中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年，國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)圍繞大氣污染防治的要求，展開了全面和大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面用清潔能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后產(chǎn)能，提高能源生產(chǎn)和使用效率，力圖壓縮煤炭在一次能源消費(fèi)中所占的比重。但有限的天然氣資源的制約越來越突出，同時(shí)超高壓輸電電網(wǎng)在技術(shù)和社會(huì)等方面建設(shè)的困局，也制約了"煤改氣"、"煤改電"工程的進(jìn)展。
2013年9月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求嚴(yán)控"兩高"（高污染、高耗能）行業(yè)新增產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量，大力推廣新能源汽車等。
根據(jù)隨后出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，京津冀及周邊地區(qū)計(jì)劃新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬千瓦；新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦。在未來3年內(nèi)，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸。
遭遇天然氣資源瓶頸
2013年11月14日，北京市電力公司的工作人員在西城區(qū)辟才胡同完成了最后一處合閘發(fā)電工作，標(biāo)志著京城核心區(qū)今年的4.4萬戶居民"煤改電"外電源工程全面完工。至此，首都核心區(qū)共計(jì)26.4萬戶居民完成了"煤改電"的任務(wù)。目前該市還有2萬戶居民使用煤爐。
但是，在規(guī)模龐大的火力發(fā)電領(lǐng)域，"煤改氣"的推行遇到了很大的難題。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，國內(nèi)火力發(fā)電量占全國發(fā)電總量的78.6%。分析人士指出，這么重的發(fā)電任務(wù)很難短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換為由天然氣來承擔(dān)。大規(guī)模進(jìn)口天然氣也不現(xiàn)實(shí)，這不但會(huì)引起國際氣價(jià)快速上漲，而且會(huì)產(chǎn)生國家能源安全威脅。
按照2010年10月出臺(tái)的時(shí)間表，北京市4家年耗煤1000萬噸的燃煤電廠，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組要實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。但有媒體披露，時(shí)至今日，這項(xiàng)工程進(jìn)展不大，國家能源局原局長張國寶搖頭說"北京慢了"！
煤改氣面臨的問題遠(yuǎn)不止于此。城市地下管網(wǎng)分布錯(cuò)綜復(fù)雜，敷設(shè)天然氣管道困難重重；城市儲(chǔ)氣量不足，新建管網(wǎng)涉及征地、拆遷和安全問題，是很難跨越的一道坎；煤改氣的基本推進(jìn)方法是政府主導(dǎo)，這與市場(chǎng)化改革的取向有矛盾。
最大難題是氣源緊張制約
去年天然氣供應(yīng)緊張局面，從夏季就開始了。全年一直呈現(xiàn)出偏緊態(tài)勢(shì)。中國對(duì)持續(xù)重度霧霾天氣的治理也給天然氣供應(yīng)帶來壓力。
去年入冬不到一個(gè)月，天然氣供應(yīng)商中石油就開始限制工業(yè)企業(yè)用氣，對(duì)于交通用氣則干脆停供。限氣來得如此之早，讓大家始料不及。據(jù)估計(jì)，年初國內(nèi)天然氣供應(yīng)缺口在100億立方米左右，大幅超過往年65億-75億立方米的缺口。
各地爭相上馬"煤改氣"工程對(duì)天然氣供應(yīng)帶來的壓力，也引發(fā)了官方的高度重視。2013年11月26日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)通知，要求各地在兩周內(nèi)對(duì)"煤改氣"及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查。在不到一個(gè)月左右的時(shí)間里，國家發(fā)改委已數(shù)度針對(duì)"煤改氣"下發(fā)通知。12月15日，國家發(fā)改委主任徐紹史要求，"煤改氣"必須先簽訂供氣合同落實(shí)氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫停上馬。他要求避免各地一哄而上加劇供需矛盾，確保居民生活用氣和汽車用氣。
為了刺激天然氣進(jìn)口，國家已經(jīng)擴(kuò)大了增值稅返還范圍。國內(nèi)天然氣田也加大了生產(chǎn)負(fù)荷。
新能源上網(wǎng)受限
中國新能源發(fā)展迅速，其中風(fēng)電裝機(jī)世界第一。但由于現(xiàn)有體制的束縛，新能源的消化成了難題。
2013年年底，甘肅新能源裝機(jī)將突破1000萬千瓦。到2015年，若已批準(zhǔn)的2380萬千瓦新能源項(xiàng)目全部建成，甘肅省內(nèi)電力裝機(jī)大量富余，后續(xù)建成的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站將面臨"建成即限電"的尷尬局面。
國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人指出，在全國"三北"風(fēng)電集中地區(qū)，棄風(fēng)已經(jīng)比較普遍。2012年，全國風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為1890小時(shí)。一方面是存量裝機(jī)的利用率在降低，另一方面，新的裝機(jī)仍然在大力發(fā)展，2012年風(fēng)電新并網(wǎng)的裝機(jī)是1460萬千瓦，2013年全國能源工作會(huì)議提出，今年新增風(fēng)電裝機(jī)是1800萬千瓦。雖然預(yù)計(jì)2013年風(fēng)電棄風(fēng)限電將達(dá)到100億-150億千瓦時(shí)，低于2012年的200億千瓦時(shí)，但裝機(jī)的增加，如不采取措施，棄風(fēng)問題將進(jìn)一步加重。
在加快電網(wǎng)建設(shè)以外輸?shù)耐瑫r(shí)，風(fēng)電供暖也開始嘗試。甘肅對(duì)高載能企業(yè)則網(wǎng)開一面。
水電棄水現(xiàn)象也很普遍
2013年，隨著云南和四川等西南水電裝機(jī)的增加，電力外送能力飽和出現(xiàn)了大規(guī)模棄水。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕分析，這是因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目跟不上。
裝機(jī)規(guī)模世界第一的三峽電站，則受其他功能制約。于2003年正式發(fā)電的三峽電站，總裝機(jī)容量2250萬千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1000億千瓦時(shí)。但據(jù)中國長江三峽集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)委員會(huì)顧問王儒述透露，截至2013年11月30日，三峽電廠累計(jì)發(fā)電7045億千瓦時(shí)，與設(shè)計(jì)發(fā)電能力相比，有很大的差額。以2012年為例，當(dāng)年巴西伊泰普水電站發(fā)電共982.87億千瓦時(shí)，位居世界第一，三峽電站的裝機(jī)容量比伊泰普水電站高出60%，但其2012年發(fā)電量僅為981.07億千瓦時(shí)，低于伊泰普水電站。
就其原因，王儒述說："三峽工程因?yàn)橐骖櫡篮?、補(bǔ)水等社會(huì)效益，三峽電站的年發(fā)電量并未達(dá)到1000億千瓦時(shí)。"
超高壓電網(wǎng)力排眾疑
2013年8月15日，國家電網(wǎng)印發(fā)《電能替代實(shí)施方案》，提出"以電代煤、以電代油，電從遠(yuǎn)方來"的能源消費(fèi)新模式。
對(duì)煤炭消費(fèi)依靠從外部輸入的東部地區(qū)而言。"以電代煤、以電代油"，就必須"電從遠(yuǎn)方來"，將北方的煤炭產(chǎn)地的火電和西南地區(qū)的水電，以及北部的火電、風(fēng)電、太陽電力等大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送到過來。這樣的長距離輸電，只能建設(shè)特高壓線路。
但是，對(duì)特高壓線路的建設(shè)，一直存在著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的爭議。四川、云南水電外送通道建設(shè)之所以被耽誤了4年工期，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣_保本地供電優(yōu)先的追求與全國一體化的矛盾，從而形成了交流與直流的爭執(zhí)。所幸國家發(fā)改委最終一錘定音，已于去年10月8日核準(zhǔn)了直流方案，從而結(jié)束了僵局。
2013年，特高壓電網(wǎng)進(jìn)入全面加快發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)的新階段。年內(nèi)特高壓"四交三直"開工(淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢、蒙西-長沙、寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北)。
歐陽昌裕說："未來幾年內(nèi)，西部還有這個(gè)環(huán)境容量，但這其中確實(shí)存在著隱患。如果從更長遠(yuǎn)的眼光來看，西部的生態(tài)、環(huán)境可能也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。""所以，國家還是要考慮煤炭的總量控制，不能突破天花板"。
按照中電聯(lián)的預(yù)測(cè)，根據(jù)我國的能源結(jié)構(gòu)，最理想的狀態(tài)是電煤在終端煤炭消費(fèi)總量里占75%左右。
電網(wǎng)智能化建設(shè)大規(guī)模展開
2013年是配電自動(dòng)化發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵一年，一系列發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制訂完成，為配電自動(dòng)化進(jìn)入全面建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期鋪平道路。
在投資規(guī)模方面，到2020年電網(wǎng)總投資規(guī)模接近4萬億元，規(guī)劃試點(diǎn)階段投資約5500億元；全面建設(shè)階段投資金額最多，約2萬億元；基本建成階段投資1.7萬億元。隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的展開，智能化投資將明顯增加。
隨著國務(wù)院常務(wù)會(huì)議把智能電網(wǎng)建設(shè)列為未來六項(xiàng)工作重點(diǎn)之一，從國家政策層面為智能電網(wǎng)建設(shè)保駕護(hù)航;智能電網(wǎng)建設(shè)有望提速。預(yù)計(jì)智能變電3000億元投資將逐步落地，"十二五"后期投資將加速，進(jìn)入高增長。
淘汰小火電、小煤窯
在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，淘汰落后小火電機(jī)組轉(zhuǎn)而建設(shè)高效低耗的大型機(jī)組，淘汰小煤窯、淘汰過剩的焦炭產(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變能源行業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。
據(jù)估計(jì)，整個(gè)"十一五"，關(guān)停小火電7683萬千瓦。2013年，國家下達(dá)各地的淘汰小火電的指標(biāo)是1400萬千瓦，低于較2012年的2000萬千瓦。
2013年19行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)確定：焦炭超千萬噸，而2012年為2070萬噸。
近日，國務(wù)院發(fā)出通知，停止審批30萬噸以下的煤炭企業(yè)的設(shè)立。此外，在煤炭使用方面，國家通過稅收杠桿鼓勵(lì)同時(shí)利用國內(nèi)國外兩種資源，以減少對(duì)國內(nèi)煤炭資源過分開采，從而使進(jìn)口煤炭數(shù)量不斷攀升。2013年，進(jìn)口煤炭超過3億噸，占國內(nèi)消費(fèi)總量的9%左右。
國際能源署（IEA）今年發(fā)布的《煤炭市場(chǎng)中期報(bào)告》顯示，中國煤炭消費(fèi)2012年達(dá)36.8億噸，比前一年增長4.7%，增幅較前一年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國政府已經(jīng)采取措施，鼓勵(lì)提高能源效率，促進(jìn)能源生產(chǎn)多樣化，以改變?cè)鲩L方式，減少對(duì)煤炭的需求。中國政策調(diào)整已經(jīng)影響全球煤炭市場(chǎng)走向。
石油化工：一體化集約化
汽車尾氣排放是大氣污染的主要來源之一。國家加快了油品質(zhì)量升級(jí)步伐，2013年12月18日，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布第五階段車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)。
石油開采行業(yè)，老基地面對(duì)原油儲(chǔ)量下降產(chǎn)量遞減的難題，開始在產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型發(fā)力。中石油華北油田近年來按照綠色、國際、可持續(xù)發(fā)展的原則，開始由"速度規(guī)模型"向"質(zhì)量效益型"轉(zhuǎn)變，在全力穩(wěn)定油田業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型開拓以城市液化天然氣(LNG)、儲(chǔ)氣庫和煤層氣等"氣"產(chǎn)業(yè)為主的新能源業(yè)務(wù)，成為華北油田極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長極。
貫徹石油"走出去"的戰(zhàn)略
2013年初，中海油以151億美元的價(jià)格買下了尼克森石油公司，首先了國內(nèi)去也迄今最大規(guī)模的國際并購。
石化領(lǐng)域，據(jù)說中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李勇武表示，2012年行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.24萬億元，成為世界石油和化工生產(chǎn)、消費(fèi)第二大國，其中化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第一。石油和化工行業(yè)面臨的問題和困難，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩；增長方式大多是量的增加而不是質(zhì)的提高；自主創(chuàng)新能力不足，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口的格局尚未完全改善；節(jié)能減排壓力巨大，淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）通知》提出，石化及化學(xué)工業(yè)要按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，快推進(jìn)煉化一體化新建擴(kuò)建項(xiàng)目，籌建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水的千萬噸級(jí)煉油和百萬噸級(jí)乙烯煉化一體化基地。
2014年展望
2012年，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到1075億立方米。但面對(duì)工業(yè)用氣停供下220億立方米的缺口，業(yè)內(nèi)普遍相信，我國天然氣供需矛盾將長期存在。目前天然氣進(jìn)口虧損，天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行，2013年實(shí)現(xiàn)了非居民用氣價(jià)格上調(diào)后，2014年居民天然氣實(shí)行階梯價(jià)格制度，應(yīng)無懸念。天然氣進(jìn)口方面，中俄雙方就每年680億立方米貿(mào)易的價(jià)格談判，雖然在2013年并沒有如預(yù)期實(shí)現(xiàn)，但近日據(jù)俄方稱將在2014年2月完成。而實(shí)現(xiàn)供氣則是在2018-2020年。
專家展望，2014年電網(wǎng)投資將會(huì)延續(xù)2013年的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以智能電網(wǎng)建設(shè)為綱，加速推動(dòng)配、用電自動(dòng)化改造、升級(jí)，不斷適應(yīng)新能源和分布式電源快速發(fā)展以及社會(huì)用電友好互動(dòng)要求不斷提高的發(fā)展趨勢(shì)。
風(fēng)電滯銷問題，國家有關(guān)負(fù)責(zé)人表示"將用2-3年時(shí)間解決"，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全額收購。預(yù)計(jì)2014年將是關(guān)鍵一年；光伏電力在財(cái)政補(bǔ)貼、上網(wǎng)優(yōu)惠、融資等扶持政策的作用下，預(yù)計(jì)中國將成為世界最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)；在應(yīng)用方式上，在國家能源局分配給各省的2014年預(yù)安排規(guī)劃中，分布式電站占有2/3的份額，顯示出未來的技術(shù)走向。
水電方面，由于3013年國家新核準(zhǔn)的成規(guī)水電新開工項(xiàng)目只有422萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011、2012年分別1140萬千瓦以上的規(guī)模，所以2014年的建設(shè)進(jìn)度有可能下降。
據(jù)報(bào)道，國家能源局局長吳新雄近日表示，2014年能源工作將堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生的總體思路，著力打造中國能源"升級(jí)版"。其中"控制能源消費(fèi)過快增長"，成為最響亮的口號(hào)。預(yù)計(jì)2014年新的能源政策將包括，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能過剩，強(qiáng)化能耗控制硬約束，對(duì)能耗、電耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。
