作者：朱繼忠（國(guó)家級(jí)特聘專家、華南理工大學(xué)教授）
自2015年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）算起，新一輪的電力市場(chǎng)化改革迄今為止已經(jīng)走過五個(gè)年頭了。這五年來，我國(guó)電力體制改革逐步深入推進(jìn)，通過電網(wǎng)成本監(jiān)審、輸配電價(jià)核定來“管住中間”，通過不斷推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模、加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革、穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)來“放開兩頭”，電力體制機(jī)制創(chuàng)新不斷贏得新突破。我國(guó)電改既取得了可喜的成績(jī)，有效激活了市場(chǎng)活力，又暴露了諸多弊端，諸如省間壁壘依然存在，局部地區(qū)壟斷甚至趨于強(qiáng)化，局部地區(qū)清潔能源消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻等許多問題亟待解決。本文將探討這五年來中國(guó)電改的得與失，特別是電力現(xiàn)貨試點(diǎn)及電力市場(chǎng)建設(shè)等方面的觀察與思考，為下一步深化電改提供一些參考建議。
一、中國(guó)新電改五年的亮點(diǎn)
（一）明確的目標(biāo)
眾所周知，中發(fā)9號(hào)文按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容可以概括為“三放開、一獨(dú)立、一深化、三加強(qiáng)”，即：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配電體制研究；強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。并且允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。一言以蔽之：盡可能減少政府這只“看得見的手”不合理干預(yù)，充分利用市場(chǎng)這只“看不見的手”，使得市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
（二）取得的成績(jī)
中發(fā)9號(hào)文發(fā)布，正式開啟了我國(guó)新一輪電力體制改革序幕，放開了配售電領(lǐng)域，啟動(dòng)了電力市場(chǎng)建設(shè)。電力市場(chǎng)化改革，本質(zhì)上是給予發(fā)電企業(yè)和電力用戶以電力買賣的自由選擇權(quán)，而電網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)向電力用戶輸送電力商品的通道，也是集成各類電源功能保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性的物理依托，電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立形成共識(shí)，獨(dú)立于電網(wǎng)調(diào)度的北京、廣州2家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)交易機(jī)構(gòu)成立并開展工作。
近五年來，市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立了科學(xué)規(guī)范透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，通過電網(wǎng)成本監(jiān)審和輸配電價(jià)核定，逐步建立起了獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)體系。各電力市場(chǎng)試點(diǎn)單位交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)，交易規(guī)則和交易機(jī)制逐步完善，交易品種逐步豐富，市場(chǎng)主體參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，增量配電改革試點(diǎn)分批推進(jìn)，售電公司雨后春筍般涌現(xiàn)，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革基本完成。不少地方實(shí)踐超越了當(dāng)年擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)地區(qū)的“小目標(biāo)”，在電量、市場(chǎng)主體數(shù)量、類別以及交易機(jī)制上都取得了突破。
電力市場(chǎng)改革并不是說電價(jià)就一定要下降，合理的電價(jià)應(yīng)該是根據(jù)市場(chǎng)的供需關(guān)系來決定，因?yàn)楸据喐母镌陔娏┙o相對(duì)寬松的時(shí)期，呈現(xiàn)出來的價(jià)格也是下降的，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)（含稅），2014年為647.05元/兆瓦時(shí)，2018年為599.31元/兆瓦時(shí)，下降7.38%。政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都為電價(jià)的下降作出了貢獻(xiàn)。
2018年是本輪電力體制改革的“現(xiàn)貨元年”，各地都相繼開展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。2019年可謂電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的突破年，國(guó)內(nèi)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)已全部進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段。隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化和中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制的不斷成熟和完善，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也將逐步正式啟動(dòng)、運(yùn)行。深化體制改革釋放的紅利、日趨成熟的中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)和不斷完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
這幾年，作為融合新能源技術(shù)、信息技術(shù)、體制機(jī)制創(chuàng)新的典型代表，微電網(wǎng)迅速得到政府和行業(yè)的共同重視。新能源微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)集成微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、分布式能源微電網(wǎng)和智能光伏微電網(wǎng)等都得到不同程度的發(fā)展。隨著電力市場(chǎng)的推進(jìn)，含可再生能源的微電網(wǎng)這種直接面向用戶供電和售電的系統(tǒng)，將是電力市場(chǎng)交易的重要應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)也為通過市場(chǎng)化促進(jìn)可再生能源消納起到重要作用。
二、我國(guó)新電改五年的不足與討論
01、電力交易機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立了嗎？
為保障電力市場(chǎng)獨(dú)立、公正、公平和公開透明的運(yùn)行，電力市場(chǎng)各主體之間要相對(duì)獨(dú)立、互不隸屬，尤其是電力交易機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于現(xiàn)有的電網(wǎng)或其它市場(chǎng)主體。如美國(guó)上世紀(jì)90年代末在電力市場(chǎng)改革初期，為加快競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)形成，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）于1996年發(fā)布了第888號(hào)令（Order 888），要求發(fā)電業(yè)務(wù)與輸電業(yè)務(wù)分離，鼓勵(lì)輸電業(yè)務(wù)由獨(dú)立的電力系統(tǒng)公司或機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。為響應(yīng)FERC第888號(hào)令，美國(guó)的一些電力公司自發(fā)地聯(lián)合起來，共同討論并組建獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（Independent System Operator, ISO），如MISO、PJM（PJM Interconnection）、ISONE（ISO New England）、NYISO（New York ISO）、CAISO（California Independent System Operator）、ERCOT（Electric Reliability Council of Texas）等。這些獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)都是從零開始成長(zhǎng)起來，完全獨(dú)立于現(xiàn)有的電網(wǎng)公司和發(fā)電公司，其運(yùn)作模式是完全市場(chǎng)化，即電力用戶可以直接與發(fā)電商簽定購(gòu)電合同，電網(wǎng)向發(fā)電商開放并為用戶提供輸電服務(wù)，而ISO則扮演電力交易中心。
而我國(guó)的電力交易機(jī)構(gòu)并非完全真正獨(dú)立，這與電網(wǎng)體制改革進(jìn)展有關(guān)，主要體現(xiàn)在交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作滯后、調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)的職能分工及相互關(guān)系不明晰等方面。實(shí)際上目前多數(shù)電力交易中心的大股東還是電網(wǎng)，電網(wǎng)持股高于70%。
2020年2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，意見指出2020年上半年，北京、廣州 2 家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下。由于電網(wǎng)企業(yè)掌握著輸配電的調(diào)度權(quán)和電力交易機(jī)構(gòu)的絕對(duì)控股權(quán)，并且配售電業(yè)務(wù)也沒有放棄，在售電側(cè)擁有人才、技術(shù)、用戶資源等方面的先天絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這使得在電力市場(chǎng)中，電網(wǎng)企業(yè)與其他新進(jìn)入配售電領(lǐng)域的市場(chǎng)主體力量差距懸殊，難以以平等的地位和相同的起點(diǎn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，也難以真正達(dá)到配售電市場(chǎng)化的目的。
02、如何穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面建設(shè)？
事物的發(fā)展必然有一個(gè)過程，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革發(fā)展也不例外。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在我國(guó)尚為一個(gè)新鮮事物，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的緊迫性和重要性，要針對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)界定、市場(chǎng)模式選擇、省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)銜接、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易銜接等重點(diǎn)問題，抓緊研究促進(jìn)形成更多共識(shí)。在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)首先要明確選擇什么樣的市場(chǎng)模式。這需要摸清電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)情況，結(jié)合各地的實(shí)際情況明確市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)（抓住主要矛盾和次要矛盾，先解決哪些后解決哪些）。在選擇明確市場(chǎng)模式后，再具體設(shè)計(jì)交易規(guī)則和建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)。
要建設(shè)好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，必須要遵循獨(dú)立、公正、公平和公開透明的原則。電力市場(chǎng)各主體之間要相對(duì)獨(dú)立、互不隸屬，并避免行政無故干預(yù)市場(chǎng)，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須相對(duì)獨(dú)立，與市場(chǎng)各參與主體沒有關(guān)聯(lián)。另外，市場(chǎng)中的信息要面向同級(jí)別的市場(chǎng)參與者公開，以保證電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的電能交易在公正公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
中發(fā)9號(hào)文件要求改善對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，特別是提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管方法，做好系統(tǒng)規(guī)劃。我國(guó)的電力市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)明確政府機(jī)構(gòu)之間以及政府與電網(wǎng)公司、發(fā)電公司和其他實(shí)體之間的規(guī)劃角色和責(zé)任。兼顧市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控，用好“看不見的手”和“看得見的手”，最大限度地減少行政干預(yù)。努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
相較國(guó)外能源電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我國(guó)電力市場(chǎng)的監(jiān)管力量較為薄弱。為進(jìn)一步提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，一方面要完善能源電力立法，讓我國(guó)能源電力監(jiān)管有法可依；另一方面要賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的執(zhí)法權(quán)，做到執(zhí)法有力。此外，電力由于其特殊的物理屬性，電力市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和監(jiān)管都將與其他大宗商品市場(chǎng)不同，對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平要求更高，因此應(yīng)當(dāng)整合電力管理職能，成立專業(yè)、相對(duì)獨(dú)立的第三方電力監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)。
03、是否需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)？
近期有人提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)想，引發(fā)大家討論。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)真正需要“統(tǒng)一”的原則要求應(yīng)包括：面向所有發(fā)用電主體、面向非屬地省區(qū)主體無歧視公平開放；不同地區(qū)或區(qū)域市場(chǎng)間，以強(qiáng)耦合或弱耦合方式，能因地制宜實(shí)現(xiàn)有效銜接；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；保障供給安全、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、積極促進(jìn)清潔能源消納等。
首先，建設(shè)電力市場(chǎng)的目的使資源得到有效配置。電力商品具有特殊的物理屬性，所以建立一體化電力市場(chǎng)的前提是有合適的電力網(wǎng)絡(luò)做支撐。我國(guó)電網(wǎng)得益于特高壓的發(fā)展，全國(guó)各區(qū)域大電網(wǎng)相互連接，形成全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)供需資源整體優(yōu)化，有利于充分挖掘和釋放相連地區(qū)發(fā)用電資源潛力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大。然而有了物理連接的統(tǒng)一電網(wǎng)也不一定非要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，將幾個(gè)物理連接差異巨大的區(qū)域市場(chǎng)納入一個(gè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)則背離市場(chǎng)建設(shè)初衷，將增加協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)成本，而不會(huì)產(chǎn)生額外的社會(huì)福利收益，沒有現(xiàn)實(shí)意義。其次，不同地區(qū)電網(wǎng)是否應(yīng)該互聯(lián)，既取決于能否產(chǎn)生錯(cuò)峰、減少備用等效益，也取決于供需平衡、聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等客觀約束，不能為了主觀意愿而強(qiáng)行互聯(lián)。
我國(guó)各省自然資源條件、發(fā)用電情況等差異大，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，既要著眼于全局資源優(yōu)化配置需要考慮“統(tǒng)一性”，也要充分兼顧各大電網(wǎng)各省網(wǎng)具備“靈活性”，難度太大。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)既不等于全國(guó)簡(jiǎn)單“一體化”，也不能簡(jiǎn)單理解為全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)則或統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。因此，現(xiàn)階段建立一體化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)既無必要，也不具備現(xiàn)實(shí)可行性。從技術(shù)層面看，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模世界第一，全國(guó)電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度超過189萬千米，2019年全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）10173萬千瓦，其中，水電417萬千瓦，火電4092萬千瓦，2019年底我國(guó)總裝機(jī)容量約20億千瓦，全社會(huì)用電量72255億千瓦時(shí)。如此巨大的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)用電量，其電網(wǎng)數(shù)學(xué)模型龐大，要獲得一個(gè)有效的全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)模型難度大，這么龐大的模型不僅潮流計(jì)算收斂困難，而且日前調(diào)度和實(shí)時(shí)調(diào)度能否在15分鐘內(nèi)完成出清計(jì)算也是一個(gè)巨大的問號(hào)。
綜上所述，基于現(xiàn)實(shí)條件約束，因地制宜建設(shè)若干個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)是更合理的科學(xué)選擇。
04、如何打破省間壁壘、建立跨省的區(qū)域電力市場(chǎng)？
我國(guó)能源電力資源與需求呈逆向分布，區(qū)域間電力資源稟賦差異大，同一地區(qū)電力資源缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為優(yōu)化區(qū)域間資源配置，資源互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域間、省間加強(qiáng)了電氣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，縱橫交錯(cuò)的輸電網(wǎng)絡(luò)為跨區(qū)跨省的電力交易提供了物理基礎(chǔ)，然而電力交易的省間壁壘依然存在。
電力交易省間壁壘問題主要表現(xiàn)在地方政府嚴(yán)格控制省外購(gòu)電量和行政干預(yù)省間交易價(jià)格。省間壁壘降低了市場(chǎng)有效性，阻礙了市場(chǎng)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，在發(fā)、輸、配、售、用等環(huán)節(jié)將逐步引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域電力交易已成為必然趨勢(shì)。這樣可以更有效地解決東西部、水火電的發(fā)電矛盾，更充分地落實(shí)西電東送國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源配置。
現(xiàn)如今，縱橫交錯(cuò)的輸電網(wǎng)絡(luò)為跨區(qū)跨省的電能交易提供了極好的物理基礎(chǔ)。然而，在跨地區(qū)電能交易過程中，可能會(huì)出現(xiàn)交易電能超過輸電容量的限制。建設(shè)跨區(qū)跨省的大區(qū)域電力市場(chǎng)，一方面要求強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，統(tǒng)籌促進(jìn)市場(chǎng)面向省內(nèi)、省外市場(chǎng)主體無歧視公平開放。另一方面要求充分利用市場(chǎng)引導(dǎo)跨區(qū)跨省電力交易在有限的輸電容量情況下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)參與者的利益最大化的同時(shí)保障輸電網(wǎng)絡(luò)的安全。
如果能解決省間壁壘問題，那么從理論上講跨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)并不是很復(fù)雜的事情，我國(guó)區(qū)域分布上發(fā)電中心和負(fù)荷中心是逆向分布的，跨區(qū)域的交易很必要，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能源可以相互轉(zhuǎn)換。但從技術(shù)層面看，跨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的難度是在模型上，跨區(qū)域范圍越廣，電網(wǎng)的模型也就越大，如果電網(wǎng)模型不準(zhǔn)確或模型太大，極容易導(dǎo)致潮流計(jì)算不收斂，極大地影響日前和日內(nèi)市場(chǎng)的出清計(jì)算。在實(shí)際現(xiàn)貨市場(chǎng)中，區(qū)域大而跨區(qū)多的市場(chǎng)出清是一個(gè)很棘手的問題，區(qū)域越大、跨區(qū)域越多，出清計(jì)算上遇到的困難會(huì)越多。為此，提出解決這一問題的一些經(jīng)驗(yàn)。
1.各區(qū)域的電網(wǎng)設(shè)備參數(shù)命名方法、計(jì)算基準(zhǔn)值和參數(shù)計(jì)算方法要統(tǒng)一，尤其是各區(qū)域間的聯(lián)絡(luò)線命名和參數(shù)要一致。
2.潮流計(jì)算要具備多島計(jì)算的能力。當(dāng)某些故障導(dǎo)致電網(wǎng)模型形成幾個(gè)獨(dú)立的區(qū)域（島），需要在各自的區(qū)域（島）內(nèi)選擇恰當(dāng)?shù)膮⒖脊?jié)點(diǎn)，并完成孤立的多區(qū)域潮流計(jì)算。
3.當(dāng)出清計(jì)算過程中出現(xiàn)死節(jié)點(diǎn)（dead bus）時(shí)，要能夠找到死節(jié)點(diǎn)與相鄰電氣有效節(jié)點(diǎn)之間的物理關(guān)系，從而計(jì)算電網(wǎng)中所有節(jié)點(diǎn)包括死節(jié)點(diǎn)的電價(jià)。
4.利用分布式參考節(jié)點(diǎn)代替單一平衡節(jié)點(diǎn)，從而保證在電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不變的情況下，任何時(shí)候計(jì)算的出清節(jié)點(diǎn)電價(jià)都是一樣的。
5.對(duì)特別大的跨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，其電網(wǎng)模型的節(jié)點(diǎn)數(shù)萬個(gè)甚至十萬以上，交流潮流計(jì)算難以滿足日前或日內(nèi)出清計(jì)算的時(shí)間要求，需采用快速有效的解耦潮流計(jì)算方法進(jìn)行安全校核。
05、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)是不是完美的？
成功的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)是利用獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商來協(xié)調(diào)現(xiàn)貨市場(chǎng)，電力市場(chǎng)遵循以競(jìng)價(jià)為基礎(chǔ)的安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則，并以此為依據(jù)來進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)。我國(guó)電力市場(chǎng)電價(jià)計(jì)算與國(guó)外多數(shù)電力市場(chǎng)一樣采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)法，它是由Schweppe等人于1988年首先提出，并在北美、澳大利亞、新加坡等地的集中式電力市場(chǎng)中得到廣泛應(yīng)用。節(jié)點(diǎn)電價(jià)是指在滿足各類設(shè)備和資源的運(yùn)行特性和約束條件的情況下，在某一節(jié)點(diǎn)增加單位負(fù)荷需求時(shí)的邊際成本，即代表在某時(shí)間、某地點(diǎn)消費(fèi)“多一度電”所需要增加的成本。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將產(chǎn)生反映電力商品不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需特性的價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源時(shí)空優(yōu)化配置。電力價(jià)格信號(hào)可以準(zhǔn)確反映電力資源的峰谷用電需求差異和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)阻塞，什么地方電力稀缺，節(jié)點(diǎn)電價(jià)就高；有網(wǎng)絡(luò)阻塞，阻塞兩端的電價(jià)之差就會(huì)上漲。所以，節(jié)點(diǎn)電價(jià)可以告知在什么地方用電是貴的，從而在這里建電廠是可以多賺錢；通過節(jié)點(diǎn)電價(jià)、利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)發(fā)電與用電在空間上的有效匹配，促進(jìn)新能源消納，提高電力資產(chǎn)利用率，保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
但也有人對(duì)節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制產(chǎn)生疑問，認(rèn)為市場(chǎng)均衡價(jià)格才是電力市場(chǎng)核心，將節(jié)點(diǎn)電價(jià)與市場(chǎng)均衡價(jià)格對(duì)立起來；也有人認(rèn)為節(jié)點(diǎn)電價(jià)計(jì)算太復(fù)雜，不透明，或我國(guó)目前還缺乏電力市場(chǎng)方面的有效專家智庫，并且技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)成本比較高，不符合“比較優(yōu)勢(shì)”。開發(fā)和實(shí)施一個(gè)基于節(jié)點(diǎn)電價(jià)的技術(shù)支持系統(tǒng)，其代價(jià)相當(dāng)昂貴。
實(shí)際上，節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)由電能分量、網(wǎng)損分量和阻塞分量三部分組成。每個(gè)節(jié)點(diǎn)的電能分量部分是相同的，而網(wǎng)損分量和阻塞分量則隨網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜凸?jié)點(diǎn)位置的改變而變化。電能分量就是電力市場(chǎng)交易中心根據(jù)市場(chǎng)供需雙方成員的報(bào)價(jià)做電能平衡計(jì)算，得到的市場(chǎng)均衡價(jià)格，在這個(gè)價(jià)格上，生產(chǎn)者的供給量與消費(fèi)者的需求量恰好相同。因此，當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)網(wǎng)損可忽略不計(jì)又不存在網(wǎng)絡(luò)阻塞時(shí)，節(jié)點(diǎn)電價(jià)恰好就是市場(chǎng)均衡價(jià)格。這說明節(jié)點(diǎn)電價(jià)與市場(chǎng)均衡價(jià)格并不對(duì)立，而且是以市場(chǎng)均衡理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。
節(jié)點(diǎn)電價(jià)計(jì)算也并不復(fù)雜，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)基于最優(yōu)潮流的一種簡(jiǎn)化算法，即忽略無功和電壓的安全約束機(jī)組組合（SCUC）和安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）。用這種方法得到的節(jié)點(diǎn)電價(jià)受四個(gè)因素影響，發(fā)電機(jī)邊際成本、系統(tǒng)容量、網(wǎng)損和線路阻塞情況，由此，采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)法不僅得到了計(jì)及輸電阻塞的發(fā)電計(jì)劃，而且求出的節(jié)點(diǎn)電價(jià)也為阻塞費(fèi)用的分?jǐn)偺峁┝艘罁?jù)。
基于節(jié)點(diǎn)電價(jià)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)集成了對(duì)物理和某些金融交易的處理。市場(chǎng)出清價(jià)格應(yīng)用于現(xiàn)貨市場(chǎng)的能源失衡、購(gòu)買和銷售之中。利用邊際出清價(jià)格之間的差異得到傳輸?shù)倪呺H成本。金融輸電權(quán)提供了一種合約，用于對(duì)沖不同地點(diǎn)之間的價(jià)格差異，并用作替代不可行的物理輸電權(quán)。
至于有人擔(dān)心“節(jié)點(diǎn)電價(jià)的計(jì)算過程及相關(guān)信息等得不到有效公開，其過程基本上是無法追蹤，結(jié)果是很難驗(yàn)證的”。筆者在參與設(shè)計(jì)美國(guó)電力市場(chǎng)管理系統(tǒng)時(shí)，制定了“完美市場(chǎng)調(diào)度”方案，所有計(jì)算實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)的系統(tǒng)模型、元件的實(shí)時(shí)狀態(tài)和參數(shù)都會(huì)完整保存下來（被稱為CASE-案例），“完美市場(chǎng)調(diào)度”將在任何時(shí)候都可以根據(jù)頭一天的案例離線計(jì)算電價(jià)，重現(xiàn)節(jié)點(diǎn)電價(jià)計(jì)算過程，以驗(yàn)證電價(jià)計(jì)算結(jié)果，同時(shí)還可以修正日前市場(chǎng)調(diào)度計(jì)算時(shí)無法預(yù)測(cè)的突發(fā)事件而造成的電價(jià)偏差。該方法已經(jīng)在美國(guó)的ISO實(shí)際采用。
自我國(guó)電力體制改革以來，尤其是新一輪電改以來，涌現(xiàn)出一大批電力市場(chǎng)專家，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)計(jì)算方法已經(jīng)非常熟悉，已有幾家公司基于國(guó)外市場(chǎng)管理系統(tǒng)開發(fā)出基于節(jié)點(diǎn)電價(jià)的技術(shù)支持系統(tǒng)，并在我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行的不斷完善和深入開展，一大批有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)行人員和專家將更加熟悉和掌握現(xiàn)貨市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)法。
06、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就是全電量?jī)?yōu)化？
另一普遍存在的誤區(qū)是，所謂電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就是全電量?jī)?yōu)化。實(shí)際上，根據(jù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量和交易形式的不同，可分為集中全電量模式、集中偏差電量模式、雙邊偏差電量模式三種模式。
集中全電量模式：適用于具有阻塞的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，在日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)實(shí)施全電量集中競(jìng)價(jià)與優(yōu)化，由省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出清，交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，從而保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和資源的優(yōu)化配置。相應(yīng)地，中長(zhǎng)期交易合同僅為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、鎖定價(jià)格的金融差價(jià)合同，不需要物理執(zhí)行。
集中偏差電量模式：適用于具有大規(guī)模可再生能源的跨區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)可再生能源剩余時(shí)，在日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)實(shí)施可再生能源預(yù)測(cè)和計(jì)劃偏差電量的跨區(qū)域集中競(jìng)價(jià)和優(yōu)化，由網(wǎng)級(jí)或國(guó)家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出清，交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。
雙邊偏差電量模式：適用于阻塞較輕的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)。發(fā)用雙方在中長(zhǎng)期交易階段簽訂雙邊實(shí)物合同，需要物理交割。日前階段，市場(chǎng)成員自行安排次日的發(fā)用電曲線。售電商與發(fā)電商可以在現(xiàn)貨市場(chǎng)買賣電量來保證不違反合同。
從我國(guó)網(wǎng)省兩級(jí)調(diào)度的現(xiàn)狀、各省級(jí)網(wǎng)絡(luò)阻塞的不同和促進(jìn)新能源消納的角度出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)采用模式可以不統(tǒng)一，其中，集中全電量模式和雙邊偏差電量模式適用于省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)，省內(nèi)阻塞嚴(yán)重時(shí)采用集中全電量模式，阻塞較輕時(shí)采用雙邊偏差電量模式。集中偏差電量模式適用于可再生能源富余省份的跨區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量促進(jìn)可再生能源消納。
現(xiàn)貨市場(chǎng)即使采用集中全電量?jī)?yōu)化模式也要考慮我國(guó)存在中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)的情況。當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率時(shí)，中長(zhǎng)期合同能夠提前鎖定電量和價(jià)格，幫助市場(chǎng)成員規(guī)避需求不能滿足和價(jià)格飆升的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是緩解市場(chǎng)力的有效措施之一。為實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同的物理交割，要求合同擁有者把中長(zhǎng)期合同分解成每天每小時(shí)可執(zhí)行的調(diào)度計(jì)劃（Schedule），為了分解的調(diào)度計(jì)劃能在滿足電網(wǎng)安全約束條件下執(zhí)行，合同擁有者一般需要事先購(gòu)買有關(guān)輸電通道的金融輸電權(quán)。現(xiàn)貨市場(chǎng)尊重這些合同計(jì)劃，這些合同計(jì)劃將被優(yōu)先出清并包括在日前運(yùn)行計(jì)劃中。
07、現(xiàn)貨市場(chǎng)如何與中長(zhǎng)期市場(chǎng)銜接？
我國(guó)中長(zhǎng)期市場(chǎng)較為成熟，基本形成一套獨(dú)特體系。中長(zhǎng)期市場(chǎng)電價(jià)變化頻度不大，更多反映的是電煤平衡和電量平衡。而現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)則可以是一日多變，主要反映的是電力供需平衡，是負(fù)荷曲線每一點(diǎn)的價(jià)值。雖然中長(zhǎng)期合同的物理執(zhí)行會(huì)縮小調(diào)度空間，影響市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和效率，但它是保證市場(chǎng)化的電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行的重要手段。中長(zhǎng)期合同保證了基本的電量需求，鎖定了大部分電力交易價(jià)格，限制了某些市場(chǎng)參與者操縱電價(jià)、行使市場(chǎng)力的機(jī)會(huì)，規(guī)避市場(chǎng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在電力市場(chǎng)建設(shè)初期，特別是我國(guó)電力市場(chǎng)從中長(zhǎng)期合同交易起步的情況下，必須保持相當(dāng)比例的需要物理交割的中長(zhǎng)期合同。隨著市場(chǎng)的不斷成熟，可以逐漸減少中長(zhǎng)期合同的比例。
相對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)更加復(fù)雜，需要考慮的問題更多?，F(xiàn)貨市場(chǎng)下中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的一個(gè)基本原則是：中長(zhǎng)期合同必須在簽訂的時(shí)候就確定曲線分解的方式。中長(zhǎng)期市場(chǎng)為與現(xiàn)貨市場(chǎng)配合及銜接，中長(zhǎng)期交易合約將有以下幾點(diǎn)變化：
1.中長(zhǎng)期交易合約將由現(xiàn)行的物理合約轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r(jià)合約，通過差價(jià)結(jié)算在日前市場(chǎng)中“多退少補(bǔ)”，起到鎖定價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用；
2.中長(zhǎng)期交易合約需要規(guī)定分解曲線，將合約電量分解到合約周期內(nèi)的每個(gè)小時(shí)，各個(gè)小時(shí)的分解量將根據(jù)該小時(shí)的日前現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格做差價(jià)結(jié)算；
3.中長(zhǎng)期交易合約需要規(guī)定結(jié)算參考點(diǎn)，以結(jié)算參考點(diǎn)的日前現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格作為差價(jià)結(jié)算的依據(jù)。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品方面，電力企業(yè)從單一的電能生產(chǎn)者或銷售者向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，既要擴(kuò)大產(chǎn)品種類，又要提高服務(wù)水平。綜合能源服務(wù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)更是在電改環(huán)境里獲得了廣泛發(fā)展和應(yīng)用。如果所有需求側(cè)用戶都是同一個(gè)價(jià)格，既不利于用電側(cè)的資源配置，也不利于用電側(cè)的能源服務(wù)模式創(chuàng)新。
電力市場(chǎng)在用戶側(cè)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是根據(jù)用戶性質(zhì)進(jìn)行差異定價(jià)，改變用戶的用電習(xí)慣，降低負(fù)荷曲線的峰谷差?？梢岳媚茉椿ヂ?lián)網(wǎng)建立用戶綜合能量管理系統(tǒng)，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)用戶成為源網(wǎng)荷互動(dòng)的資源。也可構(gòu)建基于曲線的可再生能源市場(chǎng)?？紤]用戶用電曲線對(duì)可再生能源消納貢獻(xiàn)的差異性，充分挖掘用戶側(cè)消納可再生能源的潛力，激勵(lì)用戶主動(dòng)消納可再生能源，以用戶與可再生能源發(fā)電直接交易的市場(chǎng)方式，落實(shí)用戶的消納責(zé)任。
08、輔助服務(wù)市場(chǎng)就是調(diào)峰市場(chǎng)？
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有人對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的理解，存在著非常大的誤區(qū)，簡(jiǎn)單的定義輔助服務(wù)市場(chǎng)就是“調(diào)峰市場(chǎng)”。
現(xiàn)階段我國(guó)輔助服務(wù)和電能量是捆綁在一起的，由電力調(diào)度部門根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況按需調(diào)用，輔助服務(wù)被默認(rèn)為是發(fā)電企業(yè)的義務(wù)。
但是隨著風(fēng)電等新能源發(fā)電裝機(jī)容量和比重的快速增加，熱電廠供熱和發(fā)電矛盾日益突出，電力輔助服務(wù)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，通過計(jì)劃手段和調(diào)度指令要求發(fā)電企業(yè)提供深度調(diào)峰等輔助服務(wù)的潛力和效果愈加有限，亟需建立市場(chǎng)化的電力輔助服務(wù)新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)實(shí)施靈活性改造，解決調(diào)峰和熱電矛盾問題，輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。
尤其是我國(guó)東北地區(qū)（指黑龍江、吉林和遼寧三省以及內(nèi)蒙古東部構(gòu)成的區(qū)域，簡(jiǎn)稱東北），東北地區(qū)的能源稟賦特點(diǎn)為多煤、多風(fēng)、少水、少燃?xì)?。東北供暖時(shí)間并不相同，比如國(guó)家規(guī)定的正常供暖時(shí)間：遼寧地區(qū)為11月1日到次年4月1日；黑龍江省大慶地區(qū)供暖時(shí)間為10月10日至次年4月20日。由于負(fù)荷和電源結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生的系統(tǒng)調(diào)峰能力不足是一直困擾東北地區(qū)電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的主要矛盾之一。不同于中國(guó)南方地區(qū)，東北地區(qū)地處高寒，對(duì)供熱有著較大的需求且供暖周期較長(zhǎng)，為保障供暖在最小方式開機(jī)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組臺(tái)數(shù)多于非供暖期。供熱電源以熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組分片供熱為主，機(jī)組熱電耦合導(dǎo)致發(fā)電出力遠(yuǎn)高于最小技術(shù)出力。由于東北地區(qū)的新增火電機(jī)組大部分為供熱機(jī)組、地區(qū)水電占比小、大風(fēng)期與供熱期重疊造成的反調(diào)峰作用等進(jìn)一步加劇調(diào)峰困難。上述這些原因?qū)е码娋W(wǎng)調(diào)峰矛盾日益突出，尤其是冬季期間的極端情況更為突出。在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，調(diào)峰實(shí)際上是調(diào)谷的問題比較嚴(yán)重，為了引入市場(chǎng)機(jī)制來解決這個(gè)問題，稱為“調(diào)峰輔助服務(wù)”。2014年，東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行了我國(guó)第一家電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，標(biāo)志著電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索的開始，但不能就因此認(rèn)為輔助服務(wù)市場(chǎng)就是“調(diào)峰市場(chǎng)”。
可以說調(diào)峰是我國(guó)電力系統(tǒng)獨(dú)有的概念，在國(guó)外成熟的電力市場(chǎng)模式中，調(diào)峰功能主要通過電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)。由此可知，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰的最好、最簡(jiǎn)單的方法是建立能量現(xiàn)貨市場(chǎng)，換句話說，如果是像國(guó)外理想的或完善的能量現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況下，不需要調(diào)峰市場(chǎng)，調(diào)峰問題可以在日前市場(chǎng)中解決。目前，在廣東和浙江的現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，已看不到“調(diào)峰輔助服務(wù)”了。維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定和可靠運(yùn)行的最有效和最可靠的預(yù)防和校正措施是系統(tǒng)隨時(shí)保持充足的備用容量，包括調(diào)頻備用、運(yùn)行備用、黑啟動(dòng)備用和無功及電壓支持備用，統(tǒng)稱為輔助服務(wù)備用。調(diào)頻備用和運(yùn)行備用在現(xiàn)貨市場(chǎng)上購(gòu)買，黑啟動(dòng)和無功及電壓支持通過中長(zhǎng)期合同確定。調(diào)頻備用是為了平衡系統(tǒng)的不平衡能量，運(yùn)行備用是為了系統(tǒng)有充分的資源供實(shí)時(shí)調(diào)度所需，從而跟蹤運(yùn)行小時(shí)之間的負(fù)荷變化和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的突發(fā)事件如機(jī)組或線路故障。輔助服務(wù)的核心是備用，備用就是要提前做好準(zhǔn)備。提供備用是有成本的，必須得到補(bǔ)償，哪怕是備而不用都應(yīng)該得到補(bǔ)償。如果在實(shí)時(shí)運(yùn)行時(shí)被調(diào)用到，則所調(diào)用到的電量按實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)，再一次得到補(bǔ)償。提供備用是一種承諾，承諾提供備用是必須兌現(xiàn)的，到時(shí)候不能兌現(xiàn)承諾提供的服務(wù)是要受到懲罰的。
但是，考慮到國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，現(xiàn)階段不完全具備建立完善的能量現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。因此，一種實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能的可行路徑是：首先，建立調(diào)峰市場(chǎng)解決當(dāng)前急需解決的問題；然后，在現(xiàn)貨市場(chǎng)初期采用調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行過渡模式；最后，未來將逐步開展調(diào)頻、調(diào)峰、備用等交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)相融合，形成靈活開放、高效有序的電力市場(chǎng)體系。建立現(xiàn)貨市場(chǎng)后，根據(jù)各地情況，調(diào)峰可直接通過現(xiàn)貨市場(chǎng)的能量交易實(shí)現(xiàn)，將不再屬于輔助服務(wù)市場(chǎng)范疇，但對(duì)于像東北那樣可再生能源過剩和供熱需要較大的特殊情況下，能量現(xiàn)貨市場(chǎng)和調(diào)峰市場(chǎng)可能在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)同時(shí)并存。
09、當(dāng)前售電公司的出路何在？
售電市場(chǎng)是為了讓用戶用電行為更有序。售電公司組織大量用戶與電廠進(jìn)行市場(chǎng)互動(dòng)，更好地消納新能源，有效提高發(fā)輸配資源的利用率。然而，目前售電公司仍然存在很多問題。售電公司依然主要在“賺差價(jià)”， 尤其在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)情況下，獨(dú)立售電公司開展的售電業(yè)務(wù)與發(fā)電企業(yè)營(yíng)銷人員在直購(gòu)電模式下開展的工作沒有太大區(qū)別。因此，很多售電公司被認(rèn)為是沒有創(chuàng)造價(jià)值的“皮包公司”。而需求側(cè)管理、分布式能源服務(wù)等增值服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，售電公司整體缺乏合理穩(wěn)定的商業(yè)模式。售電增值業(yè)務(wù)還包括電力服務(wù)、快速響應(yīng)、整合微電網(wǎng)、碳交易等。以需求側(cè)響應(yīng)為例，售電公司結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和用戶負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)，可以管理用戶負(fù)荷，自建需求側(cè)響應(yīng)設(shè)備，并參與電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。目前依托售電公司提高用電側(cè)用能水平、實(shí)現(xiàn)用電側(cè)資源優(yōu)化配置的改革目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。
售電公司是在過去傳統(tǒng)、封閉的電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、供、需環(huán)節(jié)中增添了一個(gè)新的環(huán)節(jié)，也是最活躍的部分。這個(gè)新環(huán)節(jié)要想獲利，要么發(fā)電側(cè)騰出空間，要么供電側(cè)騰出空間，要么經(jīng)刺激后電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自身革命減少成本。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，獨(dú)立售電公司獲利途徑主要還得靠發(fā)電市場(chǎng)，但獨(dú)立售電公司市場(chǎng)空間容易被發(fā)電側(cè)抱團(tuán)擠壓。自售電側(cè)放開以來，發(fā)電企業(yè)就出現(xiàn)過抱團(tuán)通過“批零倒掛”等方式擠壓獨(dú)立售電公司的利潤(rùn)空間?！芭愕箳臁钡脑蚣扔邪l(fā)電企業(yè)因虧損而抱團(tuán)取暖，也有發(fā)電企業(yè)售電公司為搶占市場(chǎng)排擠對(duì)手所致。
售電業(yè)務(wù)只有在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后的市場(chǎng)公平、透明環(huán)境中真正得到發(fā)展，售電的增值服務(wù)才會(huì)出現(xiàn)。規(guī)則完善的現(xiàn)貨市場(chǎng)可規(guī)范市場(chǎng)主體行為，豐富交易品種，提高市場(chǎng)的自由度，從而促進(jìn)發(fā)電側(cè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕發(fā)電企業(yè)因虧損而抱團(tuán)取暖的現(xiàn)象，也有利于技術(shù)實(shí)力突出的售電公司脫穎而出，這是因?yàn)橐环矫嬗捎陔娏ΜF(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較為劇烈，用戶希望通過售電公司的專業(yè)能力購(gòu)電規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，售電公司將歸集中小用戶用電需求，在批發(fā)市場(chǎng)中對(duì)時(shí)序電價(jià)做出反應(yīng)，起到響應(yīng)系統(tǒng)需要的作用。同時(shí)，時(shí)序電價(jià)和位置信號(hào)為售電增值服務(wù)提供了指引和運(yùn)作可能。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)不同，其電價(jià)變化頻度不大，更多反映的是電煤平衡和電量平衡，所有用戶除了電量多少，沒有用電性質(zhì)的差別，所有用戶基本一個(gè)價(jià)格。售電公司在用戶側(cè)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是根據(jù)用戶性質(zhì)進(jìn)行差異定價(jià)，促進(jìn)用戶改進(jìn)用電曲線，甚至倒逼用戶側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)無歧視價(jià)格的大環(huán)境下，售電公司差異定價(jià)只會(huì)流失用戶，售電主體在用戶側(cè)的價(jià)值無法發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)的節(jié)能降耗、資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮售電公司作用，需要在交易中區(qū)分用戶性質(zhì)，并將用戶的用電曲線納入交易內(nèi)容。
10、增量配電項(xiàng)目是電改的初衷？
按照中發(fā)9號(hào)文，“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”作為“深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑”，要逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。2016年11月以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后啟動(dòng)了4批380個(gè)（404個(gè)取消了24個(gè)）增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
值得注意的是，電力改革的初衷是增量配電業(yè)務(wù)，而不是增量配電項(xiàng)目。投資增量配電網(wǎng)項(xiàng)目是增量配電業(yè)務(wù)的必要條件，但不是充分條件，增量配網(wǎng)的核心商業(yè)模式是運(yùn)營(yíng)+服務(wù)。這也是社會(huì)資本能夠和電網(wǎng)企業(yè)比拼的核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。然而目前我國(guó)還主要停留在增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目上，而且這些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢并存在以下問題。
1.部分試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃不到位。一些試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在政府規(guī)劃不清、規(guī)劃管理流程不暢、各層規(guī)劃缺乏有效銜接等問題，導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。存在部分試點(diǎn)以避免重復(fù)建設(shè)為由，壓縮試點(diǎn)項(xiàng)目范圍的情況。
2.部分試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的電網(wǎng)存量資產(chǎn)處置存在障礙。對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍內(nèi)涉及電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，雖然《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施方法（試行）》明確了入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃四種處置方式。但由于資產(chǎn)管理體制和模式、決策責(zé)任、觀念意識(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)等因素的交織影響，加上電網(wǎng)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置積極性不高，導(dǎo)致存量資產(chǎn)融合發(fā)展缺乏活力。
3.部分試點(diǎn)項(xiàng)目接入電網(wǎng)的機(jī)制和流程不明確。在部分試點(diǎn)項(xiàng)目中，項(xiàng)目和電網(wǎng)企業(yè)存在分歧，電網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)提供增量配電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)，導(dǎo)致部分進(jìn)行中項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)或難以開展供電業(yè)務(wù)，甚至未能從電網(wǎng)中獲得施工電源。
4.增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)產(chǎn)生機(jī)制待完善。由于增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目遴選機(jī)制不夠完善，部分試點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)前期負(fù)荷預(yù)測(cè)與實(shí)際不符、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項(xiàng)目沒有落地等問題，項(xiàng)目建設(shè)必要性存疑，有的甚至申請(qǐng)取消試點(diǎn)資格。
鑒于目前增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，有關(guān)部門應(yīng)建立試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)識(shí)別機(jī)制，建立試點(diǎn)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，明確增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目接入電網(wǎng)的流程，建立試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制。
三、結(jié)語
2020年是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是電改“9號(hào)文”發(fā)布的第五年，五年電改在多個(gè)領(lǐng)域取得了突破進(jìn)展，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)基本成熟，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)正加速推進(jìn)，增量配電業(yè)務(wù)改革逐步推動(dòng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)快速起步。但是電改自始至終都不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，而是一個(gè)利益重新分配的過程，其中肯定會(huì)觸及利益既得者的相關(guān)利益，使得改革矛盾激化，進(jìn)展不順利。隨著我國(guó)電力體制改革不斷深化，各領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，需進(jìn)一步完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、全面推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，從而推動(dòng)電力綠色發(fā)展，提升電力系統(tǒng)整體效率。
電力體制改革也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。我國(guó)電力體制改革的推進(jìn)需從國(guó)情實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，辯證地借鑒國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)電力體制改革，為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》第10、11期
