中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在建立有效應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，如何推動(dòng)霧霾治理從運(yùn)動(dòng)式到長(zhǎng)效化，從單地或區(qū)域性到全國(guó)范圍的綜合治理，已然刻不容緩。
2013年年初當(dāng)霧霾肆虐京津冀，一些未遭光顧之地的民眾尚能暗自慶幸乃至略發(fā)嘲諷，但這次他們卻再笑不出來(lái)。
從12月1日左右開始，持續(xù)一周有余，一場(chǎng)突如其來(lái)的霧霾襲擊了從杭州、南京到上海的長(zhǎng)三角，再蔓延至中國(guó)南方大部地區(qū)。多個(gè)城市AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）屢沖新高，PM2.5指數(shù)爆表，橙色直至紅色預(yù)警拉響。
曾被認(rèn)為是北方“專屬”的霾，一年間就讓南方地區(qū)也“享受”到了。
除了氣象因素，此次長(zhǎng)三角霧霾出現(xiàn)的主要原因被普遍認(rèn)為還是因?yàn)槲廴九欧盼镞^大，說明“大氣污染不僅僅是在京津冀地區(qū)，長(zhǎng)三角也很嚴(yán)重”。在燃煤電廠之外，石油化工、汽車尾氣等則被視為罪魁禍?zhǔn)住?
從京津冀到長(zhǎng)三角，霧霾覆蓋范圍越來(lái)越廣，持續(xù)時(shí)間和污染程度不遑多讓，霧霾的常態(tài)化已經(jīng)成為不少專家的共識(shí)。而在建立有效應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，如何推動(dòng)霧霾治理從運(yùn)動(dòng)式到長(zhǎng)效化，從單地或區(qū)域性到全國(guó)范圍的綜合治理，已然刻不容緩。
長(zhǎng)三角最嚴(yán)重霧霾
12月6日清早，當(dāng)很多上海市民匆匆步出家門趕去上班時(shí)，都發(fā)現(xiàn)自己走進(jìn)了一個(gè)白霧茫茫的世界。冬日散落一地的金黃樹葉、前方的車輛和道路都模糊不清，太陽(yáng)也隱身在灰暗的天幕間幾乎消失不見。往來(lái)皆是在口罩嚴(yán)實(shí)包裹下顯得面色凝重的人群。在摩天大樓林立的陸家嘴(600663,股吧)從制高點(diǎn)放眼望去，東方明珠(600832,股吧)、金茂大廈等一眾地標(biāo)建筑如懸“仙境”。上海似乎成了名副其實(shí)的“魔都”。
就在當(dāng)天，上海繼12月2日后再次出現(xiàn)六級(jí)重度污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)更創(chuàng)下發(fā)布以來(lái)的歷史最高值，日均AQI飆至465。上海市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)還顯示，中午13時(shí)，全市PM2.5小時(shí)濃度平均值高達(dá)602.5微克/立方米，是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中日均75微克/立方米的8倍。這也是有PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)，上海第一次PM2.5指數(shù)爆表。
不光上海，整個(gè)長(zhǎng)三角都遭遇了嚴(yán)重霧霾。12月4日，浙江11個(gè)地市中，9個(gè)城市已陷入重度以上污染。同一天，南京市發(fā)布大氣污染紅色預(yù)警，這是南京首次啟動(dòng)大氣污染紅色預(yù)警。
按照復(fù)旦大學(xué)大氣化學(xué)研究中心主任莊國(guó)順的說法，這是“長(zhǎng)三角地區(qū)最嚴(yán)重的一次霧霾”， 體現(xiàn)為“持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、能見度最低”。
與以往北方持續(xù)霧霾有所不同，南方地區(qū)在這場(chǎng)霧霾中首當(dāng)其沖。從地域分布來(lái)看，除華北以外，整個(gè)華東地區(qū)都受到影響。霧霾還從長(zhǎng)三角開始向南方大部地區(qū)蔓延。7日晚，武漢市環(huán)保局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，武漢城區(qū)嚴(yán)重污染。福州、湖南乃至?？诘榷鄠€(gè)省市也先后被霧霾籠罩。
中國(guó)氣象局的權(quán)威數(shù)據(jù)說，此次霧霾共波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，覆蓋了將近一半的國(guó)土，全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來(lái)之最。而安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。
在“十面霾伏”之際，笑不出的民眾依然發(fā)揮著娛樂精神，在各種場(chǎng)合以自嘲宣泄著對(duì)日益惡化的環(huán)境的焦慮。諸如“世界上最遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我在街頭牽著你的手，卻看不見你的臉……”，“遛狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走”等段子不斷被吐槽。還有人調(diào)侃上海的霧霾與北京不同，“一個(gè)帶有涮肉的酣暢感，一個(gè)帶有貓屎咖啡的細(xì)膩和情趣”。
污染物排放是主因
有關(guān)此次長(zhǎng)三角和南方“罕見”霧霾的成因，靜穩(wěn)天氣、外來(lái)污染、本地排放乃至秸稈燃燒等說法都被提及。
在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)，上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員程金平表示，霾的形成有三方面條件，包括水平上的靜風(fēng)、垂直上的逆風(fēng)和空氣污染。這次霧霾與冷空氣不活躍、北方集中供暖燃煤污染遷徙、地區(qū)工業(yè)排污和汽車尾氣排放、建設(shè)工地?fù)P塵還有農(nóng)田秸稈焚燒等都有關(guān)系。
相比一些官方人士更多強(qiáng)調(diào)極端的氣象條件與輸入性污染，對(duì)本地污染源往往淡化甚至只字不提不同，多數(shù)專家均認(rèn)為，天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素，但根本因素是持續(xù)的污染物排放，主要大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。
程金平也贊同，“環(huán)境污染已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的程度，只要?dú)庀髼l件稍微改變，就會(huì)產(chǎn)生霾?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者稱，霧霾是因原來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過“重”和城市發(fā)展過于集中，對(duì)環(huán)境的影響長(zhǎng)期累積由量變到質(zhì)變，突破環(huán)境承載能力后便顯著表現(xiàn)出來(lái)。
在李志青看來(lái)，盡管長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在調(diào)整，重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地方，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但在結(jié)構(gòu)變遷的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量也在每年大幅增長(zhǎng)，這意味著原有的重化工業(yè)的存量可能并未顯著下降。此外城市發(fā)展過程中，私人機(jī)動(dòng)車增加，全國(guó)每年新增機(jī)動(dòng)車超過2000萬(wàn)輛，北京、上海的汽車尾氣排放對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率都占兩成以上。
具體分析霧霾污染源的貢獻(xiàn)率，通過對(duì)比京津冀和長(zhǎng)三角兩地PM2.5中無(wú)機(jī)物的來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)，北京是硫酸鹽略占多數(shù)，比例達(dá)30％左右，到了南方，這30％則變成了硝酸銨。中科院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，這證明后者除了和燃煤電廠有關(guān)外，與石油化工、汽車尾氣等也有著較大關(guān)系。
長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域還有著相當(dāng)密集的石化工業(yè)，在和汽車相關(guān)的塑料、橡膠、輪胎等制造上，同樣排放了大量的污染物。此外，密集的電子工業(yè)、制造業(yè)、噴涂等都會(huì)產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)物，形成霧霾的來(lái)源。
環(huán)保組織綠色和平媒體主任林孜也對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，工業(yè)污染排放才是造成霧霾的根源。2011年長(zhǎng)三角的浙江、江蘇、上海三地工業(yè)廢氣排放量達(dá)到86677.1億立方米，與之相比，京津冀區(qū)域2011年三省市工業(yè)廢氣排放量為91000億立方米。長(zhǎng)三角與京津冀的面積相仿，工業(yè)廢氣排放量也很接近。
從行業(yè)來(lái)看，2012年江蘇水泥產(chǎn)量達(dá)到16775萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一，而整個(gè)長(zhǎng)三角的水泥產(chǎn)量超過京津冀地區(qū)一倍，占到全國(guó)總產(chǎn)量的13.3％。另外在鋼鐵方面，無(wú)論粗鋼、鋼材還是生鐵，2012年江蘇省的產(chǎn)量都是全國(guó)的三甲。林孜告訴記者，高污染、高耗能行業(yè)的過度發(fā)展必然依賴龐大的煤炭消費(fèi)。長(zhǎng)三角2011年共消費(fèi)了4.83億噸原煤，超過京津冀地區(qū)的3.84億噸原煤近1億噸。這些工業(yè)生產(chǎn)排放出的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三種大氣污染物是形成PM2.5的主要前體物，也就是霧霾的根源。
而且，根據(jù)綠色和平日前最新整理編制的全國(guó)煤電廠數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，到2011年，中國(guó)已建成運(yùn)行的6MW以上的煤電廠總計(jì)2355個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)752GW，超過美國(guó)和歐盟的煤電裝機(jī)容量之和。其中，長(zhǎng)三角的江蘇就位居全國(guó)煤電裝機(jī)容量首位。
一些專家的研究數(shù)據(jù)，亦可證明這場(chǎng)霧霾并非偶然。廣東省氣象局首席專家吳兌援引氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)稱，珠三角、京津冀地區(qū)每年霾日（空氣相對(duì)濕度小于等于80％，能見度小于10公里的天氣）從2004、2005年均已出現(xiàn)拐點(diǎn)，廣州的霾日已經(jīng)控制在每年60天以下，北京也降到了每年100天以下。但近年來(lái)包括上海、南京、杭州、合肥在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)城市，每年霾日都普遍維持在200天以上，并且還在持續(xù)增長(zhǎng)。也就是說，長(zhǎng)三角事實(shí)上是處于全國(guó)最嚴(yán)重的霾重災(zāi)區(qū)。上海市氣象局局長(zhǎng)湯緒2013年3月也在“城市空氣污染治理的對(duì)策和建議”院士沙龍上透露，近年來(lái)上海出現(xiàn)霾的日數(shù)占全年61％，霾天氣主要出現(xiàn)在12月份和1月份。
亟待長(zhǎng)效化和全國(guó)范圍治理
12月9日以后，霧霾逐漸退散。然而，12月19日起新一輪霧霾污染重現(xiàn)上海，20日12時(shí)，上海空氣質(zhì)量指數(shù)為218，重度污染，首要污染物PM2.5濃度為214.7微克/立方米。
復(fù)旦大學(xué)李志青對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》表示，隨著霧霾覆蓋范圍越來(lái)越廣、出現(xiàn)越來(lái)越頻繁、持續(xù)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、污染程度越來(lái)越嚴(yán)重，霧霾的常態(tài)化已經(jīng)是既成事實(shí)。“2013年11月初，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華就已明確表示，中國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，霧霾天氣幾乎常態(tài)化?！?
面對(duì)霧霾當(dāng)?shù)?，各地紛紛拉響?yīng)急響應(yīng)，包括高速封路、機(jī)場(chǎng)“停擺”，工地停工、學(xué)校停課，加速出臺(tái)“大氣污染應(yīng)急預(yù)案”等措施紛紛推出。
近日，遼寧還開出了國(guó)內(nèi)首張“霧霾罰單”，對(duì)下轄八市開出總額達(dá)5420萬(wàn)元的罰單，以懲罰這些城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。
在李志青看來(lái)，遼寧的舉動(dòng)一定程度上值得肯定，這是“非常時(shí)期的非常手段”，空氣嚴(yán)重污染需下猛藥?！八砻髁耸〖?jí)政府的決心。從環(huán)境事權(quán)角度而言，也意味著環(huán)保從過去的同級(jí)管理到上收的信號(hào)，未來(lái)不排除中央政府向省級(jí)政府開罰單的做法會(huì)出現(xiàn)。此外，顯示地方政府承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯，對(duì)地方考核機(jī)制上有所變化。還宣示污染排放造成霧霾要有經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)?！?
當(dāng)然，從長(zhǎng)期而言，霧霾治理還需制度化。李志青認(rèn)為，像罰單這樣的行政手段隨意性很大，有失穩(wěn)定性和科學(xué)性，不能服眾，也不利于長(zhǎng)期執(zhí)行?！耙敕傻脑挘湍軐?duì)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府財(cái)政分擔(dān)關(guān)系、排污主體和受害人的區(qū)分、排污權(quán)利的界定等方面做到明晰。尤其排污權(quán)的界定是保護(hù)環(huán)境最重要的一環(huán)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯就說過，產(chǎn)權(quán)有清晰界定，市場(chǎng)交易總能令資源達(dá)到最優(yōu)配置。”
李志青指出，對(duì)排污權(quán)界定在環(huán)境保護(hù)法等上位法里要有說法，否則環(huán)保官司就很難打。中國(guó)現(xiàn)在很多環(huán)保糾紛的解決，最后靠的往往是道德層面以及大的公共事件的壓力，這就是源于權(quán)利界定不清，排污權(quán)先是給了企業(yè)后來(lái)又被迫給了公眾。
同時(shí)，要有基本的環(huán)境價(jià)值底線，也就是目前在提的生態(tài)紅線，政府對(duì)危險(xiǎn)的污染比如輻射等，對(duì)重點(diǎn)排污源特別是違反規(guī)定的偷排漏排要管住。
李志青特別強(qiáng)調(diào)，在政府和法律的強(qiáng)硬介入之外，在不觸及環(huán)境底線的情形下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)軟性手段的作用?？稍诃h(huán)境承受容量之內(nèi)，實(shí)行碳排放交易?！罢^度干預(yù)肯定是低效的。環(huán)境利用說到底和勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素沒有區(qū)別，要素配置都是以市場(chǎng)配置為最有效。目前問題是排污權(quán)利很多都是低效企業(yè)在使用，如果通過市場(chǎng)去甄別，誰(shuí)能承擔(dān)最高的價(jià)格誰(shuí)就是最有效率的，就能將環(huán)境要素用得最充分。”
而區(qū)域性乃至更大范圍的霧霾治理亦被呼吁。
“加快治霾，淘汰‘兩高’產(chǎn)能是首要任務(wù)?！本G色和平氣候與能源項(xiàng)目主任黃瑋告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，“但長(zhǎng)三角至今卻還沒有出臺(tái)類似《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的區(qū)域聯(lián)合防控計(jì)劃?！?
據(jù)悉，2013年10月，上海已發(fā)布了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，明確總體目標(biāo)是：到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20％。黃瑋表示，“綠色和平希望江蘇、浙江、上海三地政府能盡快攜手，出臺(tái)具體的治霾實(shí)施細(xì)則，江蘇、浙江也應(yīng)盡快制定煤炭消費(fèi)量的削減目標(biāo)?！?
李志青則進(jìn)一步指，中央需要從全國(guó)范圍的角度來(lái)綜合治理霧霾問題。
出臺(tái)空氣清潔法案路漫漫
2013年6月，中國(guó)已經(jīng)頒布了被稱為“史上最嚴(yán)”的清潔空氣行動(dòng)，從城市、省到國(guó)家在今后五年將展開大規(guī)模的空氣治理。但在多數(shù)專家看來(lái)，包括霧霾等污染治理肯定需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。
“即便在英國(guó)、美國(guó)實(shí)施空氣清潔法案后，也將近經(jīng)歷20年才解決空氣污染問題。中國(guó)霧霾治理要經(jīng)過的時(shí)間不會(huì)比這短。而類似做法盡管有借鑒意義，在中國(guó)目前條件卻還不成熟?！崩钪厩鄬?duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者分析說。
據(jù)稱，一方面，環(huán)境事權(quán)還分散在各級(jí)地方政府和各個(gè)部門之間，需要進(jìn)行梳理和集中；另一方面，相關(guān)法律尚且缺失?！董h(huán)境公益訴訟法》目前還待審議，并且環(huán)境公益訴訟可能門檻甚高，訴訟主體被只限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家。更關(guān)鍵的是，中國(guó)不像西方那樣，在排污權(quán)界定方面搞得很清楚。此外，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，目前就財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉關(guān)于盡可能不開征新稅種的表態(tài)看，可能很難推出，也遭遇鋼鐵、煤炭大企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)?！爸袊?guó)要出臺(tái)空氣清潔法案，還有很長(zhǎng)一段準(zhǔn)備的路要走?！?
李志青還專門提出，在霧霾已經(jīng)常態(tài)化和難以短期內(nèi)取得更大治理成效的客觀現(xiàn)實(shí)下，容易被忽略但卻非常重要的一個(gè)方面或許就是從政府到民眾都要去“適應(yīng)霧霾”。不僅政府要引導(dǎo)、有公開透明的信息披露和包括交通、衛(wèi)生等方面應(yīng)急機(jī)制，企業(yè)也要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)，民眾不應(yīng)陷于恐慌或是逃避，并從自己做起，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)行為，減少用車污染等?！笆聦?shí)上，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化就是應(yīng)對(duì)和適應(yīng)兩條腿走路。而國(guó)內(nèi)談得更多的是治理，對(duì)于適應(yīng)這塊還不夠重視?！?
