上月寫了一篇《輸配電價(jià)定價(jià)方法的解讀，與16版本比較》，后發(fā)現(xiàn)“計(jì)價(jià)方式”部分的，分析有問題。鑒于微信公眾號(hào)只能對(duì)已發(fā)表文章進(jìn)行有限修改，故重寫如下。
輸配電價(jià)改革對(duì)新一輪電改的關(guān)鍵作用。由于輸配電價(jià)改革的相對(duì)滯后，導(dǎo)致中長(zhǎng)期交易、分布式交易、增量配網(wǎng)的推進(jìn)工作收到了不同程度的影響。即使目前寄予厚望的現(xiàn)貨市場(chǎng)，如果不能很好地解決好輸配電價(jià)的問題，前景亦不樂觀。
中發(fā)九號(hào)文發(fā)布之前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，最早在深圳，下圖為輸配電價(jià)改革的時(shí)間點(diǎn)：
可以看出，目前輸配電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)入第二監(jiān)管周期，春節(jié)前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》。與2016年版本（以下簡(jiǎn)稱16版）有哪些不同呢，本文介紹下，分為四個(gè)部分：一絲無奈、二處不解、三分進(jìn)展、四點(diǎn)建議。
一、一絲無奈
輸配電價(jià)包含交叉補(bǔ)貼，分為四類：不同種類用戶之間、不同地區(qū)之間、不同電壓等級(jí)之間、不同負(fù)荷率之間。
新、舊兩版定價(jià)辦法都要求分電壓等級(jí)核算輸配電價(jià)，只要嚴(yán)格執(zhí)行，不同電壓等級(jí)的交叉補(bǔ)貼問題就可以解決了。不同負(fù)荷率的可以通過調(diào)整輸配電價(jià)的計(jì)價(jià)方式加以解決，后面會(huì)有介紹。前面兩類補(bǔ)貼問題需要政府從更宏觀、更全局的角度考慮，單靠輸配電價(jià)改革難以解決。比如分用戶類別的補(bǔ)貼問題，不僅僅用電，水、熱、氣甚至菜籃子也存在，應(yīng)該統(tǒng)一考慮。通過“明補(bǔ)”方式，切實(shí)保證低收入者的用電需求?？缡】鐓^(qū)補(bǔ)貼問題則是與解決“發(fā)展不平衡、不充分的矛盾”掛鉤的，同樣需要一攬子的解決方案。
關(guān)于交叉補(bǔ)貼，16版共有三條：
第十五條 分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補(bǔ)貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。
第十八條 結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。輸配電價(jià)改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理輸配電價(jià)與實(shí)際輸配電價(jià)之差計(jì)算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼總額。具備條件的地區(qū)，可進(jìn)一步測(cè)算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級(jí)、分用戶類別政策性交叉補(bǔ)貼。
第十九條 政策性交叉補(bǔ)貼由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并申報(bào)，經(jīng)省級(jí)政府價(jià)格主管部門審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
相比舊版，新版“言簡(jiǎn)意賅”，是這樣規(guī)定的：
第十八條 分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性等因素統(tǒng)籌核定。
根據(jù)各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級(jí)、不同類型用戶間的交叉補(bǔ)貼。
新版規(guī)定根本達(dá)不到定價(jià)辦法的深度要求，只能算是指導(dǎo)意見，折射出一絲無奈之意。
二、二處不解
1. 權(quán)益資本收益率
資本收益率分為權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率。后者好理解，對(duì)應(yīng)電網(wǎng)公司借錢投資的部分，回收時(shí)肯定要考慮借款利率。權(quán)益資本就是電網(wǎng)公司用自己的錢去投資，投資收益率是多少呢？新舊兩個(gè)版本有著根本性的區(qū)別。
先看16版（第九條）：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財(cái)政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財(cái)政專項(xiàng)支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對(duì)應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過4 個(gè)百分點(diǎn)核定。首個(gè)監(jiān)管周期，權(quán)益資本收益率可參考省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。其中權(quán)益資產(chǎn)分為政策性資產(chǎn)（政府投資或財(cái)政撥款）和非政策投資（電網(wǎng)公司投資）兩部分。
2016年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，2016年12月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》。根據(jù)“意見”和“通知”精神，電網(wǎng)工程原則上不再由政府投資，因此政策性權(quán)益資本回收的問題就不復(fù)存在了。按照16版本，權(quán)益資金收益率應(yīng)該在7%左右。
新版本的第九條規(guī)定：權(quán)益資本收益率。原則上按不超過同期國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對(duì)涉及互助幫扶的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當(dāng)調(diào)整。
后半句又與交叉補(bǔ)貼相關(guān)了，不考慮。我十分不解的是前半句，國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率又是依據(jù)什么原則規(guī)定的呢？國(guó)資委是管人、財(cái)、物的，如果按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則，通常是回報(bào)率越高越好，但這又和電改原則不相一致。本輪電改的一大任務(wù)就是“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式”[2]，國(guó)資委又不負(fù)責(zé)專業(yè)，不還得問專業(yè)主管部門?。?！
此為不解1。
2. 調(diào)整機(jī)制
16版，在調(diào)整機(jī)制部分，有兩條：
第二十一條 建立定期校核機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級(jí)政府價(jià)格主管部門上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。
第二十三條 具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。政府價(jià)格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。
新版本中，這兩條都去掉了，此為不解2。
三、三分進(jìn)展
1. 新增準(zhǔn)許成本
新版本（省級(jí)電網(wǎng)）第八條新增準(zhǔn)許成本，關(guān)于折舊費(fèi)的部分有如下規(guī)定：預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（國(guó)家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產(chǎn)的，按預(yù)計(jì)數(shù)核定。
這部分是新版本取得的最大突破，值得點(diǎn)贊！歐美國(guó)家電改時(shí)，擔(dān)心電網(wǎng)投資不足的問題，所以并沒有按照全社會(huì)福利最優(yōu)原則制訂輸配電價(jià)，而是選擇了次優(yōu)解[1]。我國(guó)則不同，電網(wǎng)公司長(zhǎng)期處于壟斷環(huán)節(jié)，過去監(jiān)管乏力，存在過度投資問題，新版本提出了對(duì)策，保證了投資效率。
此外，在第八條，還提出：材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2%核定。而在16年版本中，前兩項(xiàng)加起來就已經(jīng)達(dá)到2.5%，新版本對(duì)準(zhǔn)許成本界定有了更嚴(yán)格的要求。
2. 區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)
兩級(jí)電網(wǎng)之間的界面有了明確的劃分，操作性更強(qiáng)，更好的支持了跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)的建設(shè)。
例如，新版本的第十二條規(guī)定：已經(jīng)明確為區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)的省級(jí)電網(wǎng)輸電資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由區(qū)域用戶共同負(fù)擔(dān)。區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，通過省級(jí)電網(wǎng)銷售電量（含市場(chǎng)化電量）收取。相關(guān)規(guī)定還有，不再一一列舉。、
3. 信息報(bào)送
16版本對(duì)信息報(bào)送只提出了原則性的要求：
第六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線變損率等實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，并按要求報(bào)送政府價(jià)格主管部門。
新版本進(jìn)一步提出了時(shí)間及時(shí)性、未報(bào)送處理措施等要求：
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、輸配售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線損率、投資計(jì)劃完成進(jìn)度等與輸配電價(jià)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集，并于每年5月底之前將上一年有關(guān)數(shù)據(jù)及材料報(bào)送國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和省級(jí)政府價(jià)格主管部門。對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)送的電網(wǎng)企業(yè)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和省級(jí)價(jià)格主管部門可以視情況進(jìn)行通報(bào)和約談。
四、四點(diǎn)建議
總的說來，新版本有進(jìn)步。能否對(duì)未來電改起到應(yīng)有的支撐作用，不好講！本人局外人士，又是半路出家，斗膽獻(xiàn)上四條建議。講對(duì)了是運(yùn)氣，講錯(cuò)了算是貽笑大方了。
1. 輸配分開
這里不是指輸配業(yè)務(wù)分開，而是指輸配定價(jià)方法分開。
輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)在功能實(shí)現(xiàn)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理等各方面都有著很大的不同?？梢苑滦^(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)分開那樣，最終形成區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、配電網(wǎng)三級(jí)定價(jià)方法。況且，2016年12月29日已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，這個(gè)指導(dǎo)意見或許將在近期升格為定價(jià)辦法。作為省級(jí)輸電網(wǎng)，應(yīng)該對(duì)各類配電網(wǎng)公平開放的，不管是自己公司的配電網(wǎng)還是地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)，所以配電電價(jià)定價(jià)方法是可以統(tǒng)一的。
何況，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、供需結(jié)構(gòu)變化，對(duì)配電網(wǎng)的規(guī)劃、運(yùn)行提出的挑戰(zhàn)要大于輸電網(wǎng)，輸電電價(jià)、配電電價(jià)的定價(jià)方法將走上不同的道路。
2. 增大容量費(fèi)比重
國(guó)外在輸配電價(jià)計(jì)價(jià)方法上分為一部制電量電價(jià)、一部制容量電價(jià)、兩部制電價(jià)。
新版電價(jià)方法中，區(qū)域電網(wǎng)用的是兩部制電價(jià)：
第十條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過容量電費(fèi)和電量電費(fèi)兩種方式回收。
容量電費(fèi)與電量電費(fèi)比例計(jì)算公式為: 容量電費(fèi)：電量電費(fèi)=(折舊費(fèi)+人工費(fèi))：運(yùn)行維護(hù)費(fèi)(不含人工費(fèi))。
省級(jí)電網(wǎng)規(guī)定如下：
第十四條 省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)輸配電量。
第十九條 兩部制電價(jià)的容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定。探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
當(dāng)前階段，貌似是一部制電量電價(jià)和兩部制電價(jià)共存。
輸配電價(jià)的容量部分，更多的體現(xiàn)公平原則，一部制容量電價(jià)在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)廣泛采用[3]。建議加大輸配電價(jià)的容量部分比重。同時(shí)藉此，可以在一定程度上緩解分負(fù)荷率交叉補(bǔ)貼問題：高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶。
3. 優(yōu)化分?jǐn)偡绞?/strong>
目前輸配電價(jià)的分?jǐn)偡绞绞青]票法，即平均分?jǐn)傉麄€(gè)電網(wǎng)輸配電成本，類似于日常生活中寄信時(shí)的郵費(fèi)，不考慮輸送距離的遠(yuǎn)近。
郵票優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單透明、操作性好，缺點(diǎn)是不考慮輸送距離長(zhǎng)短，有失公平。我國(guó)地域遼闊，存在電能量的大范圍輸送的現(xiàn)實(shí)情況，長(zhǎng)期來看，可以考慮其他的分?jǐn)偡绞?。目前通用的分?jǐn)偡绞接幸韵聨最悾?
4、輔助服務(wù)
輔助服務(wù)中，無功/電壓、黑啟動(dòng)不參與批發(fā)市場(chǎng)。由電網(wǎng)公司單獨(dú)采購(gòu)，納入輸配電價(jià)。新舊兩個(gè)版本均沒有相關(guān)規(guī)定，建議考慮加上。還有就是基于激勵(lì)機(jī)制的需求響應(yīng)，如何與輸配電價(jià)有效銜接，也是需要考慮的內(nèi)容。
最后，此情此景，送上“江城子”一首。
江城子?輸配電價(jià)
電改倏忽逾五載，待獨(dú)立，漸放開。
輸配電價(jià)，猶自舞徘徊。交叉補(bǔ)貼收益率，有不解，更無奈。
幾分進(jìn)展路崎嶇，砥礪行，難登臺(tái)。
監(jiān)管加碼，期待曙光來。庚子寄語新氣象，迎春花，終將開。
[1]. 葉澤，中國(guó)電力企業(yè)管理，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法存在的主要問題及解決思路；
[2]. 中共中央 國(guó)務(wù)院，關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）；
[3]. 李榮華，國(guó)外電價(jià)改革與實(shí)踐。
