增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是2015年中發(fā)9號(hào)文明確的新電改中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，新電改呈現(xiàn)電量交易熱、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)冷的特點(diǎn)。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委前后啟動(dòng)了五批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)申報(bào)，但從實(shí)際試點(diǎn)結(jié)果看，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不順利，部分項(xiàng)目更是退出了相關(guān)試點(diǎn)。2020年4月24日，新疆自治區(qū)發(fā)文《關(guān)于加快推動(dòng)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，首次將增量配電網(wǎng)明確為公用電網(wǎng)，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。
一、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)
“中發(fā)9號(hào)文”明確提出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”。《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，增量配網(wǎng)包括新建增量配電網(wǎng)、混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建和電網(wǎng)企業(yè)（國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)及各地方電網(wǎng)企業(yè)）存量資產(chǎn)外的存量配電網(wǎng)（即社會(huì)資本投資的存量配電網(wǎng)）。
增量配電改革試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中遇到多重困難。對(duì)增量配電改革認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，造成了試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中困難重重。突出的困難包括：試點(diǎn)申報(bào)困難，很多條件好、有前景的潛在項(xiàng)目被電網(wǎng)企業(yè)否決掉；很多電網(wǎng)企業(yè)將增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)的接入系統(tǒng)，當(dāng)作可以扼住增量配電網(wǎng)的“咽喉”，在社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)的情況下，配電區(qū)域劃分與資產(chǎn)處置工作開(kāi)展很困難；配電價(jià)格空間不夠?qū)е屡潆娡顿Y長(zhǎng)期無(wú)法收回；電力負(fù)荷不及預(yù)期及禁止“拉專線“，從而使得在增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)形成電價(jià)洼地的初衷難以實(shí)現(xiàn)。
早在2017年底，國(guó)家發(fā)改委就認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)）中提出：“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”。
二、新形勢(shì)下的新建自治區(qū)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)重大舉措
（一）增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的新形勢(shì)
國(guó)家深化電力體制機(jī)制改革的決心毫不動(dòng)搖。在面臨上述這些現(xiàn)實(shí)困難的情況下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)連續(xù)出臺(tái)了包括規(guī)范交易中心運(yùn)行、提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等在內(nèi)的多項(xiàng)措施，來(lái)推動(dòng)電力體制改革。近期換帥后的國(guó)網(wǎng)公司政治站位準(zhǔn)確，出臺(tái)了促進(jìn)增量配電網(wǎng)改革的具體文件；尤其是隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠病毒對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，如何降低能源要素成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，是當(dāng)前的重中之重。因此，無(wú)論是增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，還是電力領(lǐng)域的“放管服”，都被賦予了全新的意義，創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)成為當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
（二）新疆自治區(qū)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)重大舉措
1、明確了增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)的定位。
《通知》首次從地方政府發(fā)文層面明確了增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)的定位，明確增量配電網(wǎng)享受與公用電網(wǎng)的的權(quán)利，承擔(dān)公用電網(wǎng)同等義務(wù)。在此情況下，允許增量配電網(wǎng)接入常規(guī)火電、以及風(fēng)電、光伏、水電、儲(chǔ)能等各類電源，這是一個(gè)重大變化，反映了來(lái)自于基層政府對(duì)深化改革的呼聲。
業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)拉專線，原因是要公平承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，未來(lái)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題解決好了，不排除拉專線的可能，一定程度上可以理解為禁止已經(jīng)接入大電網(wǎng)的既有電源，不能拉專線到增量配網(wǎng)。
事實(shí)上，中發(fā)9號(hào)文及其配套文件明確禁止發(fā)電企業(yè)及其關(guān)聯(lián)單位在其投資的增量配電網(wǎng)拉專線，并沒(méi)有禁止由其他社會(huì)資本第三方來(lái)拉專線。同樣，交叉補(bǔ)貼不能成為阻礙電力要素價(jià)格下降的理由。從中國(guó)的改革發(fā)展歷程看，改革絕不是絕對(duì)平均主義吃大鍋飯的回頭路，從來(lái)都是讓一部分人先富起來(lái)、然后帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)富起來(lái)、發(fā)展起來(lái)?！锻ㄖ访鞔_了增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)，可以接入相關(guān)電源，是一個(gè)重大突破。增量配網(wǎng)范圍內(nèi)能不能新配置電源包括企業(yè)自備電廠，應(yīng)該按照規(guī)劃、是否符合當(dāng)前國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策等來(lái)確定。
2、增量配電網(wǎng)中的用戶只收取一次輸配電價(jià)
《意見(jiàn)》明確的“增量配電網(wǎng)中的用戶只收取一次輸配電價(jià)“具有現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)電價(jià)體系目前是“郵票法”，無(wú)論是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)都是如此，這是目前我國(guó)電價(jià)體系的邊界條件。郵票法指同一分類的電力用戶，在購(gòu)買(mǎi)同一種電量產(chǎn)品的時(shí)候，雖然供電電纜長(zhǎng)度、維護(hù)人員、材料費(fèi)等都不一樣，但其電價(jià)是一樣的，和電量輸送的具體路徑?jīng)]有關(guān)系。這就是說(shuō)價(jià)格與路徑無(wú)關(guān)。而線路的物理距離和投資有關(guān)，那么郵票法的背后的邏輯，就是和投資及與相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本（包含線損）等無(wú)關(guān)。
在此意義上，增量配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)的網(wǎng)損結(jié)算成為關(guān)注點(diǎn)。國(guó)家核定省級(jí)輸配電價(jià)時(shí)，只有一個(gè)綜合線損率且已經(jīng)含到輸配電價(jià)中，不同電壓等級(jí)之間的線損屬于交叉補(bǔ)貼的范疇，并載明“實(shí)際超過(guò)這個(gè)線損率的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)公司承擔(dān)，低于這個(gè)線損率的收益由電網(wǎng)公司和用戶各分享50%”。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定時(shí)，已經(jīng)包含未開(kāi)展增量配電網(wǎng)時(shí)的上述線損率。增量配電網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑有兩種，一是新建，一是股份化改造。改制形成的增量配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)后，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中的線損率（包含在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中）已經(jīng)包含了改制前增量配電網(wǎng)內(nèi)部的線損，與投資相關(guān)的產(chǎn)權(quán)屬性無(wú)關(guān)。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目需要向上一級(jí)電網(wǎng)繳納相應(yīng)含線損在內(nèi)的輸配電價(jià)，同時(shí)收取本轄區(qū)內(nèi)含線損在內(nèi)的配電價(jià)格。因此，增量配電網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電量，應(yīng)“按增量配電網(wǎng)從上級(jí)電網(wǎng)輸入的電量扣除損耗后的電量計(jì)算“，這符合郵票法定價(jià)這一邊界條件，也避免了增量配電網(wǎng)內(nèi)用戶重復(fù)繳納線損、增加用戶電力成本。相同的邏輯同樣適用于新建的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。
與此相類似，基本電費(fèi)的結(jié)算也應(yīng)該按照接口變電容量對(duì)應(yīng)的基本電費(fèi)在省級(jí)電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)之間以 1:1 的方式進(jìn)行分割，即增量配電網(wǎng)的基本電費(fèi)僅應(yīng)該繳納50%。之前部分省份出臺(tái)增量配電網(wǎng)向上一級(jí)電網(wǎng)按照度電繳納基本電費(fèi)繳納政策的情況；也有某些省份出臺(tái)了按照投資額分?jǐn)偡绞秸?，即在相關(guān)利益主體的投資成本可以清楚界定、核算時(shí)，按投資占比進(jìn)行分配。
同樣，無(wú)電壓等級(jí)差增量配電網(wǎng)的結(jié)算也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。通常認(rèn)為無(wú)電壓等級(jí)差的增量配電網(wǎng)沒(méi)有盈利的邏輯。但是在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)電壓等級(jí)差的增量配電網(wǎng)是事實(shí)存在的，尤其是在增量配電網(wǎng)建設(shè)初期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，投資者理應(yīng)獲得相應(yīng)合理的收益。建設(shè)這類增量配電網(wǎng)的目的，同樣也是降低增量配電網(wǎng)內(nèi)部用戶電價(jià)、與實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)的投資盈利的雙贏目標(biāo)。按照郵票法邊界條件，這種情況下的無(wú)電壓等級(jí)差的電度輸配電價(jià)，應(yīng)該由所有投資主體共同平均該部分收益，而不能增加用戶成本、重復(fù)征收輸配電價(jià)。同樣，增量配電網(wǎng)的投資者也應(yīng)該 1:1 承擔(dān)上一級(jí)的輸配電價(jià)的電度電價(jià)。在這種情況下，增量配電網(wǎng)投資者的實(shí)際收益為本級(jí)電壓等級(jí)與上一級(jí)電壓等級(jí)輸配電價(jià)之間的電價(jià)差的50%（含基本電費(fèi)以及線損）。
三、展望
任何經(jīng)濟(jì)行為都需要在歷史背景下開(kāi)展，我國(guó)的電力體制改革也是如此。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠狀病毒對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響是空前的，是主要矛盾。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)的各種要素價(jià)格。在此情況下，有理由展望：
1、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)將可能在新的時(shí)代背景下，得到迅速的發(fā)展。
2、圍繞增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，未來(lái)在電廠周邊的第三方投資的園區(qū)型增量配電網(wǎng)可能成為拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有利措施。
電力體制改革任重而道遠(yuǎn)，但是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的重中之重。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，且行且觀察。
作者胡榮權(quán)系北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司副總裁。
