近日，各省份密集推出龐大投資計(jì)劃以應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)推出新一輪大規(guī)?；ǖ暮袈曇苍诓粩嘣鲩L。截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個(gè)省市區(qū)發(fā)布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單。這份投資清單共包括10326個(gè)項(xiàng)目，其中8個(gè)省份公布了計(jì)劃總投資額，共計(jì)33.83萬億元。從已披露具體投資計(jì)劃的地區(qū)來看，基建投資是各地投資計(jì)劃中的重要組成部分。
與以往不同的是，現(xiàn)在呼聲更多的是“新基建”。新基建強(qiáng)調(diào)的是 “重創(chuàng)新”、“補(bǔ)短板”。目前我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，就電力能源行業(yè)而言，“重創(chuàng)新”和 “補(bǔ)短板”應(yīng)圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的發(fā)展目標(biāo)。然而，廣為流傳的電力新基建卻是已有十年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的特高壓。
特高壓自誕生以來一直伴隨爭議，此次新基建強(qiáng)調(diào)特高壓，究竟是無心插柳還是有意為之？我們認(rèn)為，這個(gè)問題的分析應(yīng)超越以往的爭議話題，應(yīng)充分結(jié)合時(shí)代背景進(jìn)行解讀。
不應(yīng)過分看重新基建對于2020年工程項(xiàng)目的帶動作用
地方發(fā)布的34萬億投資計(jì)劃，看似驚人，實(shí)則并不過分。首先，它指的是項(xiàng)目總額，而非2020年度投資額。其次，從項(xiàng)目分析，更多帶有地方政府的博弈成分，希望通過這些項(xiàng)目爭取國家各項(xiàng)資金和銀行貸款。再者，2019年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額已經(jīng)超過55萬億元，現(xiàn)在公布的這些計(jì)劃也實(shí)屬正常。
也就是說，地方發(fā)布的34萬億投資計(jì)劃本質(zhì)上并沒有給2020年度的固定投資帶來可觀增量，甚至投資資金還需要進(jìn)一步落實(shí)。但是，它對于市場信心提振的確起到了重要作用。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)借助于“新基建“熱點(diǎn)，也將迎來更多機(jī)會。
因此，電力行業(yè)期待2020年就迎來特高壓工程項(xiàng)目大爆發(fā)未免會有些難度，但是卻不妨礙通過新基建的博弈加大對于特高壓未來的期待。正如國網(wǎng)發(fā)布《2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)的一樣，年內(nèi)核準(zhǔn)南陽-荊門-長沙、南昌-長沙、荊門-武漢、駐馬店-武漢、武漢-南昌特高壓交流，以及白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江特高壓直流等工程。
“新基建”帶給特高壓的“新爭議”
特高壓自誕生以來一直伴隨著巨大爭議，特別是特高壓交流技術(shù)。特高壓是否有其技術(shù)發(fā)展必要性，需要結(jié)合我國資源情況以及未來電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)模式而定，究竟選擇電從遠(yuǎn)方來還是電從身邊取？但特高壓發(fā)展的技術(shù)必要性屬于“院士級別”討論的敏感話題，這里不便做過多闡述或定論。此次新基建，讓特高壓又到了風(fēng)口浪尖。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往脫口而出非常自然，但電力行業(yè)人士卻不免心里嘀咕，我們干了那么多年的特高壓原來是新基建？
新基建范疇有個(gè)基本共識，高大上的說法是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，接地氣的說法則是構(gòu)建未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)平臺。但無論如何，它都有個(gè)重要特征，即符合未來社會發(fā)展需求的新技術(shù)，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)都是新基建的典型代表。因此僅就這一點(diǎn)而言，已經(jīng)有十年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的特高壓在“新基建“問題上引發(fā)的爭議就是：它是否如同5G（而非4G）或物聯(lián)網(wǎng)（而非互聯(lián)網(wǎng)）般代表了巨大的技術(shù)革新？
除上述爭議外，更深層次的爭議是擔(dān)心新基建加速推動特高壓后帶來兩個(gè)結(jié)果：一是特高壓利用效率能否達(dá)到預(yù)期，會不會造成投資浪費(fèi)；二是如若利用效率不高，后果會不會由全民買單，會不會推高社會用電成本。
看似爭議，可能是在下一盤大棋
特高壓是不是代表巨大技術(shù)革新屬于吃瓜群眾討論的話題，并不是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的重點(diǎn)。對于業(yè)內(nèi)來講，歸根結(jié)底仍然是關(guān)注和過去一樣的老爭議。但是，電改和混改的雙重改革可能會讓這些擔(dān)心的不利影響降到最低。
一是電改。2015年開始的新一輪電力體制改革改變了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式，也改變了發(fā)輸用電價(jià)機(jī)制。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，面對輸配電價(jià)改革的愈加嚴(yán)格，不得不提升其投資經(jīng)營效率；發(fā)輸用電價(jià)機(jī)制的改變，則清晰了每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本和價(jià)格。對于特高壓以及特高壓配套電源而言，受端落地電價(jià)將更加清晰，一方面包含送端電源的市場化交易價(jià)格，另一方面包含跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的輸配電價(jià)。且為了保證落地電價(jià)與本地電源有競爭力，兩者加起來價(jià)格不能過高。電改對于特高壓的直接影響則是，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的輸配電價(jià)取決于其合理成本和合理收益，且不同于省級輸配電價(jià)需要由全省用戶“被動“買單的情況，特高壓可以選擇性的由部分購電用戶”主動“買單。二是混改。混改是近幾年的熱詞，對于電網(wǎng)公司也不例外。國家電網(wǎng)體改【2020】8號文改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作第一條就是在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革，其中明確提到“力爭完成青海-河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者“?；旄膶τ谔馗邏褐苯佑绊憚t是，投資主體將多元化。
如此以來，無論是資金壓力還是投資風(fēng)險(xiǎn)，都不僅僅是電網(wǎng)公司一家的事。因此在上述兩項(xiàng)改革下，我們注意到了一些很有趣的現(xiàn)象?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程的輸配電價(jià)機(jī)制實(shí)際解決了電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)由全民買單的輿論壓力，理論上它是一個(gè)市場化的行為，無論它的存在是否合理，沒有受端的主動購電行為，就不會有誰會為它主動買單。而混改解決的則是，在輸配電價(jià)及成本監(jiān)審越來越嚴(yán)的情況下，電網(wǎng)公司不必過多擔(dān)心投資特高壓巨額的資金壓力以及投資的回收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，就政府而言不希望看到受端價(jià)格過高的問題也不會是大問題，根據(jù)近幾年的降電價(jià)經(jīng)驗(yàn)，控制受端落地電價(jià)有充足的調(diào)節(jié)手段，例如延長跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的折舊年限或是進(jìn)一步壓低送端電源的上網(wǎng)電價(jià)（或交易電價(jià)）。上述假設(shè)一旦成立，自然不用擔(dān)心特高壓無效投資造成全民買單的后果。這些年特高壓建設(shè)必要性的爭議問題，也將從一個(gè)社會問題轉(zhuǎn)化為一個(gè)市場問題。
即便如此，仍然會對兩類主體帶來影響和風(fēng)險(xiǎn)。第一類則是電網(wǎng)公司引入的特高壓戰(zhàn)略或財(cái)務(wù)投資者，相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)不得不慎重考慮；另一類則是與特高壓配套的電源投資者，這類電源與跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程屬于一條繩上的螞蚱，為了保證受端落地電價(jià)不至于過高，也許不得不犧牲自己一部分利益去補(bǔ)償特高壓專項(xiàng)工程的輸配電價(jià)。在上述假設(shè)的支持下，新基建對于特高壓的帶動可謂取得了多重功效：既增強(qiáng)了現(xiàn)階段的市場信心，又拉到了電力行業(yè)未來的基建投資，同時(shí)借助電改與混改規(guī)避了如若投資效率低下全民買單的社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，在現(xiàn)階段將特高壓歸入新基建，可能并不是無心插柳，可能是在下一盤大棋，早已規(guī)劃好了未來特高壓發(fā)展模式的走向。
原標(biāo)題:新基建引發(fā)特高壓爭議？可能在下一盤大棋
