中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“‘十二五’期間將全面解決273萬無電地區(qū)人口用電問題?！苯眨瑖?guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄明確表示，“3年內(nèi)全面解決無電人口用電問題已具備較好的條件。”
目前，解決無電地區(qū)人口用電主要有兩種方式：一是通過大電網(wǎng)延伸方式解決，二是因地制宜，發(fā)展分布式新能源。
按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，到2015年底，全國(guó)273萬無電人口用電問題必須得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬人用電，光伏獨(dú)立供電解決119萬人用電，項(xiàng)目合計(jì)583個(gè)，總投資294億元。2013年底前基本完成光伏獨(dú)立供電建設(shè)任務(wù)，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)。內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)要于今年底前全面解決無電人口用電問題。
重令之下，各電網(wǎng)企業(yè)與電力企業(yè)紛紛調(diào)整工程進(jìn)度，加快建設(shè)進(jìn)程。三年時(shí)間能否真正徹底解決痼疾問題？工程推進(jìn)是否順利？記者近日就此展開了調(diào)查。
“電網(wǎng)繼續(xù)延伸”遭遇籌資難題
2013-2014年，新疆電力公司將通過電網(wǎng)延伸方式解決66.9萬無電人口用電問題；青海省電力公司計(jì)劃全面建成電網(wǎng)延伸供電工程；甘肅省電力公司提出建高標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)保障農(nóng)村動(dòng)力用電可靠……近日，存在無電地區(qū)的各省級(jí)電網(wǎng)公司紛紛表態(tài)，其決心可見一斑。
國(guó)家解決無電人口用電問題取得的成果毋庸置疑。
據(jù)記者了解，1998年以來，國(guó)家通過實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，以電網(wǎng)覆蓋和延伸的方式為無電戶通電。十幾年來，國(guó)家共解決了3600多萬無電人口的用電問題。
目前，國(guó)家能源局下發(fā)的《全面解決無電人口用電問題3年行動(dòng)計(jì)劃》明確，將通過電網(wǎng)延伸方式解決154萬人用電。
“推進(jìn)無電地區(qū)人口用電這一工程已持續(xù)十三年時(shí)間，剩下的，都是比較難啃的骨頭?！币晃徊辉妇呙碾娏ζ髽I(yè)人士如是告訴本報(bào)記者。
企業(yè)調(diào)整計(jì)劃表決心
據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家能源局在京召開全面解決無電人口用電問題工作會(huì)議后，許多電力企業(yè)的無電人口用電規(guī)劃都出現(xiàn)了調(diào)整。
以解決無電人口用電問題任務(wù)最重的國(guó)家電網(wǎng)為例。國(guó)家電網(wǎng)農(nóng)電工作部一位負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“十二五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司已提出了3年（2013-2015年）任務(wù)爭(zhēng)取2年基本完成的目標(biāo)，即力爭(zhēng)2014年底基本完成電網(wǎng)延伸工程，以解決無電地區(qū)人口用電。國(guó)網(wǎng)四川、新疆、西藏、青海、甘肅電力按照2014年底前完成無電地區(qū)電力建設(shè)目標(biāo)，倒排工期，全面啟動(dòng)后續(xù)工程建設(shè)的前期工作，加快推進(jìn)工程建設(shè)。
此外，本報(bào)記者在采訪中了解到，為加速推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，兩大電網(wǎng)外的地方電力集團(tuán)也對(duì)“十二五”無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。
四川省水電集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，集團(tuán)規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容包括三部分，“一是將電源投資規(guī)劃調(diào)整為通過電網(wǎng)延伸方式解決；二是采取集團(tuán)與下屬企業(yè)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則籌集資本金；三是因地制宜，將難以采用電網(wǎng)延伸方式解決用電的部分，采取分布式供電等多種方式解決?！?
幾家接受本報(bào)記者采訪的電網(wǎng)企業(yè)均表示，電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃調(diào)整后，目前無電地區(qū)電力建設(shè)基本按既定目標(biāo)推進(jìn)。
294億元并不“解渴”？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，3年內(nèi)全面解決無電人口用電問題具備較好的條件。因?yàn)椤霸趪?guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)資委，以及各大電力企業(yè)的積極支持下，全面解決無電人口用電問題所需294億元投資得到落實(shí)”。
據(jù)本報(bào)記者了解，目前無電地區(qū)電力建設(shè)投資由國(guó)家和地方共同籌集，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方自行承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家政策，無電地區(qū)電力建設(shè)工程投資比例大致如下：西藏地區(qū)國(guó)家投資80%、企業(yè)出資20%；四川和青海藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)：國(guó)家投資50%、企業(yè)出資50%；其它地區(qū)國(guó)家投資20%、企業(yè)出資80%。
“無電地區(qū)的自然條件十分惡劣，電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本都很高，294億元的投資仍然不夠，資金存在較大缺口。”一位不愿具名的電監(jiān)會(huì)人士告訴記者。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)農(nóng)電工作部負(fù)責(zé)人介紹，目前國(guó)網(wǎng)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)無電地區(qū)電力建設(shè)的平均造價(jià)已達(dá)到4.2萬元/戶（不含川藏聯(lián)網(wǎng)等大型工程），個(gè)別地區(qū)達(dá)到十幾萬元/戶。再者，工程建成后運(yùn)行維護(hù)成本也很高。通電工程造價(jià)高，通電人口平均用電量卻很小，工程建成后設(shè)備利用效率極低，維護(hù)成本很高，投入產(chǎn)出將長(zhǎng)期處于倒掛狀態(tài)。
“在新疆、西藏、青海、甘肅等電力公司經(jīng)營(yíng)較為困難的情況下，國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)籌資金安排，確保無電地區(qū)電力建設(shè)資金投入?！鄙鲜鋈耸空f。
與國(guó)家電網(wǎng)相比，地方電力集團(tuán)面臨更為窘迫的困境。
“就四川省水電集團(tuán)實(shí)際情況而言，2010年國(guó)家補(bǔ)助無電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資本金50%，企業(yè)貸款資金比例50%；2011年國(guó)家補(bǔ)助無電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資本金38%，企業(yè)貸款資金比例62%；2012年國(guó)家補(bǔ)助無電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資本金29%，企業(yè)自籌資金20%，貸款資金比例51%?！彼拇ㄊ∷娂瘓F(tuán)一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在面臨的最大困難是，無電地區(qū)建設(shè)的貸款尚無著落。由于地方電力企業(yè)大多位于老、少、邊、窮地區(qū)，企業(yè)自身基本不具備融資條件，銀行信貸評(píng)審難以通過。在這樣的情況下，只能依靠集團(tuán)多方舉債實(shí)施無電項(xiàng)目。但隨著項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，籌措資金的壓力越來越大。如銀行不予貸款，僅靠集團(tuán)自身無法承擔(dān)如此巨大的資金壓力。”
據(jù)了解，當(dāng)?shù)劂y行不愿意貸款的原因有三：一是無電地區(qū)電力建設(shè)工程貸款的還款來源是靠企業(yè)效益還貸付息，部分地方電力企業(yè)自身的效益差，沒有還款來源；二是無足夠的抵押物，各電力公司的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)已用于農(nóng)網(wǎng)一、二期和農(nóng)網(wǎng)完善工程貸款質(zhì)押；三是無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益差，后期維護(hù)管理仍需不斷投入。
寄望政策傾斜
“294億元投資資金的落實(shí)并不意味著企業(yè)自籌資金能順利到位，我們現(xiàn)在自身經(jīng)營(yíng)都存在困難?！蹦晨h級(jí)電力企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示，“我們更希望國(guó)家能源局和地方能源局關(guān)注到這一難題?！?
據(jù)了解，面對(duì)資金少、貸款難等問題，地方電力企業(yè)只能寄希望于總公司或是當(dāng)?shù)卣?
受訪的地方電力企業(yè)普遍表示，希望國(guó)家參照農(nóng)網(wǎng)改造政策，將無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目納入社會(huì)用電量每千瓦時(shí)2分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸基金統(tǒng)一還貸，以鞏固無電地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已取得的成果。
而一位電監(jiān)會(huì)人士給出的建議則是，國(guó)家提升中央投資規(guī)模，加大邊疆、少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資力度，將西藏地區(qū)中央資本金提至100%，將四川三州（甘孜、阿壩和涼山）、青海藏區(qū)、甘肅藏區(qū)和新疆南疆地區(qū)中央資本金提至80%。此外，國(guó)家還應(yīng)抓緊研究設(shè)立電力普遍服務(wù)基金?！俺醪降南敕ㄊ?，2013年后每年每千瓦時(shí)加價(jià)3厘錢，用于解決電力普遍服務(wù)工作，包括無電地區(qū)電力設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)、改造升級(jí)等?！鄙鲜鋈耸空f。
其實(shí)，設(shè)立電力普遍服務(wù)基金的提議已非首次，然而該建議具體能否實(shí)施，目前仍是未知數(shù)。
此外，還有專家建議，對(duì)于不適于長(zhǎng)期居住的偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加大力度，更加重視做好偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口搬遷工作，“這樣既解決了用上電的問題、也有利于用好電，而且解決了經(jīng)濟(jì)效益太差、通電后人口搬遷造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)的問題”。
對(duì)此，電網(wǎng)企業(yè)的說法是，移民搬遷或許可行，但其涉及社會(huì)各方面，“已經(jīng)不是電網(wǎng)企業(yè)能考慮的問題了”。
無電地區(qū)光伏供電如何“好事做長(zhǎng)”
根據(jù)國(guó)家能源局《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），到2015年底，光伏獨(dú)立供電將解決119萬人用電。
據(jù)了解，青海大電網(wǎng)延伸區(qū)外的3.76萬戶、13.59萬無電人口，新疆電網(wǎng)延伸范圍之外的5.08萬戶、20.1萬無電人口的基本用電問題，將由華能、大唐、中電投、國(guó)電、中廣核、中節(jié)能、中興能源等8家援建企業(yè)通過建設(shè)獨(dú)立光伏電站解決。甘肅8地市26縣的1.84萬戶、8.8萬名無電人口，四川電網(wǎng)延伸區(qū)外的無電人口，將由中興能源通過建立獨(dú)立光伏電站解決用電問題。而西藏全區(qū)1630個(gè)行政村、約69萬人口的無電人口用電問題，已于今年上半年得到基本解決。
青海光伏供電樣本
8月7日，由中興能源援建的青海果洛玉樹獨(dú)立光伏供電工程一期項(xiàng)目完工總結(jié)大會(huì)在西寧舉行，青海果洛州瑪沁縣、玉樹州曲麻萊縣1萬多戶家庭從此告別無電，這是青海省無電地區(qū)獨(dú)立光伏供電工程率先完工項(xiàng)目，目前二期項(xiàng)目正在抓緊施工。同時(shí)，作為第一批啟動(dòng)的由中興能源負(fù)責(zé)實(shí)施的新疆喀什克州獨(dú)立光伏供電工程已進(jìn)入施工階段，其余7家承擔(dān)光伏獨(dú)立供電任務(wù)的企業(yè)正在抓緊辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，近日將全面開工建設(shè)。
“前幾年，我們?cè)谖鞑科h(yuǎn)無電地區(qū)建設(shè)光伏通訊基站發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r(shí)也迫切需要解決醫(yī)療、教育、日常生活等民生用電問題?！?中興能源副總裁郭軍對(duì)本報(bào)記者說。
“我到新疆的喀什葉城縣西合休鄉(xiāng)，期間要穿越懸崖峭壁，經(jīng)過牛馬路、碎石路、河灘路，穿過一條河，還要步行一段時(shí)間才能來到村子里，這里緊挨著巴基斯坦邊界?！惫娀貞浧鹑バ陆{(diào)研無電人口的情景，“當(dāng)時(shí)我感覺壓力很大，我們?nèi)蝿?wù)的30%-40%都是離鄉(xiāng)政府還有100到180公里的地方，都是在極度偏遠(yuǎn)的山區(qū)，物流成本、人員安全、工程實(shí)施都面臨極大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)高原環(huán)境，我們?cè)O(shè)計(jì)了負(fù)荷過載的自動(dòng)復(fù)位功能，過載轉(zhuǎn)換率和過載斷電時(shí)間都高于國(guó)標(biāo)。光伏電站使用了膠體蓄電池，壽命5年，在高原溫度適應(yīng)范圍更廣。將IT物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與光伏電站結(jié)合，可以通過電腦、手機(jī)實(shí)時(shí)查看電站的發(fā)電數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)情況，切實(shí)做到援建項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行20年?！?
結(jié)合青海農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卦ǖ膽粲檬焦夥╇娤到y(tǒng)可滿足一戶家庭使用電燈、電視機(jī)、酥油機(jī)、小型冰箱、DVD等基本家用電器，集中式光伏電站則可以為衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、學(xué)校等集中用電單位提供可靠供電，還可以帶動(dòng)青稞磨粉機(jī)等一些小型農(nóng)機(jī)具。
運(yùn)維機(jī)制是持續(xù)供電的保證
據(jù)悉，國(guó)家能源局即將頒布無電地區(qū)光伏電站后續(xù)運(yùn)維體系等規(guī)范，并提出承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的企業(yè)要做好工程實(shí)施和長(zhǎng)期運(yùn)維工作。
“項(xiàng)目完工后，我們將同步建立維修點(diǎn)和備品備件庫，第一時(shí)間響應(yīng)設(shè)備維修、更換等問題。后續(xù)運(yùn)維工作責(zé)任重大，希望盡快落實(shí)配套資金，企業(yè)和政府共同將好事做好，好事做成?！敝信d能源副總經(jīng)理崔雅萍對(duì)本報(bào)記者說。
“目前，無電人口光伏供電資金解決方式是國(guó)家出資70%，企業(yè)援建30%，而運(yùn)維比建設(shè)壓力更大。通電之后，牧民的用電需求更大了，如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)過載問題及適當(dāng)提高戶用居民的負(fù)荷是需要考慮的問題?！惫娬f，“隨著電池儲(chǔ)能技術(shù)的提升，鎳氫電池、磷酸鐵鋰電池的壽命更長(zhǎng)，更適合高原。此外，電池的回收、技術(shù)升級(jí)等問題都應(yīng)考慮在內(nèi)?！?
“國(guó)家應(yīng)在后期維護(hù)資金上給予財(cái)政支持，要監(jiān)督后期維護(hù)資金的使用，督促相關(guān)主體落實(shí)長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和責(zé)任。”北京電力公司司賀秋提出，“各地區(qū)和項(xiàng)目單位應(yīng)在制定和落實(shí)工程方案的時(shí)候就考慮后期運(yùn)維，并做好相關(guān)培訓(xùn)，使無電人口地區(qū)能夠自身維護(hù)好光伏電站，減少對(duì)專業(yè)運(yùn)維的依賴，提高電站壽命。”
人人都是“光明使者”
“我們的團(tuán)隊(duì)有安多藏族、康巴藏族、塔吉克族、彝族、回族、哈薩克族等民族，讓老百姓早日通電是每一個(gè)人最樸素的愿望。正如新疆葉城縣縣長(zhǎng)所說的‘燈亮了，心也亮了’，參與無電人口建設(shè)工程就是一個(gè)受教育的過程?！惫娬f。
“在果洛州當(dāng)洛鄉(xiāng)實(shí)施的過程中，當(dāng)?shù)氐木用裨缭缳I好了電器，在家等著迎接通電。聽說我們的車壞在泥路里，他們等不及了，吃著糌粑和馕，帶著帳篷，走了幾十公里來幫我們推車。”郭軍說?！斑@些無電地區(qū)都是條件比較艱苦的地區(qū)，設(shè)備靠牦牛、駱駝馱，有時(shí)還要人扛。此外，居民還要經(jīng)常面臨地震、泥石流等災(zāi)害?！?
“解決無電人口問題不能光靠政府和企業(yè)的力量，而需要全社會(huì)的參與。人人都可以是‘光明使者’?！贝扪牌冀ㄗh，“我們呼吁更多的志愿者參與到無電人口通電的運(yùn)輸、發(fā)放、培訓(xùn)等工作中。”
