文 | eo記者 姜黎
編輯 | 馮潔
從“七五”到“十三五”規(guī)劃，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程終于在2020年收獲了一份新的時(shí)間表。
按照國家電網(wǎng)公司2020年特高壓及重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程由國網(wǎng)福建電力牽頭，2020年5月計(jì)劃完成合資公司成立事宜；國網(wǎng)發(fā)展部牽頭，華東分部、國網(wǎng)福建電力配合，2020年8月獲得核準(zhǔn)。
而在此之前，該項(xiàng)目已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2020年1月17日，廣東省梅州市自然資源局官網(wǎng)對500千伏閩粵聯(lián)網(wǎng)工程（廣東段）辦理選址意見書進(jìn)行批前公示。
據(jù)eo了解，至少從“七五”醞釀西電東送開始，有關(guān)推進(jìn)福建和廣東電網(wǎng)互聯(lián)的設(shè)想就已經(jīng)展開討論。2016年，閩粵電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程被列入國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，開始逐漸推進(jìn)。而“十三五”的收官之年伊始，受新型冠狀肺炎疫情影響，全球各國為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力使出渾身解數(shù)，全力推進(jìn)電力工程在一定程度上被賦予了超越行業(yè)的意義。
國家電網(wǎng)將年內(nèi)需推進(jìn)的特高壓及重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目分為特高壓項(xiàng)目、提升特高壓通道效率效益項(xiàng)目和330千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目三類，閩粵聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目就屬于第二類。
項(xiàng)目從動議到推進(jìn)的數(shù)十年間，電力工業(yè)格局早已發(fā)生翻天覆地的變化，福建、廣東兩省的電力供需關(guān)系也在不斷發(fā)展之中，期間擱置又重啟，串起了一段省間電力互濟(jì)的微縮史。
西電東送備選方案
閩粵聯(lián)網(wǎng)是國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間的第二條互聯(lián)通道，目前其定位并非送受電干線，而是互補(bǔ)余缺、互為備用和緊急事故支援。連接福建、廣東兩省電網(wǎng)的最早動議可以追溯到西電東送戰(zhàn)略醞釀之時(shí)。
2000年，原國家計(jì)委主持召開了西電東送發(fā)展戰(zhàn)略研討會，并向國務(wù)院提出加快西電東送工程建設(shè)的建議，獲國務(wù)院同意。同年，貴州、云南的第一批西電東送電力項(xiàng)目開工建設(shè)，標(biāo)志著我國西電東送工程全面啟動。
西電東送有三條通道，北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū)，目前包括從新疆、河西走廊、寧夏向華北、華中、華東送電；中通道是從三峽輸往華東地區(qū)，現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng)；南通道是從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。
其中，解決南部省份廣東的缺電問題是西電東送的一大任務(wù)。
國家能源局原局長張國寶生前回憶，2000年8月初在北戴河舉行的中央辦公會上，時(shí)任廣東省委書記的李長春同志帶去的一個(gè)重大議題就是要求中央批準(zhǔn)在“十五”期間廣東省新建1000萬千瓦機(jī)組。時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，然后將電送往廣東省，這樣可以一舉兩得，既滿足廣東省日益增長的電力需求，又為西南部的經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
但向廣東送電1000萬千瓦之后，還是有相當(dāng)缺口，因此，三峽向廣東送電300萬千瓦至關(guān)重要，這樣就有了從三峽到廣東的三廣±500千伏直流輸電線路。第一條是2002年4月動工、2004年6月投運(yùn)的三廣（三峽—廣東，±500千伏）直流輸電工程。
原電力部副部長姚振炎同志曾提出，將川渝電網(wǎng)與云貴連接起來，既可解決二灘電力消納問題，也可增加對廣東的送電。但是后來在論證過程中，由于從四川連接云貴的輸電線路建設(shè)也有諸多困難，最后還是放棄了該方案。
此外，還設(shè)想過將福建電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)相連，將福建省內(nèi)多余的電力送往廣東。
回顧西電東送工程的決策和實(shí)施時(shí)，張國寶曾對媒體表達(dá)過閩粵電網(wǎng)分割不合理、應(yīng)順應(yīng)兩個(gè)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度聯(lián)網(wǎng)的意見。
原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部、動力經(jīng)濟(jì)研究中心在《2000年全國電力市場分析》一文中指出，2000年全年GDP增長預(yù)計(jì)將達(dá)到8.1%左右（實(shí)際GDP增長率8.49%）。其中福建電網(wǎng)有一定富余，海南電網(wǎng)電力裝機(jī)過剩較多，廣東電網(wǎng)電力供需緊張。據(jù)當(dāng)時(shí)的測算，“九五”前四年福建裝機(jī)增速為10.4%，用電增速為7.6%；廣東分別為7.2%、8.0%。單從供需來看，兩者具有一定互補(bǔ)性。
福建省電力勘測設(shè)計(jì)院李榮敏曾發(fā)表論文提到，“十五”期間，廣東省全社會用電量將繼續(xù)保持高度增長，抓住廣東“十五”期間缺電的機(jī)遇，實(shí)施與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，向外拓展電力市場，參與廣東電力市場競爭，可以解決福建近期電量相對過剩的問題。
張國寶曾透露，“對于廣東、福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，福建省當(dāng)時(shí)很積極，但廣東省由于仍想著在自己省內(nèi)建設(shè)發(fā)電廠，對兩省聯(lián)網(wǎng)不太積極，直至今天也未能實(shí)施，這是一個(gè)很大的遺憾?！?
擱淺“十二五”
兩大省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的想法擱置了數(shù)年，直到“十二五”時(shí)期，似乎看到了重啟的曙光。
2009年6月10日，時(shí)任廣東省常務(wù)副省長黃龍?jiān)仆砩显趶V西南寧荔園山莊國際會議中心會見了福建省副省長葉雙瑜，雙方就加快推進(jìn)廣東電網(wǎng)與福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)前期工作有關(guān)事宜進(jìn)行了會談。
當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，時(shí)任福建省政府副秘書長林昌叢、廣東省政府副秘書長林英，福建和廣東省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委以及南方電網(wǎng)公司、福建省電力公司負(fù)責(zé)同志參加了會談，“雙方對于加快推進(jìn)閩粵電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程形成了廣泛的共識”。
在兩省主要領(lǐng)導(dǎo)會面前，國家電網(wǎng)公司已將福建與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程列為重點(diǎn)前期項(xiàng)目，并匯報(bào)要求國家發(fā)改委牽頭推進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)時(shí)的消息，國家發(fā)改委、國家能源局、兩省政府、兩大電網(wǎng)公司等八個(gè)單位正形成合力推進(jìn)閩粵電網(wǎng)工程，力爭2010年開工建設(shè)。
據(jù)eo了解，“十二五”期間，在福建方面的推動下，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程有了初步方案。
翻閱福建省“十二五”能源規(guī)劃，可以找到這樣的表述：電源點(diǎn)布局與負(fù)荷分布不協(xié)調(diào)，北電南送容量呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，電網(wǎng)面臨極大的送電壓力；與省外電網(wǎng)聯(lián)系亟待加強(qiáng)。
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，福建電力總裝機(jī)容量要達(dá)到5200萬千瓦，新增裝機(jī)1720萬千瓦；電網(wǎng)要加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)與周邊電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；全社會用電量從2010年的1315億千瓦時(shí)增加到2015年的2270億千瓦時(shí)，同比增長11.5%。
但是，在2013年9月發(fā)布的廣東“十二五”能源規(guī)劃中則難以找到與周邊電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的文字。
廣東判斷，“十二五”是廣東工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，能源需求仍將保持較快增長，但一次能源資源匱乏，對外依存度高，能源供應(yīng)容易受到運(yùn)力緊張、價(jià)格波動和極端氣候等因素影響。電源方面，特別提出“合理增加接收西電，爭取西電送粵電力增加1300萬千瓦，其中云南1000萬千瓦，貴州300萬千瓦，同時(shí)，在保障安全和質(zhì)量的前提下穩(wěn)步發(fā)展核電，進(jìn)一步優(yōu)化火電發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)；電網(wǎng)方面則集中推動省內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)絡(luò)、220千伏及以下輸配電網(wǎng)和西電東送通道的建設(shè)。
不過，2014年9月，福建能源監(jiān)管辦向福建省政府遞交《關(guān)于福建省2014年上半年電力運(yùn)行情況回顧及下半年形勢分析與對策建議的報(bào)告》。當(dāng)時(shí)，福建能監(jiān)辦相關(guān)人士指出，經(jīng)過大量工作和艱苦努力，促使閩粵電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)入項(xiàng)目可研階段是上半年能監(jiān)辦的工作突破之一。
這個(gè)時(shí)候，全國電力供需的寬松趨勢在福建已悄然顯現(xiàn)。
2014年3月，作為外送端的福建，受浙江用電需求減弱以及外送通道受限等因素的影響，上半年送華東電量僅11.6億千瓦時(shí)，同比減少60.9%。而省內(nèi)沿海三地用電增長快速，內(nèi)陸地區(qū)勢頭趨緩，上述報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，南平、三明、龍巖等內(nèi)陸地區(qū)平均用電增速僅3.9%。2015年，受經(jīng)濟(jì)下行市場疲軟等因素影響，福建全省全年用電同比下降0.2%，其中工業(yè)用電下降1.5%。到了2016年需求才恢復(fù)增長，全省用電量累計(jì)達(dá)1968.6億千瓦時(shí)，同比增長6.3%，呈中速增長。
而《2016年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，廣東2016年全社會用電量尾5610.13億千瓦時(shí)，增長5.6%，低于當(dāng)年全國增速。其中,工業(yè)用電量3602.65億千瓦時(shí)，增長4.5%。
廣東電力供應(yīng)的主力軍之一西電也在“十二五”期間遭遇了嚴(yán)重的供過于求狀況。從2013年起，云南棄水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2015年在全省來水偏枯近三成、煤電利用小時(shí)數(shù)僅有1557小時(shí)及外送電量近千億千瓦時(shí)的情況下，棄水電量仍達(dá)152億千瓦時(shí)。
一位資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十二五”末期、“十三五”初期是福建最希望促成閩粵聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間段，2013-2017年間福建連續(xù)投產(chǎn)8臺核電機(jī)組，省內(nèi)消納吃力。根據(jù)2018年國家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》，浙北～福州特高壓交流輸變電工程投產(chǎn)以來，發(fā)揮了一定的聯(lián)網(wǎng)功能，但輸電能力發(fā)揮不充分，這意味著外送電途徑承壓。廣東則一方面存在其他外來電消納壓力，另一方面要保本地電源消納，雙方缺乏合作動力。
2001年1月1日原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》之后，“十一五”、“十二五”電力專項(xiàng)規(guī)劃未見蹤影。福建一方的“單相思”也由此被擱置了下來。
納入“十三五”
2016年11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）。這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，華東地區(qū)電網(wǎng)將初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架，開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，長三角地區(qū)新增外來電力3800萬千瓦。
《規(guī)劃》發(fā)布后僅一個(gè)月，國網(wǎng)福建省電力公司發(fā)展部一行就到福建能源監(jiān)管辦圍繞福建省“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、閩粵電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程及沿海第三輸電通道建設(shè)方案的前期工作進(jìn)行匯報(bào)。時(shí)任福建能源監(jiān)管辦張建平專員及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了匯報(bào)會。eo查閱相關(guān)消息，張建平目前已調(diào)任國家能源局南方監(jiān)管局局長。
據(jù)當(dāng)時(shí)的官網(wǎng)消息，福建能源監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，閩粵電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程已列入國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要從投資模式、運(yùn)營模式、管理模式三個(gè)方面考慮加快前期工作，編排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，力爭“十三五”期間完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)eo了解，由于聯(lián)網(wǎng)工程牽涉到國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，投資模式一直難以達(dá)成共識。在早期以送受電為目標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目擱置的情況下，閩粵聯(lián)網(wǎng)的定位隨著福建、廣東兩省網(wǎng)源結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，也發(fā)生了一些調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)了圍繞投資回報(bào)模式的討論。
2006年，曾有福建省電力勘測設(shè)計(jì)院、廣東省電力設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)表論文分析了聯(lián)網(wǎng)效益，結(jié)論包括：福建、廣東聯(lián)網(wǎng)有明顯的錯(cuò)峰效益；有利于更大范圍競爭性電力市場的建立, 擴(kuò)大電網(wǎng)公司和用戶的選擇范圍, 降低購電成本；聯(lián)網(wǎng)后, 兩省電網(wǎng)可在緊急事故時(shí)相互支援, 降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等等。
一位曾長期從事電網(wǎng)規(guī)劃的人士指出，福建和廣東兩省的電源、負(fù)荷結(jié)構(gòu)相似，體量、規(guī)模也相差無幾，兩省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省間互濟(jì)的效果并不明顯，互為余缺備用更加“實(shí)在”。
據(jù)悉，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程在廣東落點(diǎn)在梅州，屬于粵北地區(qū)，若通過點(diǎn)對網(wǎng)方式從福建送電至廣東，難以直接補(bǔ)充到廣東的負(fù)荷中心，必須經(jīng)過省網(wǎng)內(nèi)部輸送，而廣東省內(nèi)從粵北送電到珠三角負(fù)荷中心本身就存在一定程度的線路阻塞，該方向上可用電網(wǎng)資源稀缺，而第一落點(diǎn)所在地本身又并不缺乏電源。
“落點(diǎn)的選擇意味著只有當(dāng)兩省其中一個(gè)出問題了，發(fā)生了緊急情況才派得上用場。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
2018年8月21日，國家能源局綜合司在深圳組織召開“閩粵聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目推進(jìn)會。國家能源局、廣東省能源局、福建省發(fā)改委、南方能源監(jiān)管局、福建能源監(jiān)管辦、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、電規(guī)總院、中咨公司、國網(wǎng)經(jīng)研院及我院相關(guān)人員參會。時(shí)任電力司副司長趙一農(nóng)主持會議。
會上趙一農(nóng)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)各方應(yīng)統(tǒng)一思想，打破壁壘，共同努力推動項(xiàng)目進(jìn)展，并提出項(xiàng)目應(yīng)具備適應(yīng)未來市場化發(fā)展的能力。
2018年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，要在2018、2019兩年核準(zhǔn)開工九項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程，合計(jì)輸電能力5700萬千瓦。這九大工程中，共有七個(gè)特高壓工程，另外兩個(gè)則是云貴互聯(lián)通道工程和閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。
工程附表中閩粵聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)方案是建設(shè)直流背靠背及相關(guān)配套工程，建設(shè)必要性為“加強(qiáng)國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間的電氣聯(lián)系，互補(bǔ)余缺、互為備用和緊急事故支援”，輸電能力200萬千瓦，預(yù)計(jì)核準(zhǔn)開工時(shí)間為2019年。
相關(guān)媒體報(bào)道，該項(xiàng)目由國網(wǎng)和南網(wǎng)共同投資，擬采用直流背靠背聯(lián)網(wǎng)方式建設(shè)，規(guī)劃在福建境內(nèi)新建1座直流背靠背換流站，通過2回交流500千伏線路分別接入福建東林和廣東嘉應(yīng)500千伏變電站（梅州首座500千伏變電站），途經(jīng)漳州市漳浦、云霄、平和3個(gè)縣。
以往絕大多數(shù)跨省區(qū)輸電工程都是電力輸送為主要功能，因此可按照容量+電量的模式回收投資，但對于主要功能是余缺備用的跨省聯(lián)網(wǎng)工程缺乏可供參考的投資回報(bào)模式。
前述業(yè)內(nèi)人士告訴eo，由于不能使用電量回收模式，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程的投資最終將分?jǐn)傊粮＝?、廣東兩省的終端電價(jià)當(dāng)中。但在當(dāng)前電價(jià)約束趨緊、電力體制改革不斷推進(jìn)的情況下，分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)又成了棘手問題。
“工程資產(chǎn)并非平均分布在兩省，如果按省界劃分，分?jǐn)傊料鄳?yīng)省份的電價(jià)中，雙方始終覺得不公平?！币晃恢槿耸扛嬖Veo。
2019年，在穩(wěn)投資、特高壓重啟的背景下，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程持續(xù)推進(jìn)。如若參照特高壓跨省區(qū)投資，則由送受端省份均攤，閩粵聯(lián)網(wǎng)如何確認(rèn)，還要靜待最終的結(jié)果。
雖然細(xì)節(jié)有待商榷，但供需“天平”微妙的變化使得廣東對閩粵聯(lián)網(wǎng)的意愿似乎有所增強(qiáng)。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，2018年到2019年間，云南來水偏枯，加上高耗能產(chǎn)業(yè)西移，省內(nèi)負(fù)荷上升勢頭明顯，而廣東最高負(fù)荷也屢創(chuàng)新高，推進(jìn)氣電、海上風(fēng)電等高價(jià)電源投資最終將推高省內(nèi)電價(jià)，給正在進(jìn)行的市場化改革帶來新的挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)“穩(wěn)住”西電東送成為遠(yuǎn)期焦慮?！啊奈濉珖娏?yīng)總體趨緊，就廣東來說，‘十四五’末期偏緊，‘十五五’的電源‘著落’不明。而福建2019年燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)已達(dá)到4700小時(shí)左右，過剩局面得到有效緩解?！?
2019年3月15日上午，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程可研工作啟動會在福州召開。趙一農(nóng)在會上說，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程籌備已久，是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司首次合作的工程，具有歷史意義，要?jiǎng)?chuàng)新性開展各項(xiàng)工作，爭取早日開工。
隨著電力體制改革的深入，由行政方式推動雙方合作，面臨較大的波動，尤其是當(dāng)送受兩端供需出現(xiàn)大幅度變化，呈現(xiàn)極端賣方市場或者買方市場時(shí)，不僅會影響電力電量的交互，還將影響相關(guān)源網(wǎng)工程的規(guī)劃與投資，情急之下的選擇長遠(yuǎn)來看未必具有最佳的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。
2015年新一輪電改啟動至今，省間交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中市場化交易電量增加顯著。根據(jù)北京電力交易中心近期公布的數(shù)據(jù)，2019年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)域各電力交易中心市場交易電量20872億千瓦時(shí)，同比增長27.6%；電力直接交易電量16122億千瓦時(shí)，同比增長30.5%。廣州電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，2019年全年完成西電東送電量2265億千瓦時(shí)，同比增長4.1%。
但省間交易大部分電力電量仍然由送受端政府通過框架合同確定。多位業(yè)內(nèi)人士提出，“協(xié)議”模式未來應(yīng)借著市場化的“東風(fēng)”“升級”，通過合同、法律約束相關(guān)市場主體，這樣既能實(shí)現(xiàn)相對可預(yù)期的供應(yīng)，又可為投資主體提供更確切的決策參考，降低規(guī)劃滯后需求變化的程度。
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