管理帶來了諸多啟示，建議從四方面提升重大公共危機期間能源供給安全應(yīng)急保障能力。
首先，健全市場預(yù)測預(yù)警機制，促進能源供需市場穩(wěn)定。
一是加強重大公共危機期間能源市場預(yù)測與預(yù)警。國家能源主管部門應(yīng)組織制定重大公共危機期間能源市場預(yù)測預(yù)警機制與辦法，搭建應(yīng)對疫情等重大公共危機的國家級能源市場預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)與平臺。各級能源市場運行管理部門應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息和模擬仿真技術(shù)提升能源市場監(jiān)測平臺的預(yù)測預(yù)警能力，強化公共危機期間能源市場趨勢預(yù)測與分析，及時研判公共危機對國內(nèi)外能源市場的沖擊與影響。能源行業(yè)、能源價格主管部門應(yīng)聯(lián)合牽頭，及時向全社會尤其是重點能源企業(yè)發(fā)布能源市場預(yù)警信息，引導(dǎo)相關(guān)重點保障單位及時調(diào)整經(jīng)營策略，采取提前采購加大庫存、合理調(diào)度等措施保障能源供需平衡，促進能源市場穩(wěn)定。
二是做好重大公共危機期間重點能源行業(yè)與企業(yè)預(yù)警及庫存管理。能源主管部門應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外能源市場、能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重點做好國際石油、天然氣(LNG)及國內(nèi)動力煤市場監(jiān)測與預(yù)警。通過及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警報告、系統(tǒng)模擬和優(yōu)化決策方案，共享信息平臺等機制，引導(dǎo)督促相關(guān)重點能源企業(yè)科學(xué)把控能源采購節(jié)奏，優(yōu)化中長期合同簽訂策略，及時合理調(diào)整庫存，保障能源市場供需穩(wěn)定，降低疫情等公共危機造成的損失。
三是強化重大公共危機期間能源市場價格監(jiān)測與干預(yù)。能源屬于保障經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)公共資源，疫情等重大公共危機期間的能源保障尤為重要。能源價格主管部門應(yīng)做好公共危機期間能源市場價格的實時監(jiān)測，防止特殊時期惡意提高能源價格現(xiàn)象，必要時應(yīng)采取補貼、限價等市場干預(yù)手段，保障公共危機期間能源市場穩(wěn)定。
其次，完善能源供給安全應(yīng)急保障管理制度，提升能源保供水平。
一是加強能源供給安全應(yīng)急保障管理立法。組織制定國家層面重大公共危機事件能源供給安全應(yīng)急保障辦法，建立高層能源安全應(yīng)急保障調(diào)度協(xié)調(diào)機制，明確中央、地方能源供給安全應(yīng)急保障職責(zé)與權(quán)限。充分考慮國內(nèi)、國外兩個維度，建立應(yīng)對戰(zhàn)爭、地震及傳染疫情等多種重大公共危機事件的能源供給安全應(yīng)急保障機制。依據(jù)可能發(fā)生的重大公共危機事件影響程度，劃分能源供給安全應(yīng)急保障響應(yīng)等級，做好危機預(yù)演與模擬，提供多種應(yīng)急保障預(yù)案。
二是建立多主體協(xié)同及重點區(qū)域責(zé)任保供機制。建立以重點能源央企為主、省級能源國企為輔的多主體協(xié)同的重點應(yīng)急保供制度。依據(jù)能源央企、省級能源國企產(chǎn)業(yè)布局及各地能源資源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按重點應(yīng)急保障單位劃分重點應(yīng)急保供區(qū)域，建立能源企業(yè)與重點區(qū)域應(yīng)急對口責(zé)任保障機制。
三是制定分級優(yōu)先應(yīng)急保供制度?？紤]到疫情等重大公共危機事件可能造成國家或區(qū)域出現(xiàn)能源緊缺問題，制定能源供給安全應(yīng)急分級保障機制，合理劃分單位、行業(yè)和區(qū)域等層面的優(yōu)先能源供給應(yīng)急保障等級，實行疫情等重大公共危機期間的能源應(yīng)急有序分級保供。
再次，開展多元能源供給安全應(yīng)急保障儲備，有效平抑能源市場波動。
一是加強能源應(yīng)急儲備建設(shè)，構(gòu)建多層級、多品種能源儲備體系。拓寬現(xiàn)有以服務(wù)國家能源安全、保障國內(nèi)原油不間斷供應(yīng)為主要目的的戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，構(gòu)建國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級、多能源品種的能源供給安全保障應(yīng)急儲備體系，大力建設(shè)應(yīng)對疫情等重大公共危機的應(yīng)急石油儲備，提升儲備能力，并積極推進天然氣（LNG）應(yīng)急儲備庫建設(shè)進程。合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲備布點，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的能源供給安全應(yīng)急儲備機制，應(yīng)對疫情等重大公共危機期間的能源市場波動，發(fā)揮應(yīng)急儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給安全。
二是加強區(qū)域煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地建設(shè)。針對西煤東運、北煤南運格局，為應(yīng)對疫情等重大公共危機期間的煤炭運力不足，可在中部、東部煤炭凈輸入省份合理布點，建設(shè)煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地。既可結(jié)合煤炭價格波動科學(xué)把控煤炭采購節(jié)奏和中轉(zhuǎn)策略，有效降低區(qū)域煤炭總體需求成本，又可在短期內(nèi)保障區(qū)域重大公共危機期間的煤炭供給穩(wěn)定，確保區(qū)域電煤持續(xù)供應(yīng)，降低火電缺煤、電力供應(yīng)緊張風(fēng)險。
最后，推進分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，提升電力跨區(qū)域調(diào)度能力。
一是積極推進分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵開展分布式應(yīng)急儲能系統(tǒng)建設(shè)。能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極推廣建設(shè)風(fēng)、光等多能互補的智能微網(wǎng)系統(tǒng)，提升微網(wǎng)獨立運行水平與能力。加強企業(yè)單位個體應(yīng)對疫情等重大公共危機的能源應(yīng)急保障意識，鼓勵企業(yè)單位采取個體應(yīng)急能源措施，提升自我能源供給應(yīng)急保障能力。政府應(yīng)采取補貼、補助等方式快速推進儲能商業(yè)化應(yīng)用，不斷降低儲能電池成本，鼓勵企業(yè)建立樓宇型、區(qū)域型分布式儲能系統(tǒng)（如風(fēng)儲、光儲等），開展峰谷價差套利，同時實現(xiàn)突發(fā)事件時自我應(yīng)急電力供應(yīng)，提升重大公共危機突發(fā)事件期間的能源應(yīng)急保障能力。
二是積極推進特高壓建設(shè)，增強電力跨區(qū)調(diào)度能力。合理規(guī)劃特高壓建設(shè)線路，提升西電東送、北電南供效率，大力發(fā)展大型煤炭基地坑口電站，通過特高壓跨區(qū)域輸電，逐步減輕西煤東運、北煤南運的壓力，減少煤炭周轉(zhuǎn)運輸。同時，通過實現(xiàn)各區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，有效保障區(qū)域重大公共危機期間局部電源失效后，及時實現(xiàn)能源電力就近或跨區(qū)輸送，通過異地跨區(qū)供電方式有效保障重大公共危機期間的電力穩(wěn)定供應(yīng)。
（張躍軍系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授、湖南大學(xué)資源與環(huán)境管理研究中心負責(zé)人；王偉系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院博士生。本文僅代表作者個人觀點）
原標(biāo)題：能源行業(yè)應(yīng)急保障能力待提升
