中國儲能網(wǎng)訊：黨的十八大提出 “努力建設(shè)美麗中國”的暢想，以及“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源、可再生能源發(fā)展”等重大部署，為進一步推進能源方式轉(zhuǎn)變指明了方向，也對清潔能源發(fā)展提出了新的更高要求。一般說來，狹義的清潔能源是指在能源利用過程中全生命周期無碳或微碳排放的非化石能源，主要包括核能以及水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、海潮能等可再生能源。顯然，堅定不移地推進清潔能源健康發(fā)展，是逐步改變傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)，減小對能源進口的依賴度，提高能源安全性，減少溫室氣體排放，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。
清潔能源發(fā)展的成效
我國“十五”期間就制定并頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，重點發(fā)展太陽能光熱利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能高效利用和地?zé)崮艿睦玫取！笆晃濉奔啊笆濉敝衅?，在各級政府的大力支持下，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)更是實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了驕人的成績。
清潔能源發(fā)電規(guī)模有了穩(wěn)步增長。截至2012年底，全國發(fā)電裝機容量達到11.45億千瓦，其中水電總裝機超過2.4億千瓦，年發(fā)電量超過8641億千瓦時，均居世界第一位；我國并網(wǎng)風(fēng)電由2006年前的200萬千瓦快速增長到2012年底的 6083萬千瓦以上，成為世界第一風(fēng)電大國，僅用6年時間走過了歐美國家15年的歷程；我國太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電裝機增長強勁，規(guī)?；瘧?yīng)用的格局逐步形成，裝機規(guī)模達到328萬千瓦，同比增長200%；同時，已投運核電裝機1257萬千瓦，在建核電機組規(guī)模占世界在建規(guī)模的40%以上；此外，地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電也有了新的發(fā)展。
清潔能源產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大。
“十一五”以來，從中央到地方，出臺了一系列政策推動中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，自2006年頒布實施《可再生能源法》之后，相繼出臺《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》、《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，最近國家能源局又出臺了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》等一系列配套規(guī)定，完善了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的電價補貼關(guān)系，對促進清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)和推動作用?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按中標(biāo)價格收購風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，超出火電上網(wǎng)標(biāo)桿價格部分，附加在銷售電價中分?jǐn)?，且其補貼標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)幾次得到了提高。除對清潔能源發(fā)電進行大力補貼之外，國家對清潔能源上網(wǎng)電價也給予優(yōu)惠政策，使清潔能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。
清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷實現(xiàn)升級。近年來，我國清潔能源利用技術(shù)取得了突破性進展，在引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，
自主研發(fā)能力持續(xù)提高，在光伏電池制造、太陽能電池封裝材料、風(fēng)電裝備制造以及風(fēng)電零部件制造等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。例如，2012年7月，我國自主研發(fā)的單機功率最大的6兆瓦海上風(fēng)電機組正式下線，代表了我國大型風(fēng)力發(fā)電機組制造技術(shù)的最新水平，標(biāo)志著我國已經(jīng)突破低電壓穿越和零電壓穿越等風(fēng)電設(shè)備制造的國際核心技術(shù)。在水電領(lǐng)域，我國不僅在壩工建設(shè)的數(shù)量規(guī)模上，在技術(shù)難度和技術(shù)創(chuàng)新等方面都已進入世界先進行列，實現(xiàn)30多臺單機容量70萬千瓦的三峽、龍灘等機組順利投產(chǎn)后，2012年11月，我國自主制造的世界最大水輪機組———單機容量80萬千瓦的向家壩水電站7號機組正式投運，標(biāo)志著我國大型水電機組的制造能力和水平也已達到世界先進水平。我國第三代核電發(fā)展已呈現(xiàn)出新格局、新態(tài)勢，基本具備了標(biāo)準(zhǔn)化、批量化、自主化發(fā)展的條件。不僅將為我國大規(guī)模提供安全經(jīng)濟便利的清潔能源，也將同步帶動我國裝備制造產(chǎn)業(yè)、冶金、材料、電子、資訊領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。
清潔能源產(chǎn)業(yè)市場制度逐漸完善?！笆晃濉币詠?，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)市場制度逐漸得到了完善。例如，風(fēng)電特許權(quán)政策的推行，改變了我國以往風(fēng)電建設(shè)的模式，促進了中國風(fēng)電市場發(fā)展。在實施風(fēng)電特許權(quán)項目的短短幾年中，我國新增的風(fēng)電裝機容量年增長量連續(xù)5年超過100%。與此同時，2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布實施了 《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，大力實施了中國“太陽能屋頂計劃”。同年4月，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合頒布實施 《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，對并網(wǎng)光伏及獨立光伏項目、光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及基礎(chǔ)能力建設(shè)行業(yè)進行全面的扶持，有效激發(fā)了中國光伏市場的增長潛力。特別是，國家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動碳交易試點，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點。從2013年6月開始，深圳、上海、北京已經(jīng)陸續(xù)啟動碳排放權(quán)交易，2013年年底前，天津和廣東的碳交易市場也將上線，必將進一步推進清潔能源市場發(fā)展。
清潔能源發(fā)展的障礙
近年來，我國在水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和核能幾大核心領(lǐng)域進展十分迅猛，多項指標(biāo)已經(jīng)跨入世界前列，但同時我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一系列重大問題。
認(rèn)識水平較低，社會動員程度不夠。發(fā)展清潔能源需要全體國民統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，進一步落實《可再生能源法》所確定的各項政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境來加快清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在歐洲，居民已經(jīng)把 使用清潔、可再生能源當(dāng)作了每個人必須身體力行的事，這已經(jīng)深深植根在國民的日常生活里。在中國不僅有很多人仍沉醉在傳統(tǒng)能源帶來的方便快捷中，而且在個別地區(qū)和一小部分人中往往從個人或局部利益出發(fā)，對水電、核電的開發(fā)存在各種異議和抵觸，沒能完全清醒認(rèn)識到清潔能源對整個國家民族發(fā)展的重要性。顯然，只有每個人真正認(rèn)識到了清潔能源的重大意義，自覺地支持清潔能源發(fā)展并逐漸養(yǎng)成堅持使用清潔能源的習(xí)慣，一個國家才有可能真正實現(xiàn)清潔能源的長足發(fā)展。
核心技術(shù)缺乏，自主研發(fā)能力薄弱。我國對清潔能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴進口。比如，對風(fēng)電新機型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承等主要依靠進口，兆瓦級風(fēng)電機組的國產(chǎn)化率不到30%；在太陽能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達國家提純1千克多晶硅所需的費用約為20美元，我國企業(yè)的平均成本是50～60美元，而且，因為缺少先進的提純技術(shù)還會產(chǎn)生二次污染。清潔能源汽車的核心技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀也不樂觀。我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對薄弱，多數(shù)分散在大學(xué)等研究機構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺開展共性技術(shù)的研發(fā)。
開發(fā)成本偏高，市場發(fā)育進程緩慢。與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場規(guī)模相比，清潔能源的開發(fā)利用成本普遍偏高。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙清潔能源市場化和商用化的直接原因。以光伏發(fā)電為例，我國的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場三分之一的份額，但卻有近90%是銷往國外的，在國內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致了光伏發(fā)電的高成本，沒 有了成本優(yōu)勢，缺乏經(jīng)濟效益，自然很難吸引更多投資者。再如，在水電開發(fā)方面，其開發(fā)步伐正在逐漸西移，項目多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，施工難度大、外送距離長，征地、移民、環(huán)保等方面支出占投資總成本的比重不斷攀升，而且項目專項審批核準(zhǔn)越來越難，導(dǎo)致投資成本越來越高，開發(fā)難度越來越大。
政策法規(guī)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。
2006年我國出臺了 《可再生能源法》，2009年底又進行了修正，法律對清潔能源用電成本高、市場需求薄弱、產(chǎn)能過剩、缺乏規(guī)模效益等問題提出了具體措施，但這些法規(guī)的提出已明顯滯后。與此同時，清潔能源產(chǎn)業(yè)的資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系均不完善，沒有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。
尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強制性檢測和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門檻。這些都會導(dǎo)致資源分散，生產(chǎn)不連續(xù)，進而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。比如，太陽能企業(yè)因缺少市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致商家一哄而上，低價無序競爭，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場。再如，我國風(fēng)電場的裝機容量遠(yuǎn)未達到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場秩序的混亂。特別是目前清潔能源產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，我國現(xiàn)已有18個省區(qū)提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經(jīng)濟增長點，個別省區(qū)甚至雄心勃勃地推出了打造上萬億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這些情況都一再提醒我們，必須保持清醒的頭腦，不要重蹈無序發(fā)展的覆轍。
清潔能源發(fā)展的對策
在進入“十二五”發(fā)展規(guī)劃后，中國進一步確定了經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的路線。同時，能源發(fā)展也面臨著應(yīng)對氣 候變化和環(huán)境污染加重的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更大的壓力對中國清潔能源發(fā)展提出了更高的期望和要求。
充分認(rèn)識清潔能源的重要性。目前，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、石油、天然氣以及清潔能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系。但是，中國能源資源稟賦不高，能源人均擁有量較低，消費總量增長過快，化石能源大規(guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成影響等問題十分突出。中國政府向世界莊嚴(yán)承諾：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。在能源和環(huán)境對發(fā)展約束越來越大的背景下，既要保持經(jīng)濟適度增長，改善民生，增加就業(yè)，又要減排溫室氣體，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。需要指出的是，水能在可再生能源中開發(fā)技術(shù)最成熟，開發(fā)經(jīng)驗最豐富，發(fā)電成本最低，而且我國水能資源儲備居世界第一，可開發(fā)潛力巨大，“優(yōu)先開發(fā)水電”符合國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進一步改善我國的能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)2020年節(jié)能減排和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的承諾。
有效破解清潔能源發(fā)電并網(wǎng)瓶頸。要加大電網(wǎng)建設(shè)投入，與新能源建設(shè)相匹配，積極推進包括特高壓在內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)，努力提高電網(wǎng)輸電能力，實現(xiàn)最快捷、最經(jīng)濟、最有效的能源輸送。要加快推進智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)研究，全面提升電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟性、適應(yīng)性和互動性，適應(yīng)低碳清潔能源大規(guī)模接入的要求，促進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排。特別是，要注重解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項目有效益，送得出，落得下；要處理好清潔能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整相結(jié)合，鼓勵因地因網(wǎng)制宜發(fā)展分布式、就地消納的清潔能源。
大力推動清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。清潔能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)。目前，清潔能源的許多核心技術(shù)我們還沒有完全掌握，有一些關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進口。政府要完善清潔能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，加強檢測、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。電力行業(yè)要圍繞大電網(wǎng)控制技術(shù)、光熱發(fā)電技術(shù)、大容量儲能技術(shù)等前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)開展攻關(guān)，爭取在核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備制造方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢。由于前沿技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)投入大、風(fēng)險高，政府應(yīng)在財政、稅收、電價、科研投入等方面制定相關(guān)政策，支持能源企業(yè)開展IGCC、高溫氣冷堆、波浪能、頁巖氣等前沿技術(shù)研究。同時，還應(yīng)建立國家級權(quán)威的低碳清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測認(rèn)證機構(gòu)，更加注重參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國企業(yè)參與低碳清潔能源領(lǐng)域全球競爭的影響力和話語權(quán)。
不斷強化清潔能源行業(yè)規(guī)范管理。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實將清潔能源作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，研究出臺有利于加快清潔能源項目開發(fā)的有關(guān)政策，優(yōu)化清潔能源等項目前期審批流程，縮短開發(fā)周期。要科學(xué)編制清潔能源發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策配套措施，促進清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。
特別是，要進一步深化電價改革，建立有利于低碳清潔能源發(fā)展的上網(wǎng)電價形成機制，不斷推進全國碳交易市場建設(shè)，進一步完善促進清潔能源發(fā)展的價格、財稅政策，加大補貼力度，并提高補貼覆蓋面和到位率。此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能，加快清潔能源行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，著力為清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力保障和服務(wù)。
