將非核心業(yè)務(wù)處置列入2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作文件后，國(guó)家電網(wǎng)有限公司罕見就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這一表述出現(xiàn)在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站3月22日公布的《中共國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）中。
國(guó)家電網(wǎng)公司在《通報(bào)》中稱，“以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)?！贝送猓肮炯w企業(yè)深化改革實(shí)施方案獲國(guó)資委批復(fù)，制定工作意見加強(qiáng)對(duì)各單位工作指導(dǎo)，確保2020年6月全部完成。加強(qiáng)對(duì)賓館酒店改革督辦整改，積極研究市場(chǎng)化賓館酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脫離的賓館酒店中，12家已完成關(guān)閉撤銷或脫離，其他21家正加快推進(jìn)整改。公司培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案已報(bào)送國(guó)資委，做好改革前準(zhǔn)備工作，待方案批復(fù)后全面實(shí)施改革工作。”
除了國(guó)內(nèi)電網(wǎng)業(yè)務(wù)、海外電網(wǎng)投資之外，國(guó)家電網(wǎng)還廣泛涉獵電工裝備制造、信息通信與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，擁有16家產(chǎn)業(yè)公司、6家上市公司，同時(shí)接近集齊金融全牌照。
其中，國(guó)家電網(wǎng)的電工裝備制造業(yè)務(wù)主要由旗下南瑞集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。房產(chǎn)物業(yè)業(yè)務(wù)則由魯能集團(tuán)和國(guó)網(wǎng)中興公司承擔(dān)，控股1家上市公司天津廣宇發(fā)展股份有限公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋住宅產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)以及物業(yè)管理服務(wù)。上述《通報(bào)》中提及的待整改的賓館酒店，多為電網(wǎng)公司三產(chǎn)的內(nèi)部酒店，用來(lái)接待內(nèi)部員工出差、會(huì)議、培訓(xùn)等。
“主輔分離”
“主輔分離”，是從2002年電改開始就確立的電力工業(yè)改革目標(biāo)。2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的改革方向。按照“主輔分離”精神，國(guó)網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，其中包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建造等業(yè)務(wù)的二級(jí)單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)運(yùn)行成本，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電力市場(chǎng)化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。
2010年，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意，國(guó)網(wǎng)公司正式重組整合國(guó)內(nèi)電氣設(shè)備龍頭許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)。電網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備業(yè)打造直屬設(shè)備制造體系的行為被業(yè)內(nèi)視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。包括中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的反對(duì)方認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)等多重角色于一身的巨無(wú)霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將致使國(guó)網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。
仍保留在系統(tǒng)內(nèi)的大多數(shù)集體企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易，但很多名稱中不帶國(guó)網(wǎng)字樣。曾有中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)人士指出，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)其經(jīng)研院重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時(shí)，強(qiáng)行指派設(shè)計(jì)隊(duì)伍的情況，造成市場(chǎng)混亂。亦有電力行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞表示，長(zhǎng)期的主輔不分相互捆綁，滋生巨大灰色空間，電力用戶被迫使用電網(wǎng)旗下三產(chǎn)公司施工，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)虛高。
2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司明年將被分離出國(guó)網(wǎng)，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備由并到能建或電建，后再無(wú)下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。
既然國(guó)網(wǎng)決定退出傳統(tǒng)制造業(yè)，許繼、平高等上游設(shè)備制造資產(chǎn)是否將全部剝離？備受外界關(guān)注。另外值得注意的是，3月20日公布的《中共國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中提到，“大力推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，……推動(dòng)輸配電裝備制造、海工裝備資源整合?！?
除了剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)制造業(yè)也在此次剝離的范圍。國(guó)際能源網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)在制造業(yè)相關(guān)的板塊有五家公司，分別是南瑞集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣和國(guó)網(wǎng)通信產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
五家大型集團(tuán)都與制造業(yè)相關(guān)，也就意味著剝離這項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性更大。以南瑞集團(tuán)為例，主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及特高壓、智能電網(wǎng)、工業(yè)節(jié)能、智慧城市等多個(gè)方面，以國(guó)網(wǎng)目前發(fā)展目標(biāo)看，國(guó)網(wǎng)的主要業(yè)務(wù)與南瑞集團(tuán)的關(guān)系極為密切，雖然南瑞的產(chǎn)品也涉及制造業(yè)，但南瑞的大部分業(yè)務(wù)是國(guó)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)資源庫(kù)，國(guó)網(wǎng)應(yīng)該不會(huì)甩開南瑞，更有可能的是，南瑞整合旗下業(yè)務(wù)，把技術(shù)含量不高的普通制造業(yè)務(wù)剝離出去。
1000千伏特高壓交流開關(guān)
許繼集團(tuán)同樣如此，主要的業(yè)務(wù)也是與南瑞集團(tuán)類似，特高壓業(yè)務(wù)、智能輸配電、智能用電等裝備制造業(yè)務(wù)都與國(guó)網(wǎng)的發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)于電網(wǎng)主營(yíng)的特高壓、智能輸配電設(shè)備等生產(chǎn)制造應(yīng)該會(huì)被保留下來(lái)。
平高集團(tuán)是我國(guó)高壓、超高壓及特高壓開關(guān)重大裝備研發(fā)制造基地，是首家通過(guò)中科院、科技部“雙高”認(rèn)證的高壓開關(guān)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于我國(guó)重點(diǎn)電力工程，平高集團(tuán)曾先后為我國(guó)第一條550KV高壓交流輸電工程，第一條750kV超高壓交流輸電工程，第一個(gè)電壓等級(jí)最高的智能化示范工程變電站----750kV延安變以及“西電東送”等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供了輸配電設(shè)備。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，平高集團(tuán)對(duì)于我國(guó)特高壓線路建設(shè)方面功不可沒(méi)，剝離傳統(tǒng)制造業(yè)，意味著一些普通的電氣設(shè)備生產(chǎn)可能將被終止，平高集團(tuán)的智能電網(wǎng)相關(guān)的制造應(yīng)該會(huì)被保留下來(lái)。
其余兩家電氣設(shè)備制造相關(guān)的公司同樣面臨業(yè)務(wù)整合的情況，將一部分普通電氣設(shè)備制造業(yè)務(wù)剝離出去，應(yīng)該是大概率事件，但其中涉及的利益紛爭(zhēng)可能需要一段時(shí)間才能解決。
剝離傳統(tǒng)制造業(yè)的難度會(huì)比剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)更難，多個(gè)子公司的利益糾葛在一起，想要取舍也需要花費(fèi)一番工夫，這些公司高端制造的產(chǎn)品對(duì)于國(guó)網(wǎng)來(lái)說(shuō)都是極為重要的必需品，尤其是國(guó)網(wǎng)推出建設(shè)有中國(guó)特色的電網(wǎng)的新目標(biāo)后，需要強(qiáng)大的后續(xù)支援，無(wú)論在技術(shù)上還是產(chǎn)品上，國(guó)網(wǎng)集團(tuán)與這些子公司都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，舍掉哪些業(yè)務(wù)或許將成為擺在管理層身上的一道難題。
國(guó)家電網(wǎng)旗下另一家歷史淵源頗為復(fù)雜的全資子公司魯能集團(tuán)，歷經(jīng)多次改制，其前身可追溯到國(guó)家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司下屬“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)（電力行業(yè)內(nèi)部對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)公司的通稱），曾為職工持股的集體企業(yè)。電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時(shí)期下的產(chǎn)物。改革開放后，安置電力系統(tǒng)無(wú)業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現(xiàn)實(shí)需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)包括電網(wǎng)建造、電工設(shè)備制造、電力設(shè)計(jì)，甚至房地產(chǎn)、物業(yè)等等相關(guān)輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額最大。
官網(wǎng)資料顯示，魯能集團(tuán)擁有29年城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，布局全國(guó)23個(gè)省市區(qū)，累計(jì)開發(fā)建筑面積1300萬(wàn)平米。另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，魯能土儲(chǔ)規(guī)模龐大，資源雄厚，雖不屬于頭部房企，但一直是潛在的“巨無(wú)霸”。魯能是國(guó)資委直屬的21家持有房地產(chǎn)“牌照”的央企之一。2010年，為規(guī)范央企大規(guī)模進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，國(guó)資委發(fā)布“退房令”，要求央企全面退出房地產(chǎn)，僅保留16家央企的房地產(chǎn)主業(yè)資質(zhì)。此年，又有5家央企獲準(zhǔn)保留這一資質(zhì)，魯能即在此列。
針對(duì)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)在《通報(bào)》中稱，“積極與國(guó)資委匯報(bào)溝通主要思路，促請(qǐng)國(guó)資委明確整改工作方向。按照國(guó)資委意見進(jìn)一步完善退出和轉(zhuǎn)型方案，加快推動(dòng)整改工作?！痹诋a(chǎn)融結(jié)合方面，“嚴(yán)控業(yè)務(wù)范圍，避免脫實(shí)向虛，制定并下發(fā)金融業(yè)務(wù)清單，實(shí)施分類管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?
魯能已整合部分地產(chǎn)業(yè)務(wù)注入廣宇發(fā)展
記者了解到，國(guó)家電網(wǎng)旗下的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)由魯能集團(tuán)有限公司具體運(yùn)作，后者是國(guó)家電網(wǎng)的全資子公司。那么，這是否意味著魯能集團(tuán)將退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)？對(duì)此，魯能方面并未做出回應(yīng)。
“從國(guó)家電網(wǎng)的角度出發(fā)，要做大做強(qiáng)企業(yè)的主業(yè)，所以會(huì)考慮把地產(chǎn)剝離出來(lái)。但中國(guó)電網(wǎng)退出房地產(chǎn)，并不代表魯能集團(tuán)退出地產(chǎn)業(yè)務(wù)。魯能集團(tuán)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)有可能會(huì)剝離重組，即可能跟國(guó)資委下的以地產(chǎn)為主業(yè)的平臺(tái)進(jìn)行整合?！?億翰智庫(kù)董事長(zhǎng)陳嘯天表示。
“對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)此次調(diào)整而言，類似魯能集團(tuán)等自然需要積極進(jìn)行調(diào)整?！眹?yán)躍進(jìn)指出，對(duì)魯能集團(tuán)而言，這兩年持續(xù)在做業(yè)務(wù)整合，整個(gè)整合周期較長(zhǎng)。從實(shí)際情況看，后續(xù)依然需要加快整合資源，尤其是在開發(fā)業(yè)務(wù)等方面或?qū)⒚媾R限制的情況下，這就要求魯能后續(xù)繼續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)調(diào)整，以符合當(dāng)前中央的精神和思路。
魯能集團(tuán)旗下還有一家上市公司廣宇發(fā)展。公開資料顯示，2009年12月，廣宇發(fā)展與魯能集團(tuán)就資產(chǎn)重組與整合初步達(dá)成意向。近年來(lái)，魯能集團(tuán)不斷整合資產(chǎn)進(jìn)入廣宇發(fā)展，后者成為其重要的上市平臺(tái)。目前，魯能集團(tuán)旗下的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，大部分為集團(tuán)直接運(yùn)營(yíng)，部分資產(chǎn)被注入廣宇發(fā)展。
公告顯示，2019年，廣宇發(fā)展實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收為229.87億，同比下降15.04%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)41.12億元，同比增加21.23%；歸母凈利潤(rùn)31.42億，同比增長(zhǎng)25.57%。
資源整合 魯能開啟泛產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)時(shí)代
據(jù)了解，魯能集團(tuán)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)以“大盤模式”著稱。前幾年，魯能集團(tuán)曾在北京、海南等地開發(fā)數(shù)個(gè)體量龐大、開發(fā)周期長(zhǎng)的標(biāo)桿項(xiàng)目。以海南為例，魯能在三亞、?？?、文昌等城市，均為旅游大盤，并依托大盤熱銷項(xiàng)目，助推企業(yè)銷售金額。
2016-2017年間，魯能集團(tuán)的地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅猛。據(jù)克而瑞榜單統(tǒng)計(jì)，2016年，魯能集團(tuán)流量金額達(dá)646.7億元，排名第20位。而在2015年，魯能集團(tuán)僅以220.7億元排名45名。
2016年期間，魯能集團(tuán)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了3倍增長(zhǎng)，對(duì)此，億翰智庫(kù)在一份分析報(bào)告中指出，2016年，魯能集團(tuán)在北京、濟(jì)南、重慶三家城市公司及海南區(qū)域公司實(shí)現(xiàn)年度銷售額破百億；營(yíng)銷執(zhí)行整合化，揭開了集團(tuán)“大營(yíng)銷模式”序幕，多項(xiàng)目集中入市帶來(lái)9月份120億元的單月銷售額。此外，產(chǎn)品配置體系化，確定7大泛產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)體系，商業(yè)地產(chǎn)、文旅地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、健康地產(chǎn)、科技地產(chǎn)、民生地產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村，形成產(chǎn)品線矩陣并開始發(fā)力。
在此基礎(chǔ)上，克而瑞榜單顯示，2017年，魯能集團(tuán)流量金額達(dá)893.7億元，排名第21位。2017年，魯能集團(tuán)在售項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)，其中魯能?三亞灣新城、山海天、魯能領(lǐng)秀城、格拉斯小鎮(zhèn)、泰山7號(hào)等項(xiàng)目銷售金額均在50億元，五個(gè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)合計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。
不過(guò)，在此之后，魯能集團(tuán)未再公布房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)。實(shí)際上，近些年魯能集團(tuán)正逐步淡化房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)逐漸向上述7大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在具體的業(yè)務(wù)板塊上，商業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線包括：魯能城、美麗匯；文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能勝地；體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能泰山7號(hào)；健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能泰山9號(hào)；科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能硅谷、魯能2025；民生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線：魯能綠色家園；美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)品線：共享農(nóng)莊。記者了解到，其中大部分項(xiàng)目還處于在建狀況。
據(jù)澎湃新聞了解，國(guó)家電網(wǎng)公司2月初內(nèi)部印發(fā)的《2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排》中，對(duì)剝離非主業(yè)提出了時(shí)間表：9月份完成“集體所有制”企業(yè)壓減、產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建、產(chǎn)業(yè)管理公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)等改革任務(wù)，年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置。大力推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”混合所有制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。10月份基本完成退休人員社會(huì)化管理工作。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)?；就瓿缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。
做專主營(yíng)業(yè)務(wù)是重點(diǎn)
國(guó)網(wǎng)此次宣布剝離房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)的業(yè)務(wù)時(shí)間點(diǎn)在中紀(jì)委巡視之后，可能是中紀(jì)委在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了上述業(yè)務(wù)板塊存在一些問(wèn)題會(huì)影響公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。之所以沒(méi)有將與主營(yíng)業(yè)務(wù)不太相關(guān)的金融業(yè)務(wù)一起剝離，是因?yàn)閲?guó)網(wǎng)在特高壓和抽水蓄能電站以及其他一些電力建設(shè)項(xiàng)目方面需要投入較大的資金，電網(wǎng)的金融服務(wù)可以直接或者間接吸引一部分社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)于解決國(guó)網(wǎng)在電力項(xiàng)目建設(shè)的資金難題來(lái)說(shuō)大有裨益。
剝離任何一個(gè)賺錢的業(yè)務(wù)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)都會(huì)心痛，不過(guò)隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)可能不會(huì)像之前那樣賺錢，尤其是受到新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)基本停滯，旅游相關(guān)的地產(chǎn)業(yè)務(wù)也成為虧損的重點(diǎn)。此時(shí)剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)于電網(wǎng)的影響有限。剝離傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)際上是國(guó)網(wǎng)有意淘汰掉一部分技術(shù)含量較低、盈利較差的電氣設(shè)備生產(chǎn)和制造，全力為智能化電氣產(chǎn)品升級(jí)換電提供空間。相信國(guó)網(wǎng)通過(guò)合理的布局和重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建成具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的目標(biāo)也可以如期實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源： 澎湃新聞、新京報(bào)，國(guó)際能源網(wǎng) 版權(quán)歸原作者所有
