近日，各省份密集推出龐大投資計劃以應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，同時推出新一輪大規(guī)模基建的呼聲也在不斷增長。截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個省市區(qū)發(fā)布了2020年重點項目投資計劃清單。這份投資清單共包括10326個項目，其中8個省份公布了計劃總投資額，共計33.83萬億元。從已披露具體投資計劃的地區(qū)來看，基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分。
與以往不同的是，現(xiàn)在呼聲更多的是“新基建”。新基建強調(diào)的是 “重創(chuàng)新”、“補短板”。目前我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，就電力能源行業(yè)而言，“重創(chuàng)新”和 “補短板”應(yīng)圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的發(fā)展目標(biāo)。
然而，廣為流傳的電力新基建卻是已有十年運行經(jīng)驗的特高壓。
特高壓自誕生以來一直伴隨爭議，此次新基建強調(diào)特高壓，究竟是無心插柳還是有意為之？我們認(rèn)為，這個問題的分析應(yīng)超越以往的爭議話題，應(yīng)充分結(jié)合時代背景進行解讀。
不應(yīng)過分看重新基建對于2020年工程項目的帶動作用
地方發(fā)布的34萬億投資計劃，看似驚人，實則并不過分。首先，它指的是項目總額，而非2020年度投資額。其次，從項目分析，更多帶有地方政府的博弈成分，希望通過這些項目爭取國家各項資金和銀行貸款。再者，2019年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額已經(jīng)超過55萬億元，現(xiàn)在公布的這些計劃也實屬正常。
也就是說，地方發(fā)布的34萬億投資計劃本質(zhì)上并沒有給2020年度的固定投資帶來可觀增量，甚至投資資金還需要進一步落實。但是，它對于市場信心提振的確起到了重要作用。同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)借助于“新基建“熱點，也將迎來更多機會。
因此，電力行業(yè)期待2020年就迎來特高壓工程項目大爆發(fā)未免會有些難度，但是卻不妨礙通過新基建的博弈加大對于特高壓未來的期待。正如國網(wǎng)發(fā)布《2020年重點工作任務(wù)》中強調(diào)的一樣，年內(nèi)核準(zhǔn)南陽-荊門-長沙、南昌-長沙、荊門-武漢、駐馬店-武漢、武漢-南昌特高壓交流，以及白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江特高壓直流等工程。
“新基建”帶給特高壓的“新爭議”
特高壓自誕生以來一直伴隨著巨大爭議，特別是特高壓交流技術(shù)。特高壓是否有其技術(shù)發(fā)展必要性，需要結(jié)合我國資源情況以及未來電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)模式而定，究竟選擇電從遠方來還是電從身邊??？但特高壓發(fā)展的技術(shù)必要性屬于“院士級別”討論的敏感話題，這里不便做過多闡述或定論。
此次新基建，讓特高壓又到了風(fēng)口浪尖。雖然經(jīng)濟學(xué)家們往往脫口而出非常自然，但電力行業(yè)人士卻不免心里嘀咕，我們干了那么多年的特高壓原來是新基建？
新基建范疇有個基本共識，高大上的說法是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，接地氣的說法則是構(gòu)建未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個基礎(chǔ)平臺。但無論如何，它都有個重要特征，即符合未來社會發(fā)展需求的新技術(shù)，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)都是新基建的典型代表。因此僅就這一點而言，已經(jīng)有十年運行經(jīng)驗的特高壓在“新基建“問題上引發(fā)的爭議就是：它是否如同5G（而非4G）或物聯(lián)網(wǎng)（而非互聯(lián)網(wǎng)）般代表了巨大的技術(shù)革新？
除上述爭議外，更深層次的爭議是擔(dān)心新基建加速推動特高壓后帶來兩個結(jié)果：一是特高壓利用效率能否達到預(yù)期，會不會造成投資浪費；二是如若利用效率不高，后果會不會由全民買單，會不會推高社會用電成本。
看似爭議，可能是在下一盤大棋
特高壓是不是代表巨大技術(shù)革新屬于吃瓜群眾討論的話題，并不是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的重點。對于業(yè)內(nèi)來講，歸根結(jié)底仍然是關(guān)注和過去一樣的老爭議。但是，電改和混改的雙重改革可能會讓這些擔(dān)心的不利影響降到最低。
一是電改。2015年開始的新一輪電力體制改革改變了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式，也改變了發(fā)輸用電價機制。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，面對輸配電價改革的愈加嚴(yán)格，不得不提升其投資經(jīng)營效率；發(fā)輸用電價機制的改變，則清晰了每一個環(huán)節(jié)的成本和價格。對于特高壓以及特高壓配套電源而言，受端落地電價將更加清晰，一方面包含送端電源的市場化交易價格，另一方面包含跨省跨區(qū)專項工程的輸配電價。且為了保證落地電價與本地電源有競爭力，兩者加起來價格不能過高。電改對于特高壓的直接影響則是，跨省跨區(qū)專項工程的輸配電價取決于其合理成本和合理收益，且不同于省級輸配電價需要由全省用戶“被動“買單的情況，特高壓可以選擇性的由部分購電用戶”主動“買單。
二是混改?；旄氖墙鼛啄甑臒嵩~，對于電網(wǎng)公司也不例外。國家電網(wǎng)體改【2020】8號文改革攻堅重點工作第一條就是在更高層面更大范圍實施混合所有制改革，其中明確提到“力爭完成青海-河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者“?；旄膶τ谔馗邏褐苯佑绊憚t是，投資主體將多元化。如此以來，無論是資金壓力還是投資風(fēng)險，都不僅僅是電網(wǎng)公司一家的事。
因此在上述兩項改革下，我們注意到了一些很有趣的現(xiàn)象?？缡】鐓^(qū)專項工程的輸配電價機制實際解決了電網(wǎng)投資風(fēng)險由全民買單的輿論壓力，理論上它是一個市場化的行為，無論它的存在是否合理，沒有受端的主動購電行為，就不會有誰會為它主動買單。而混改解決的則是，在輸配電價及成本監(jiān)審越來越嚴(yán)的情況下，電網(wǎng)公司不必過多擔(dān)心投資特高壓巨額的資金壓力以及投資的回收風(fēng)險。同時，就政府而言不希望看到受端價格過高的問題也不會是大問題，根據(jù)近幾年的降電價經(jīng)驗，控制受端落地電價有充足的調(diào)節(jié)手段，例如延長跨省跨區(qū)專項工程的折舊年限或是進一步壓低送端電源的上網(wǎng)電價（或交易電價）。
上述假設(shè)一旦成立，自然不用擔(dān)心特高壓無效投資造成全民買單的后果。這些年特高壓建設(shè)必要性的爭議問題，也將從一個社會問題轉(zhuǎn)化為一個市場問題。即便如此，仍然會對兩類主體帶來影響和風(fēng)險。第一類則是電網(wǎng)公司引入的特高壓戰(zhàn)略或財務(wù)投資者，相關(guān)投資風(fēng)險不得不慎重考慮；另一類則是與特高壓配套的電源投資者，這類電源與跨省跨區(qū)專項工程屬于一條繩上的螞蚱，為了保證受端落地電價不至于過高，也許不得不犧牲自己一部分利益去補償特高壓專項工程的輸配電價。
在上述假設(shè)的支持下，新基建對于特高壓的帶動可謂取得了多重功效：既增強了現(xiàn)階段的市場信心，又拉到了電力行業(yè)未來的基建投資，同時借助電改與混改規(guī)避了如若投資效率低下全民買單的社會風(fēng)險。
因此，在現(xiàn)階段將特高壓歸入新基建，可能并不是無心插柳，可能是在下一盤大棋，早已規(guī)劃好了未來特高壓發(fā)展模式的走向。
