新冠疫情是庚子年的“黑天鵝”，舉國聚力終究會戰(zhàn)勝疫情。隨著春天來臨、氣溫升高，勝利的天平終在向我們傾斜。疫情只是我國歷史長河的溝溝坎坎之一而已，疫情之后還是要搞好經(jīng)濟(jì)。預(yù)則立、不預(yù)則廢，電力企業(yè)已經(jīng)果斷出手，主要分為加大固定資產(chǎn)投資、提前項目開工和直接進(jìn)行電價優(yōu)惠三大傳統(tǒng)手段。
三者都有直接發(fā)力、見效迅速的特點(diǎn)，需要引起重視的是加大投資的相關(guān)部門要做好項目投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評價，避免項目投資泥沙俱下；提前項目開工要評估項目提前投入對收益的影響，避免或者降低寅吃卯糧的不良影響；普惠式降價要努力避免“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)指向精確、定位準(zhǔn)確。做到了這些才能保證不留后遺癥，更加有效發(fā)揮傳統(tǒng)手段的作用。除了傳統(tǒng)的手段，新一輪電改進(jìn)行了5年，在即將開始的的第6個年頭上，電力市場的主體和成員們應(yīng)當(dāng)按照市場化的思維方式，采取有效措施為疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
電力行業(yè)歷來就有“事故狀態(tài)保機(jī)組、發(fā)展困難保負(fù)荷”的良好傳統(tǒng)，即發(fā)電機(jī)組特別是火電機(jī)組，由于存在高溫、高壓、高速旋轉(zhuǎn)設(shè)備，其維修時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于輸配電設(shè)備的維修，所以在電力系統(tǒng)發(fā)生事故的情況下，優(yōu)先保證發(fā)電設(shè)備安全，以確保系統(tǒng)供應(yīng)能力可以盡快恢復(fù)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，電力行業(yè)的傳統(tǒng)是降低自身盈利，甚至承受短期虧損，要保證負(fù)荷，也就是用戶的生存和發(fā)展，否則當(dāng)負(fù)荷消失，電力行業(yè)將遇到持久的損失。
當(dāng)下，在電力市場化進(jìn)程中，市場主體和成員的自救與互保也是保負(fù)荷的應(yīng)有姿態(tài)，應(yīng)該講與電力行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)本質(zhì)是一致的，各個主體和市場成員都有很多措施可以采取。
1、售電公司
售電公司是新一輪電改產(chǎn)生的市場主體，是最有活力的群體。疫情過后，甚至疫情期間，售電公司都能為客戶提供大量的服務(wù)，與客戶同呼吸、共命運(yùn)。
首先，售電公司可以協(xié)助用戶，落實(shí)國家近期出臺的“兩部制”電價容量電費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策。由于用戶特別是中小用戶對國家政策信息的掌握渠道不通暢、理解不深刻，售電公司可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助自己代理的用戶將優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
其次，售電公司特別是發(fā)電企業(yè)的售電公司，可以基于互惠互利的原則，對于有潛力、暫時困難的企業(yè)，在確立長期合作關(guān)系的前提下，以擔(dān)保等方式為用戶提供金融服務(wù)和給予減免售電服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠措施，也可以采用近期“分享虧損、長期分享利潤”的方式為用戶減壓。
最后，對于長遠(yuǎn)發(fā)展前景看好的用戶，售電公司可以以債轉(zhuǎn)股方式，成為用戶的股東，形成以股權(quán)為紐帶的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。
2、發(fā)電企業(yè)
發(fā)電企業(yè)作為市場主體除了售電公司采用的方式外，可以在形成長期戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，允許電力用戶緩交電費(fèi)中發(fā)電企業(yè)對應(yīng)的購售電費(fèi)部分。
現(xiàn)行電費(fèi)結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，是原國家電監(jiān)會制定的結(jié)算辦法，電網(wǎng)企業(yè)要在用電后次月的15日前支付發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)50%，次次月結(jié)清。然而，實(shí)際交易過程中，用戶往往存在用電前支付電費(fèi)的情況。針對這種用戶承擔(dān)的資金時間成本，發(fā)電企業(yè)可對于形成長期合作關(guān)系的用戶，對于用戶支付的購電費(fèi)中應(yīng)支付給發(fā)電企業(yè)部分，要求電網(wǎng)企業(yè)采用減少首次支付比例，增加次次月結(jié)算比例的方式減輕對應(yīng)用戶負(fù)擔(dān)。
另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算時，支付的承兌匯票比例各個發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)相同，發(fā)電企業(yè)可以要求電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算過程中，允許形成長期合作關(guān)系的用戶定向支付高比例的承兌匯票，尤其是變動成本較低的水電等可再生能源企業(yè)，或者是折舊基本完成的發(fā)電企業(yè)，都可以多接受長期合作關(guān)系用戶的半年乃至一年期承兌匯票，用以減輕對應(yīng)用戶的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
3、電網(wǎng)企業(yè)
電網(wǎng)企業(yè)是市場成員中負(fù)債率較低、家底最為厚實(shí)、手段選項最多的企業(yè)，所以有能力在國家出臺的降低容量電費(fèi)等疫后措施中貢獻(xiàn)很大力量。除了加快輸電網(wǎng)大型項目投資和進(jìn)行電費(fèi)優(yōu)惠，電網(wǎng)企業(yè)可以做的事情至少還有以下四方面：
首先，電網(wǎng)企業(yè)可以盡量減少預(yù)收電費(fèi)，采用與支付發(fā)電企業(yè)電費(fèi)同步同比例的方式，推動電力用戶后付費(fèi)，可明顯減輕未與發(fā)電企業(yè)達(dá)成長期合作關(guān)系的市場化用戶和非市場化用戶的資金壓力。
其次，電網(wǎng)企業(yè)可以在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)下，推動新增用戶接入工程的設(shè)計、施工、設(shè)備采購等方面盡量減少分包，降低新增用戶接入系統(tǒng)成本。
再次，電網(wǎng)企業(yè)可以發(fā)揮自身承受能力強(qiáng)（資產(chǎn)規(guī)模大、負(fù)債率低）的優(yōu)勢，增加收費(fèi)過程中接受用戶承兌匯票占應(yīng)交電費(fèi)的比例，甚至一段時間內(nèi)輸配電費(fèi)可以完全用承兌匯票支付，但不增加支付發(fā)電側(cè)電費(fèi)的承兌匯票比例。
最后，電網(wǎng)企業(yè)可以加快合表用戶的改造，目前國內(nèi)存在大量用戶資產(chǎn)的電網(wǎng)，這些電網(wǎng)內(nèi)部很多用戶并不屬于擁有該電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)，因此產(chǎn)生了屢禁不止、法禁理合的“轉(zhuǎn)供電”問題：不讓其加價，用戶網(wǎng)確實(shí)從事了配電業(yè)務(wù)（甚至輸電）；讓其加價又成了國家禁止的“轉(zhuǎn)供電收費(fèi)”。解決之道，無非兩個方向，一是電網(wǎng)企業(yè)提高一戶一表改造資金占疫后投資總額的比例，加快進(jìn)行一戶一表改造，在疫后需要拉動投資的情況下，一戶一表改造對應(yīng)的是“高質(zhì)量用電”、“提高用戶用電量”，其投資是高效并符合配網(wǎng)發(fā)展方向的；如果電網(wǎng)企業(yè)暫時無能力或者打算，相關(guān)部門完全可以采用“零門檻”的準(zhǔn)入，將這部分合表用戶所在的用戶網(wǎng)就地轉(zhuǎn)為增量配網(wǎng)，引入其他資本投資，同時徹底解決“轉(zhuǎn)供電”問題。
4、電力用戶
電力用戶盡管是直接承受壓力的市場主體，但是卻不可以坐等國家優(yōu)惠政策和電力行業(yè)給予的幫助，特別是不能認(rèn)為這些幫助是天經(jīng)地義的。
已經(jīng)參與市場交易的電力用戶，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估自身的情況，在配合售電公司落實(shí)國家給予的優(yōu)惠政策同時，積極與售電公司和發(fā)電企業(yè)溝通，展示自身的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以及長久合作的意愿，爭取售電公司和發(fā)電企業(yè)的支持，以長遠(yuǎn)的合作換取短期合作伙伴的暫時無私支援。
對于用戶當(dāng)中經(jīng)營未受疫情影響，甚至有所助力的企業(yè)，要講求社會責(zé)任，一定程度放棄國家給予的優(yōu)惠政策，甚至可以通過減少承兌匯票支付電費(fèi)、預(yù)付電費(fèi)等多種方式，減輕電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和發(fā)電企業(yè)壓力，勻出更多的資源幫助那些真正需要幫助的用電企業(yè)。
對于這類盡了社會責(zé)任的電力用戶，一方面可以在未來的信用評價中予以記錄，另一方面對于該類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的上下游企業(yè)，可由該企業(yè)擔(dān)保與售電公司和發(fā)電企業(yè)形成長期合作關(guān)系。
對于享受了售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)支持的用戶，在恢復(fù)了基本的增長、經(jīng)營困難基本渡過后，應(yīng)當(dāng)主動退出幫扶政策，以便有限的資源更有效地幫扶其他企業(yè)，并減輕售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的“輸血”壓力。
俗話說：好借好還，再借不難。享受幫扶的用戶樹立了良好信譽(yù)，表現(xiàn)了積極進(jìn)取的“精神狀態(tài)”，才能取信于人，才能通過互助機(jī)制，形成整個產(chǎn)業(yè)鏈條的良性循環(huán)和發(fā)展。
必須要指出的是，上述辦法均為短期辦法，我國素有“救急不救窮”的說法，短期辦法均應(yīng)設(shè)計退出時限，對于一定時期仍然不能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，退出市場，或者進(jìn)行資本重組，反而是對社會總財富的一種止損。
5、電力市場“四新”為疫后經(jīng)濟(jì)培育新動能
上述這些市場化思維的辦法，很多既適用于疫后的短期恢復(fù)，也適用于未來電力市場經(jīng)營活動中，用戶短時困難的幫扶，并非只有短期意義。雖然這些辦法將會長期在電力市場里存在，但是這些辦法對于市場主體和成員仍然屬于“術(shù)”這個層面，市場主體和成員仍然要在“道”層面加以努力。這里的“道”就是從更高的層面看推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，電力市場主體和成員在疫后更應(yīng)該做的就是繼續(xù)配合政府有關(guān)部門推動電力市場化改革。因為，電力市場化改革本身就對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全新的推動力，尤其在中長期視角來看。
國際上的市場化改革，平均綜合電價除個別地區(qū)外均未出現(xiàn)明顯的下降，但是世界范圍內(nèi)電力市場化始終是主流發(fā)展方向。究其原因，電力市場化以電力現(xiàn)貨市場建設(shè)為核心，電力現(xiàn)貨市場帶來了時序的電價信號和位置區(qū)別的電價信號，從而為電力市場化國家?guī)砹恕八男隆?，即新的就業(yè)崗位、新的電力技術(shù)、新的電力能源、新的電力組織業(yè)態(tài)，這些都是疫情后急需的積極因素，是更長時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動力”。
一是新的就業(yè)崗位。電力市場本質(zhì)是電力商品生產(chǎn)社會分工細(xì)化：不但傳統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售等環(huán)節(jié)會逐步資產(chǎn)分開或財務(wù)分開，不斷細(xì)化的社會分工自然會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，而且原來為電網(wǎng)企業(yè)一家科學(xué)配置資源存在的科研、軟件服務(wù)、計量、通訊等行業(yè)，逐步轉(zhuǎn)化為為數(shù)量龐大市場其他主體服務(wù)。需要服務(wù)的主體多了，新的企業(yè)以及新的就業(yè)崗位就會自然而然隨之而來。
一個待遇良好的就業(yè)崗位，意味著一個小康的家庭，一個消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的單元，積沙成塔、聚少成多，充足的就業(yè)崗位會讓經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的韌性和更強(qiáng)的內(nèi)在發(fā)展動力。新一輪電力體制改革，售電公司如雨后春筍般的發(fā)展就是很好的例子，已經(jīng)吸納了大量的就業(yè)人口。另外，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)剛剛開始，軟件服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等高新公司迅速出現(xiàn)，如廣東從事仿真的某公司、清華從事軟件開發(fā)的某公司等。這也是電力行業(yè)很多精英“下?！焙秃芏鄻I(yè)外精英“入行”的根本原因。總之一句話，電力市場化不但能夠完成國家要求的“穩(wěn)就業(yè)”，還能進(jìn)一步的“增就業(yè)”。
二是新的電力技術(shù)。電力市場是基于我國龐大復(fù)雜電力系統(tǒng)的配置資源機(jī)制，將產(chǎn)生大量的技術(shù)需求，為新生技術(shù)提供優(yōu)越的孵化器。同時，電力市場機(jī)制不存在“大水漫灌”，是競爭機(jī)制下的新技術(shù)培育方式，相對補(bǔ)貼新技術(shù)將有更高的孵化效率，國際經(jīng)驗表明一個設(shè)計良好的、以現(xiàn)貨為核心的電力市場會極大推動電力相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。
例如，大規(guī)模儲存電能并不經(jīng)濟(jì)，我國的儲能行業(yè)一直呼吁補(bǔ)貼或者納入壟斷環(huán)節(jié)成本，而國外快速發(fā)展的儲能技術(shù)并未依靠行業(yè)補(bǔ)貼，而是直接通過電力現(xiàn)貨市場高峰和低谷幾十倍的價格差自然生存和發(fā)展了起來，分布式發(fā)電也與儲能技術(shù)的發(fā)展有類似之處。
再如我國8個試點(diǎn)的技術(shù)支持系統(tǒng)均未完全國產(chǎn)化，其中求解器部分均為國外生產(chǎn)（IBM）。我國整體技術(shù)支持系統(tǒng)技術(shù)水平較低，穩(wěn)定性和精度并不能完全滿足市場建設(shè)需要。除技術(shù)支持系統(tǒng)以外，各個市場主體均有仿真系統(tǒng)和營銷系統(tǒng)的購買需要。電力市場化所需的相關(guān)軟件，很有可能成為電力行業(yè)下一個風(fēng)口，而電力技術(shù)支持系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將對我國大型工程軟件的國產(chǎn)化和系統(tǒng)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三是新的電力能源。尋找、培育和發(fā)展低碳、清潔的新能源是我國電力工業(yè)的既定目標(biāo)。我國的可再生能源行業(yè)在計劃體制下取得了長足的發(fā)展，總規(guī)模已經(jīng)處于世界領(lǐng)先，但是我國產(chǎn)生了很多其他國家沒有的問題，可再生能源的發(fā)展遇到了瓶頸，如可再生能源與傳統(tǒng)電源的激烈沖突，下一步如果不解決這些問題可能影響我國的能源轉(zhuǎn)型。
國際經(jīng)驗告訴我們，發(fā)達(dá)國家一般是已經(jīng)完成了電力市場化，特別是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，才進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型，電力現(xiàn)貨市場機(jī)制有利于可再生能源發(fā)展。電力現(xiàn)貨市場以變動成本為競爭的基礎(chǔ)，可再生能源的特點(diǎn)就是變動成本低，自然而然就依靠電力現(xiàn)貨市場優(yōu)先消納了電量，而提供調(diào)節(jié)服務(wù)和兜底服務(wù)的傳統(tǒng)電源可以在容量市場和輔助服務(wù)市場獲得穩(wěn)定可預(yù)期的收益，傳統(tǒng)電源也心甘情愿的讓出發(fā)電空間，實(shí)現(xiàn)了與可再生能源的共同發(fā)展。同時，激烈的市場競爭，選擇出了性價比最高的輔助服務(wù)電源和容量備用，淘汰了部分低效傳統(tǒng)機(jī)組，最大限度的緩解了可再生能源發(fā)展帶來的電價增長壓力。
四是新的電力業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)一般是指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。新業(yè)態(tài)的來臨主要基于信息技術(shù)的革命、需求倒逼和產(chǎn)業(yè)升級。
在產(chǎn)生新業(yè)態(tài)方面，電力市場化，特別是電力現(xiàn)貨市場產(chǎn)生了海量的交易信息，受市場主體交易需要，電力系統(tǒng)運(yùn)行信息公布的范圍空前；海量的時變電價信號、海量的電力系統(tǒng)運(yùn)行信息，基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，以及目前方興未艾的基于5G的移動互聯(lián)技術(shù)，將模糊電力生產(chǎn)者和使用者的界限，將電能與天然氣、熱力等其他能源跨界聯(lián)合，電力用戶從傳統(tǒng)的被動接受系統(tǒng)安排，逐漸變?yōu)榕c系統(tǒng)交互的微系統(tǒng)；電力市場是以用戶為核心的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，由于不同細(xì)分市場甚至是單個個體的用戶需求有所不同，因此，電力企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，其價值主張和滿足程度對每個也將有所不同，1對1推薦和1對1精準(zhǔn)營銷已經(jīng)成為不可回避的商業(yè)現(xiàn)實(shí)；在電力供需平衡有盈余的今天，單純的電能制造已經(jīng)不再成為利潤增長點(diǎn)，靈活的市場機(jī)制下，渠道的創(chuàng)新以及需求的創(chuàng)造成為了新的電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長點(diǎn)，更為便利、方便和充滿用戶個體決策體驗的電力消費(fèi)方式需求已經(jīng)快速替代了獲得穩(wěn)定電力供應(yīng)的需求。近幾年，綜合能源、虛擬電廠的快速發(fā)展就是明證。
新一輪電改走到今天，我們的電力工業(yè)已經(jīng)走入了“半市場、半計劃”的雙軌制階段，這是具有中國特色和很難逾越的改革過程階段。既然已經(jīng)進(jìn)入了雙軌制階段，應(yīng)對疫后的困難，就應(yīng)該短期措施兩軌同時發(fā)力：既有政策性的優(yōu)惠措施和增加投資及提前開工的措施，也要有市場化手段的避險和克服困難的機(jī)制。
長遠(yuǎn)上看，電力市場化就是進(jìn)一步解放我國電力工業(yè)的生產(chǎn)力，維護(hù)電力工業(yè)長時間高質(zhì)量發(fā)展和連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵手段。電力市場化本身會創(chuàng)造的“四新”，不但對未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，更對短期推動疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有很大幫助，當(dāng)然這對我國電力行業(yè)的治理能力是個很大的挑戰(zhàn)。不論如何，市場化配置資源為主意味著我們會逐漸從“雙軌”過度到“單軌”，不論是政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)，還是電力用戶，必須要學(xué)會未來通過市場機(jī)制克服發(fā)展困難和保障民生。因此，疫后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，市場手段和市場化改革大有可為，市場主體和市場成員們要做的事情還很多。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年02期，作者系本刊特約撰稿人
