中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：沉寂許久之后，廣東海上風(fēng)電開發(fā)似有躍進(jìn)之勢(shì)。能源轉(zhuǎn)型壓力之下的地方政府、爭(zhēng)奪資源的發(fā)電集團(tuán)以及躍躍欲試的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)接連入場(chǎng)，多重目的交織下的海上風(fēng)電，能夠?qū)崿F(xiàn)各方的期待嗎？
廣東的抉擇
2018年6月30日，位于荔灣區(qū)的廣州發(fā)電廠正式關(guān)停，這座有著80年歷史的燃煤電廠曾經(jīng)是廣州西部重要的支撐電源。隨著廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣州淘汰、整合燃煤電廠的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，廣州發(fā)電廠的關(guān)停命運(yùn)隨之到來(lái)。在停運(yùn)之前，廣州發(fā)電廠嘗試過(guò)轉(zhuǎn)型，曾委托咨詢公司研究進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的可能性。
作為能源消費(fèi)大省，廣東亦面臨相同的轉(zhuǎn)型境遇。廣東省內(nèi)一次能源嚴(yán)重匱乏，能源供給極度依賴外部。石油、天然氣均需要進(jìn)口，煤炭也需要從外省調(diào)入。
廣東省原副省長(zhǎng)匡吉曾表示，廣東要發(fā)展工業(yè)，能源是一個(gè)大難題，解決不好，廣東就有可能成為一個(gè)先天不足的“瘸腳鴨”。按照匡吉發(fā)展電力工業(yè)的思路，廣東第一階段應(yīng)以火電為主，核電起步，發(fā)展到一定階段后，必須注重環(huán)保，火電要停建，核電、水電并舉。
以火電為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)為廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)了穩(wěn)定的動(dòng)力，過(guò)去的數(shù)年間，廣東始終保持全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的地位，全社會(huì)用電量同樣居于前列。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，廣東燃煤機(jī)組裝機(jī)占省內(nèi)總裝機(jī)的57.1%、氣電占14.3%、核電占9.6%、水電占12.9%，可再生能源只占6.1%。
盡管火電提供了穩(wěn)定且相對(duì)廉價(jià)的電力供應(yīng)，但隨著節(jié)能減排、低碳約束增強(qiáng)，以火電為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)難以持續(xù)下去。作為碳排放大戶的火電，也是減排目標(biāo)下的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
廣東是國(guó)家發(fā)改委確定的首批五個(gè)低碳試點(diǎn)省份之一，按照要求，試點(diǎn)省份需要明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)eo表示，影響碳排放最主要的因素就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在《廣東2018年節(jié)能減排工作推進(jìn)方案》中，加大清潔能源供給被列為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣東省作出承諾，非化石能源消費(fèi)比重將被提高到23%。
此外，國(guó)家層面的可再生能源政策約束也在不斷趨緊。國(guó)家能源局曾在2016年印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，按照該《意見》，國(guó)家能源局根據(jù)各省份的可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，制定每個(gè)省份的可再生能源消費(fèi)比重和非水可再生能源電量比重指標(biāo)。按照《意見》要求，到2020年，廣東非水可再生電力消納要占到全社會(huì)用電量的7%，這對(duì)于長(zhǎng)期以火電為主力能源的廣東，是一項(xiàng)極其難以完成的目標(biāo)。
據(jù)eo記者了解，此后廣東曾向國(guó)家能源局提出完成7%非水可再生電力消納任務(wù)十分困難，希望能夠調(diào)低非水電考核指標(biāo)。
根據(jù)最新的配額制征求意見稿，2020年廣東省非水電可再生能源配額指標(biāo)已經(jīng)下調(diào)至4.5%，盡管相比7%，這一指標(biāo)已經(jīng)大幅降低，但廣東省完成考核指標(biāo)的難度仍然較大。
主要原因在于廣東實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的路徑選擇十分有限。在非水電可再生能源資源方面，廣東位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)內(nèi)，日照條件并不好，屬于三類資源區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在組件生產(chǎn)方面，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，此前廣東省層面有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，并未大力扶持，廣東省既缺乏自然條件、又缺少內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)光伏發(fā)展。
廣東省內(nèi)陸上風(fēng)電資源也并不豐富，受制于地形因素，風(fēng)電廠址多位于山區(qū)，省內(nèi)陸地風(fēng)電發(fā)展緩慢。有了解廣東陸地風(fēng)電的人士介紹，近年隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，陸上風(fēng)電的審批已經(jīng)越來(lái)越難。
廣東省極有可能完不成的“雙控”考核也是其加快發(fā)展海上風(fēng)電的重要推動(dòng)力。“雙控”指的是能源消費(fèi)總量控制和能耗強(qiáng)度控制兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。按照國(guó)家“十三五”目標(biāo)，到2020年全國(guó)單位GDP能耗強(qiáng)度比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤。
依據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和能源資源條件，中央政府將能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解至各個(gè)省份，按照考核要求，到2020年，廣東能源消費(fèi)總量要控制在33795萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，“十三五”期間的增量空間只有3650萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而廣東省2016年、2017年兩年時(shí)間新增能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到2197萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)度控制目標(biāo)。
廣東省經(jīng)信委公布的信息顯示，2016年至2018年上半年，廣東全省21個(gè)市中，有18個(gè)市的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)達(dá)到一級(jí)預(yù)警（“雙控”形勢(shì)十分嚴(yán)峻，未完成目標(biāo)且實(shí)際值與目標(biāo)值差距大于目標(biāo)值10%）。按照這一趨勢(shì)，廣東省“十三五”能源消費(fèi)總量目標(biāo)極有可能完不成。
據(jù)了解，廣東省已經(jīng)對(duì)“十三五”能源消費(fèi)總量目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增量空間。
廣東省統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高耗能行業(yè)仍是廣東工業(yè)的主要行業(yè)，以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大了節(jié)能降耗的難度。應(yīng)大力扶持和發(fā)展高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性作用。
從陸地轉(zhuǎn)向海洋，是廣東迫不得已的抉擇，這片42萬(wàn)平方公里的海域被廣東寄予厚望。4114公里的海岸線，亞熱帶季風(fēng)氣候提供了豐富的風(fēng)資源，使得廣東具備了發(fā)展海上風(fēng)電的先天基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，總部位于廣東中山市的明陽(yáng)集團(tuán)，其擁有兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)及核心部件的開發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造能力，是廣東發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可或缺的一環(huán)。廣東省曾提出以中山、陽(yáng)江在內(nèi)的珠西裝備制造產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，形成以明陽(yáng)大型整機(jī)和核心部件為龍頭，帶動(dòng)千億世界級(jí)的高端海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群和海工裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2018年4月，廣東省政府在明陽(yáng)集團(tuán)召開全省推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)表示，明陽(yáng)集團(tuán)將積極投身廣東省海上風(fēng)電的建設(shè)工作，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構(gòu)建廣東省海上風(fēng)電高端制造產(chǎn)業(yè)集群。
在能源調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力之下，海上風(fēng)電無(wú)疑成為廣東省解決上述問(wèn)題的著力點(diǎn)。
2016年底，廣東省開始加碼海上風(fēng)電。當(dāng)年年底，廣東省政府召開海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，珠海、汕頭、惠州、汕尾、江門、陽(yáng)江、湛江、揭陽(yáng)等市政府，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳、海事局等省直部門和南方電網(wǎng)公司、明陽(yáng)集團(tuán)及海上風(fēng)電項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議，在省政府層面由發(fā)改委牽頭建立風(fēng)電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決開發(fā)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。
2017年后，廣東省海上風(fēng)電進(jìn)入加速度。廣東省長(zhǎng)馬興瑞在當(dāng)年的政府報(bào)告中表示，“加快推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。隨后，廣東省政府簡(jiǎn)化了海上風(fēng)電審批程序，當(dāng)年9月，海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限和用海預(yù)審下放至市級(jí)發(fā)改部分，市級(jí)政府的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
自上而下的推動(dòng)下，廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)不斷提速。在2017年的最后四個(gè)月，廣東省就核準(zhǔn)了5個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。
2018年4月，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》發(fā)布，按照修編后的規(guī)劃，廣東省內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到6685萬(wàn)千瓦，相比于2014年國(guó)家能源局批復(fù)的廣東海上風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告，增加了5614萬(wàn)千瓦。修編規(guī)劃還提出，到2020年，開工建設(shè)1200萬(wàn)千瓦以上，建成投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦以上，而按照廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，“到2020年，海上風(fēng)電力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)200萬(wàn)千瓦，建成投產(chǎn)100萬(wàn)千瓦”。
無(wú)論是規(guī)劃裝機(jī)容量，還是開工建設(shè)規(guī)模，廣東省都進(jìn)行了大幅調(diào)整。
與時(shí)間賽跑
廣東大幅度調(diào)整海上風(fēng)電規(guī)劃，不僅僅是江蘇和福建等先行省份示范帶動(dòng)的結(jié)果，更多是在與時(shí)間賽跑。
隨著可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，固定電價(jià)補(bǔ)貼政策難以為繼，在補(bǔ)貼退坡的推動(dòng)下，海上風(fēng)電亦無(wú)可避免地早開發(fā)、早收益，迎來(lái)一波“核準(zhǔn)”高潮。
有開發(fā)企業(yè)人士表示，廣東在今年底前有望核準(zhǔn)全部近海淺水區(qū)項(xiàng)目，同時(shí)他們也在爭(zhēng)取近海深水區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。按照廣東省的標(biāo)準(zhǔn)，近海淺水區(qū)水深在35米以內(nèi)，共規(guī)劃15個(gè)場(chǎng)址，裝機(jī)容量985萬(wàn)千瓦；近海深水區(qū)的水深在35—50米之間，共規(guī)劃8個(gè)場(chǎng)址，裝機(jī)容量5700萬(wàn)千瓦。
截至2018年12月25日，廣東省近海淺水區(qū)985萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)全部確定開發(fā)主體，除了海門海上風(fēng)電項(xiàng)目處于核準(zhǔn)前公示外，其他13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)正式核準(zhǔn)（珠海桂山海上風(fēng)電示范項(xiàng)目已于2016年核準(zhǔn)，一期10.2萬(wàn)千瓦已經(jīng)投產(chǎn)，二期于2018年11月獲得珠海市發(fā)改局核準(zhǔn)）。此外，揭陽(yáng)市發(fā)改局在2018年12月21日公布6個(gè)、裝機(jī)容量550萬(wàn)千瓦的近海深水區(qū)項(xiàng)目；陽(yáng)江市發(fā)改局也在2018年12月陸續(xù)發(fā)布了9個(gè)、裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦的近海深水區(qū)項(xiàng)目。
如無(wú)意外，廣東省趕在2019年1月1日核準(zhǔn)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量將高達(dá)2235萬(wàn)千瓦。按照現(xiàn)行海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，這些已核準(zhǔn)的近海項(xiàng)目將確保能夠得到0.85元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指出，從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。
“海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)每下降1分錢，整個(gè)項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)?！庇虚_發(fā)業(yè)主表示。這也就意味著開發(fā)業(yè)主有充足的動(dòng)力搶在2019年以前取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)并核準(zhǔn)，從而獲得0.85元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，地方政府也迫切希望加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，陽(yáng)江市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在圍繞加快推進(jìn)陽(yáng)江高新區(qū)建設(shè)積極發(fā)言中提到，對(duì)不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，依法依規(guī)強(qiáng)制收回違約業(yè)主的開發(fā)權(quán)。
今年12月，廣東省發(fā)改委正式發(fā)布海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，其中最重要的一項(xiàng)是申報(bào)電價(jià)，申報(bào)電價(jià)的分值在40分以上，且不設(shè)最高得分。根據(jù)辦法，在上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時(shí)，得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)以上至2分/千瓦時(shí)，超出1分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)，得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.2分/千瓦時(shí)，得1分。
按照規(guī)則，申報(bào)電價(jià)在降低1分/千瓦時(shí)以上，降價(jià)帶來(lái)的邊際效益逐步遞減。這一規(guī)則設(shè)置能夠降低投資主體惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的概率，保障投資主體獲得相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)收益。廣東省能源主管部門人士認(rèn)為，目前海上風(fēng)電的發(fā)展仍然離不開補(bǔ)貼。也有開發(fā)業(yè)主表示，上網(wǎng)電價(jià)要與行業(yè)發(fā)展階段相匹配，不要忽高忽低，可預(yù)期是很關(guān)鍵的。
但從可再生能源補(bǔ)貼缺口的角度來(lái)看，廣東大規(guī)模核準(zhǔn)海上風(fēng)電后無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇補(bǔ)貼缺口。目前，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分，一是當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)責(zé)結(jié)算；二是超出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源基金結(jié)算。目前廣東省燃煤發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.453元/千瓦時(shí)，由此可推算出廣東海上風(fēng)電的度電補(bǔ)貼為0.397元。有業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電的補(bǔ)貼通常是滯后的，有時(shí)甚至滯后一年以上，補(bǔ)貼缺口實(shí)際上會(huì)影響風(fēng)場(chǎng)的收益率。
事實(shí)上，國(guó)家能源局對(duì)于“十三五”期間海上風(fēng)電的發(fā)展一直持積極穩(wěn)妥推動(dòng)的態(tài)度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾表示，海上風(fēng)電發(fā)展不需要全面開花，畢竟其中存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)完善需要時(shí)間。國(guó)家能源局更希望控制海上風(fēng)電發(fā)展速度，降低海上風(fēng)電整體的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
但對(duì)于廣東而言，如果沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)規(guī)模，海上風(fēng)電的配套產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)，而僅以外部考核作為地方政府發(fā)展可再生能源的推力，地方政府又缺少發(fā)展可再生能源的內(nèi)在動(dòng)力。
從短期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)配置政策并不會(huì)影響已經(jīng)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)觀察海上風(fēng)電，如何降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、降低整體成本、培育具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈，這是所有海上風(fēng)電參與者需要思考的問(wèn)題。
有了解海上風(fēng)電規(guī)劃的人士表示，隨著技術(shù)成熟、規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)自身要有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，不能一直躺在政策的懷抱里，不具備競(jìng)爭(zhēng)力是沒(méi)有前途的，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要有成本下降的曲線，體現(xiàn)出行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。在有能力、有條件、能做到的情況下降低成本。
“海上風(fēng)電的起步比較晚，此時(shí)做競(jìng)爭(zhēng)性配置對(duì)整個(gè)行業(yè)也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電價(jià)降下來(lái)以后，無(wú)疑會(huì)倒逼設(shè)備、建造成本的下降，否則整個(gè)行業(yè)的效益和發(fā)展都會(huì)受到影響?！庇虚_發(fā)企業(yè)人士表示。
誰(shuí)能入場(chǎng)
在新發(fā)展觀的指引下，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的海上風(fēng)電已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。對(duì)于地方政府而言，發(fā)展可再生能源并不意味著僅僅關(guān)注規(guī)模增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也是需要考慮的因素之一。
海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到上游的風(fēng)機(jī)裝備制造、下游的風(fēng)機(jī)運(yùn)維。通過(guò)開啟巨大的海上風(fēng)電市場(chǎng)，廣東省希望培育本地完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。
廣東制定出了雄心勃勃的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，龐大的資源吸引了諸多發(fā)電集團(tuán)和風(fēng)機(jī)裝備制造企業(yè)的目光，但并不是每個(gè)人都可以輕易拿到入場(chǎng)券。
盡管部分發(fā)電集團(tuán)很早開始布局廣東海上風(fēng)電，但彼時(shí)受制于高風(fēng)險(xiǎn)和高成本，海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)十分遲緩，他們或許在廣東新一輪海上風(fēng)電資源的競(jìng)爭(zhēng)中失去先機(jī)。
華能是最早開始布局廣東海上風(fēng)電的發(fā)電集團(tuán)之一。早在2012年，華能新能源公司就與明陽(yáng)集團(tuán)成立了合資公司——華能明陽(yáng)新能源投資有限公司，華能新能源公司持股比例為67%，居主導(dǎo)地位，該合資公司負(fù)責(zé)陽(yáng)江沙扒60萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)。項(xiàng)目隨后被列入《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014—2016）》。有了解該項(xiàng)目的人士透露，由于項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度不盡如人意，陽(yáng)江市政府最后收回了開發(fā)權(quán)。
此外，華電廣東分公司也曾在2012年與廣東湛江徐聞縣簽署了30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議，華電集團(tuán)稱此次簽約儀式“標(biāo)志著集團(tuán)公司進(jìn)軍廣東海上風(fēng)電領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破”。不過(guò)該項(xiàng)目并未進(jìn)入2014年的全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。公開信息顯示，徐聞近海淺水區(qū)80萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電資源分別由國(guó)家電投和粵電負(fù)責(zé)開發(fā)，這也意味著華電已經(jīng)無(wú)緣該項(xiàng)目的開發(fā)。
盡管大唐集團(tuán)取得了汕頭勒門（一）40萬(wàn)千瓦海上項(xiàng)目并核準(zhǔn)，但保住項(xiàng)目開發(fā)權(quán)也并不容易。大唐集團(tuán)在勒門項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)發(fā)布的新聞通稿中提到，“當(dāng)前海上風(fēng)電資源競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，為保住南澳海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，廣東分公司專門成立了項(xiàng)目攻堅(jiān)小組，克服各種困難和阻力，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，最終確保了該項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，并成功列入廣東省2018年開工建設(shè)方案。”
對(duì)于華電、華能和大唐等傳統(tǒng)發(fā)電集團(tuán)而言，由于與地方政府長(zhǎng)期有合作關(guān)系，初期取得海上風(fēng)電的難度并不大，但由于當(dāng)時(shí)開發(fā)時(shí)機(jī)并不成熟，這些項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。2016年開始，隨著廣東海上風(fēng)電驟然提速，以新能源優(yōu)勢(shì)見長(zhǎng)的中廣核、三峽和國(guó)家電投紛紛加快資源開發(fā)布局，這些傳統(tǒng)發(fā)電集團(tuán)實(shí)際上已經(jīng)被擠出廣東海上風(fēng)電開發(fā)的第一梯隊(duì)。
據(jù)eo統(tǒng)計(jì)，在廣東省海上風(fēng)電規(guī)劃項(xiàng)目表中，近海淺水區(qū)項(xiàng)目總計(jì)21個(gè)，共985萬(wàn)千瓦，其中大唐取得汕頭勒門（一）40萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電開發(fā)權(quán)，華能獲得了汕頭勒門（二）35萬(wàn)千瓦、海門55萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，而華電并未取得近海淺水區(qū)項(xiàng)目。
按照規(guī)?；?、集約化發(fā)展海上風(fēng)電的思路，廣東省層面更希望由具備開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行集中開發(fā)，中廣核、三峽和國(guó)家電投是主要承擔(dān)廣東省海上風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)，粵電則憑借省屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)拿到了最后一個(gè)入場(chǎng)機(jī)會(huì)。
截至目前，在廣東近海淺水區(qū)985萬(wàn)千瓦規(guī)劃中，中廣核已經(jīng)取得280萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，國(guó)家電投取得150萬(wàn)千瓦，三峽取得270萬(wàn)千瓦，粵電取得120萬(wàn)千瓦。這四家企業(yè)在廣東海上風(fēng)電資源開發(fā)中處于主導(dǎo)地位。
除了以上四家發(fā)電企業(yè)，明陽(yáng)集團(tuán)也開始將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至海上風(fēng)電資源開發(fā)。今年4月，陽(yáng)江明陽(yáng)海上風(fēng)電開發(fā)有限公司掛牌成立，這一公司由明陽(yáng)集團(tuán)100%持股。截止目前，明陽(yáng)集團(tuán)獲得了陽(yáng)江沙扒30萬(wàn)千瓦科研示范項(xiàng)目、陽(yáng)江青洲四50萬(wàn)千瓦、揭陽(yáng)前詹三50萬(wàn)千瓦、揭陽(yáng)惠來(lái)三50萬(wàn)千瓦總計(jì)4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。
開發(fā)條件較好的近海淺水區(qū)資源幾乎已經(jīng)被爭(zhēng)奪殆盡，盡管近海深水區(qū)目前尚不具備開發(fā)條件，但高達(dá)5700萬(wàn)千瓦的深水區(qū)資源爭(zhēng)奪同樣激烈。
截至目前，華電已經(jīng)取得陽(yáng)江近海深水區(qū)50萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。華電廣東分公司還提出在粵東、粵西兩極地區(qū)全力推動(dòng)海上風(fēng)電，在陽(yáng)江、汕尾兩支點(diǎn)爭(zhēng)取海上風(fēng)電資源。
公開信息顯示，在廣東省已核準(zhǔn)1250萬(wàn)千瓦的近海深水項(xiàng)目中。中廣核已經(jīng)取得480萬(wàn)千瓦資源，國(guó)家電投也拿到粵東170萬(wàn)千瓦資源，三峽取得了陽(yáng)江300萬(wàn)千瓦深水區(qū)項(xiàng)目。
對(duì)于業(yè)主間的競(jìng)爭(zhēng)，有開發(fā)企業(yè)人士認(rèn)為，廣東海上風(fēng)電市場(chǎng)足夠大，不可能一家獨(dú)大，適度競(jìng)爭(zhēng)是好事，大家比的是造價(jià)和運(yùn)維能力。
在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局方面，廣東省規(guī)劃了一個(gè)中心和兩個(gè)基地，一個(gè)中心指依托明陽(yáng)集團(tuán)中山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)中心，兩個(gè)基地則是分別是位于粵西陽(yáng)江市的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地和粵東揭陽(yáng)市的海上風(fēng)電運(yùn)維基地。
陽(yáng)江通過(guò)開發(fā)其豐富的海上風(fēng)電資源，借此催生出龐大的風(fēng)電裝備制造、安裝及運(yùn)維需求，這是陽(yáng)江“以資源換產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)在邏輯。盡管在產(chǎn)業(yè)布局上也同樣存在省級(jí)政府主導(dǎo)的痕跡，但這并未影響到尚未拿到入場(chǎng)券企業(yè)的積極性。
承擔(dān)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)的陽(yáng)江市，已經(jīng)將海上風(fēng)電裝備制造確定為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，希望用3—5年時(shí)間建成以明陽(yáng)5.5MW以上風(fēng)電機(jī)組為龍頭、以海上風(fēng)電裝備核心零部件和系列化產(chǎn)品為主導(dǎo)的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
陽(yáng)江市高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)曾表示，將充分發(fā)揮三峽集團(tuán)、粵水電集團(tuán)、明陽(yáng)集團(tuán)的主導(dǎo)作用，積極引進(jìn)一批風(fēng)機(jī)制造龍頭企業(yè)及塔筒、葉片、海底電纜等配套企業(yè)和項(xiàng)目，支撐海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。
在三家企業(yè)的分工方面，三峽新能源計(jì)劃與中國(guó)水電四局水工機(jī)械總廠合作，主要生產(chǎn)海上風(fēng)電鋼管樁及導(dǎo)管架、風(fēng)機(jī)塔筒、海上升壓站平臺(tái)等，該項(xiàng)目已經(jīng)于今年6月初試投產(chǎn)；粵水電裝備制造基地項(xiàng)目則主要生產(chǎn)塔筒等風(fēng)電設(shè)備；明陽(yáng)集團(tuán)風(fēng)機(jī)裝備制造基地主要生產(chǎn)5.5MW及以上風(fēng)電機(jī)組。
目前陽(yáng)江四個(gè)在建的海上風(fēng)電項(xiàng)目分別為中廣核南鵬島40萬(wàn)千瓦、粵電沙扒30萬(wàn)千瓦、三峽沙扒30萬(wàn)千瓦和中節(jié)能南鵬島30萬(wàn)千瓦，這四個(gè)項(xiàng)目均優(yōu)先采用陽(yáng)江風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)的5MW級(jí)以上抗臺(tái)風(fēng)的海上風(fēng)電機(jī)組。
有業(yè)內(nèi)人士表示，陽(yáng)江市政府也意識(shí)到，由一家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)主導(dǎo)，問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)，他們也想引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣對(duì)裝備制造有好處，開發(fā)業(yè)主也有更多的選擇。
目前廣東省內(nèi)只有明陽(yáng)集團(tuán)和上海電氣兩家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，上海電氣在去年和汕頭市政府簽訂了廣東海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目，該項(xiàng)目將生產(chǎn)4MW—10MW全系列海上風(fēng)電主機(jī)設(shè)備，項(xiàng)目建成后每年有200套風(fēng)電裝備的生產(chǎn)能力。
有風(fēng)機(jī)制造企業(yè)人士表示，廣東省政府對(duì)于省內(nèi)應(yīng)該有幾家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)存在不同意見，一種意見認(rèn)為兩家足夠，另一種意見則認(rèn)為至少要有三家以上，不然無(wú)法正常招標(biāo)。
事實(shí)上，在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，省級(jí)政府與地方政府步調(diào)并不完全一致。廣東省政府希望選取綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，同時(shí)培育本地裝備制造企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和裝備制造骨干企業(yè)做強(qiáng)、做大。但直接擁有資源的地方政府更希望通過(guò)資源換產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)更多的相關(guān)企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)于其他風(fēng)機(jī)制造企業(yè)而言，這或許是一個(gè)突破口。
作為金風(fēng)科技股東之一的三峽集團(tuán)，也在積極推動(dòng)金風(fēng)進(jìn)入陽(yáng)江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。今年12月，金風(fēng)科技的風(fēng)電整機(jī)制造項(xiàng)目及相關(guān)配套落戶廣東（陽(yáng)江）海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。該項(xiàng)目總投資15億元，計(jì)劃今年年底前開工，將建設(shè)海上風(fēng)電整機(jī)及相應(yīng)的配套零部件生產(chǎn)制造基地、海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心、智能運(yùn)維基地、風(fēng)電智慧能源基地以及與區(qū)域院校合作辦學(xué)或建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
中船海裝風(fēng)電正在與湛江市政府接觸投資建廠事宜。今年7月，湛江市委書記鄭人豪拜會(huì)中船重工黨組書記、董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴，中船重工提出落實(shí)合作協(xié)議，在湛江發(fā)展海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造，隨后雙方還簽訂了《海上浮式風(fēng)電裝備項(xiàng)目合作意向協(xié)議書》。
此外，GE也在積極與揭陽(yáng)市政府洽談，尋求建立制造基地的機(jī)會(huì)。今年5月，GE全球副總裁兼海上風(fēng)電首席執(zhí)行官約翰·拉韋勒率領(lǐng)考察團(tuán)前往揭陽(yáng)考察，他提出在揭陽(yáng)建立海上風(fēng)機(jī)制造廠，從6MW風(fēng)機(jī)生產(chǎn)起步，推動(dòng)海上風(fēng)電本地化、高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、拓展市場(chǎng)。
據(jù)《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，陽(yáng)江市政府明確將加快海上風(fēng)電核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件裝備制造企業(yè)落地，引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際頂尖技術(shù)的風(fēng)電制造企業(yè)。下一階段將加快與全球最大海上風(fēng)電制造丹麥維斯塔斯等企業(yè)對(duì)接和引進(jìn)。
“適度競(jìng)爭(zhēng)是必要的，廣東省有這么大的規(guī)劃，從滿足發(fā)展需求來(lái)看，需要再引進(jìn)一些廠家?！庇虚_發(fā)企業(yè)人士表示。
但從廣東省層面來(lái)看，“資源換產(chǎn)業(yè)”下的政企博弈也是其考慮的因素之一。
江蘇經(jīng)信委曾對(duì)江蘇風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在一些擁有優(yōu)秀風(fēng)場(chǎng)資源的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)本地區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，采取“優(yōu)質(zhì)風(fēng)場(chǎng)供應(yīng)”換“風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)”的做法。由于風(fēng)資源豐富的地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，“以資源換產(chǎn)業(yè)”的做法迫使風(fēng)電制造企業(yè)不得不放棄制造與協(xié)作配套能力雄厚的地區(qū)，從而影響到全省風(fēng)電裝備制造業(yè)的整體提升。
認(rèn)證考驗(yàn)
回顧海上風(fēng)電發(fā)展歷程，用海審批、上網(wǎng)電價(jià)已不再是海上風(fēng)電的主要制約因素，但從試點(diǎn)探索走向大規(guī)模開發(fā)時(shí)，行業(yè)更需要耐心積累經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。
地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，廣東沿海擁有極為豐富的風(fēng)能資源。但伴隨夏季風(fēng)而來(lái)的，還有熱帶氣旋。臺(tái)風(fēng)中心區(qū)域的強(qiáng)風(fēng)和強(qiáng)湍流風(fēng)可能嚴(yán)重破壞風(fēng)電場(chǎng)，所以風(fēng)電機(jī)組的抗臺(tái)風(fēng)性能至關(guān)重要。
今年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸后不久，明陽(yáng)集團(tuán)即發(fā)布消息，“囊括桂山島27臺(tái)MySE海上風(fēng)機(jī)在內(nèi)的200余臺(tái)機(jī)組均展現(xiàn)出良好的適應(yīng)性與可靠性，順利通過(guò)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)?！?
珠海桂山項(xiàng)目使用的是明陽(yáng)MySE 3MW系列海上風(fēng)機(jī)。其中MySE5.5/7.0MW半直驅(qū)機(jī)型則是明陽(yáng)集團(tuán)海上風(fēng)機(jī)的主要產(chǎn)品，明陽(yáng)在福建興化灣海上試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)安裝的兩臺(tái)MySE5.5/7.0MW機(jī)組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。
陸上風(fēng)電經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)裝備制造企業(yè)在3MW—4MW級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)上比較成熟，可靠性較高，但出于節(jié)省用海面積和平準(zhǔn)化度電成本的考慮，國(guó)內(nèi)主要風(fēng)機(jī)廠商均在力推大容量海上風(fēng)電機(jī)組。金風(fēng)科技總工程師翟恩地曾公開表示，海上風(fēng)能資源決定必須發(fā)展大容量機(jī)組。
但不容忽視的事實(shí)是，雖然目前國(guó)內(nèi)具備一定的大容量海上風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)制造能力，但仍處于樣機(jī)試驗(yàn)階段，尚未完全實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電應(yīng)該在做好的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，設(shè)備制造能力要與市場(chǎng)規(guī)模相匹配。加大海上風(fēng)電發(fā)展力度沒(méi)有問(wèn)題，但建設(shè)和決策要慎重，不能出現(xiàn)大規(guī)模的質(zhì)量問(wèn)題。
相對(duì)于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)和難度更大，為了保證投資者的收益和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)機(jī)認(rèn)證是其中關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證，可以依照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)新型號(hào)機(jī)組進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)安裝海域環(huán)境進(jìn)行評(píng)估等等，從而降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
海上風(fēng)電的認(rèn)證范圍主要包括三項(xiàng)，即風(fēng)電機(jī)組整機(jī)的設(shè)計(jì)認(rèn)證和型式認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證、部件認(rèn)證。其中作為風(fēng)電機(jī)組開發(fā)的最后環(huán)節(jié)，型式認(rèn)證尤為重要。風(fēng)機(jī)型式認(rèn)證包括設(shè)計(jì)評(píng)估、型式試驗(yàn)和工廠審查等模塊?！靶褪秸J(rèn)證的主要目的是為了證明產(chǎn)品的一致性，對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)這很重要，而且電網(wǎng)公司有要求，風(fēng)機(jī)必須有型式認(rèn)證才能并網(wǎng)?！庇酗L(fēng)機(jī)制造企業(yè)人士表示。
但目前國(guó)內(nèi)取得型式認(rèn)證的大容量海上風(fēng)機(jī)并不多。公開信息顯示，目前只有中國(guó)海裝H171-5.0MW機(jī)組獲得中國(guó)電科院頒發(fā)的型式認(rèn)證證書；遠(yuǎn)景能源EN-148/4.5MW海上風(fēng)機(jī)獲得DNV GV頒發(fā)的型式認(rèn)證證書；明陽(yáng)集團(tuán)的MySE5.5/7.0MW機(jī)組取得了CGC的型式認(rèn)證；東方風(fēng)電DEW-G5000海上風(fēng)電機(jī)組獲得中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的型式認(rèn)證A證。
取得型式認(rèn)證首先要邁過(guò)樣機(jī)門檻，但目前國(guó)內(nèi)只有福建興化灣樣機(jī)試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)一個(gè)大容量機(jī)組試驗(yàn)場(chǎng)。該試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)安裝有14臺(tái)來(lái)自GE、金風(fēng)、海裝、明陽(yáng)、上海電氣等八家國(guó)內(nèi)外廠商的風(fēng)機(jī)。興化灣試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)從去年7月底開始進(jìn)行風(fēng)機(jī)安裝，直到今年7月，最后一臺(tái)湘電5MW風(fēng)機(jī)才完成安裝。
“海上風(fēng)電可靠性要求極高，樣機(jī)一旦樹立就暴露在公眾視野中，對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、供應(yīng)鏈管理都是考驗(yàn)。如果驗(yàn)證過(guò)程中，大的零部件需要重新選擇供方或者型號(hào)，那么之前所做的工作就要全部重來(lái)?！鄙鲜鋈耸拷榻B說(shuō)，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程比較成熟，通常一年內(nèi)可以完成型式認(rèn)證。
有了解風(fēng)機(jī)認(rèn)證的人士表示，按照風(fēng)電的特點(diǎn)，應(yīng)該先有設(shè)計(jì)認(rèn)證和型式認(rèn)證的產(chǎn)品出來(lái)，通過(guò)小批量運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改正，最后再實(shí)現(xiàn)大批量的生產(chǎn)。海上風(fēng)電的質(zhì)量認(rèn)證必須要作為一個(gè)門檻條件，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證出現(xiàn)了大規(guī)模事故，對(duì)開發(fā)企業(yè)和政府決策都是難以承受的事情。
并網(wǎng)點(diǎn)尚待明晰
廣東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的省份之一，其全社會(huì)用電量常年居于全國(guó)前列，由于靠近負(fù)荷中心，長(zhǎng)期來(lái)看，海上風(fēng)電消納條件比較好。不過(guò)隨著廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，網(wǎng)源不協(xié)調(diào)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。而在海上風(fēng)電項(xiàng)目中，高成本的海底電纜亦成為開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
有海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)人士表示，盡管海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)具備安裝風(fēng)機(jī)的條件，但受制于陸上送出線路尚未建設(shè)，項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行風(fēng)機(jī)安裝。海上風(fēng)電調(diào)試必須要帶電進(jìn)行，如果不帶電，風(fēng)機(jī)的電路很容易受到鹽霧侵蝕。
事實(shí)上，該項(xiàng)目的送出線路工程已經(jīng)立項(xiàng)，但線路建設(shè)與海上風(fēng)電項(xiàng)目的工程進(jìn)度并不一致。電規(guī)總院新能源規(guī)劃處處長(zhǎng)蘇辛一曾公開表示，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電網(wǎng)比較密集，通道走廊相對(duì)緊張，海上風(fēng)電登陸以后，走廊通道需要提前進(jìn)行規(guī)劃布局。
由于廣東海上風(fēng)電提速較快，廣東電網(wǎng)初期所做的“十三五”規(guī)劃并未考慮到2020年要接入200萬(wàn)千瓦以上的海上風(fēng)電。電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃存在一定程度的脫節(jié)，如果送出通道跟不上海上風(fēng)電建設(shè)速度，部分地區(qū)海上風(fēng)電的送出將可能受阻。
據(jù)了解，南方電網(wǎng)已經(jīng)召開海上風(fēng)電專題會(huì)議，明確由廣東電網(wǎng)負(fù)責(zé)制定海上風(fēng)電的消納和接入方案。
在海底電纜建設(shè)方面，有多家開發(fā)企業(yè)正在和電網(wǎng)方面探討新的合作模式。海上風(fēng)電場(chǎng)電氣主回路從風(fēng)電機(jī)組→第一級(jí)升壓（塔筒內(nèi)）→中壓海纜集電線路→海上升壓站（第二級(jí)升壓）→高壓送出海纜線路→陸上集控中心→架空線路接入電網(wǎng)。
根據(jù)國(guó)家政策，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來(lái)建設(shè)，目前陸上集控中心之后的架空線路工程已經(jīng)明確由電網(wǎng)公司建設(shè)。但海上風(fēng)電場(chǎng)的并網(wǎng)點(diǎn)并未明晰，究竟是從海上升壓站開始算起，還是從陸上集控中心算起，目前尚無(wú)明確的政策。
海底電纜的成本很高，約占到項(xiàng)目總投資成本的10%左右。水規(guī)總院副院長(zhǎng)易躍春在第三屆全國(guó)海上風(fēng)電工程技術(shù)大會(huì)介紹，目前35kv海纜的造價(jià)在60-150萬(wàn)/km，220kv海纜的造價(jià)在400—500萬(wàn)/km，而目前國(guó)內(nèi)高壓海纜設(shè)備價(jià)格仍然呈上漲趨勢(shì)。
有開發(fā)企業(yè)人士表示，希望海上升壓站以后的部分由電網(wǎng)投資建設(shè)，從0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)中收取分成來(lái)收回投資，電網(wǎng)企業(yè)也可以將這部分線路作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
也有業(yè)內(nèi)人士提出，可以采取電網(wǎng)或單獨(dú)公司投資建設(shè)海底電纜，開發(fā)企業(yè)繳納相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)的模式，這樣做有利于統(tǒng)籌海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，節(jié)約用海面積。
但以上兩種合作模式尚未明確，對(duì)于電網(wǎng)而言，承擔(dān)海上風(fēng)電輸送通道建設(shè)，也有可能增加固定資產(chǎn)投資，從而導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)在下一個(gè)監(jiān)管周期上漲。
過(guò)去的兩年時(shí)間里，海上風(fēng)電突然熱鬧起來(lái)，曾經(jīng)無(wú)活可干的海上風(fēng)電施工企業(yè)也忙碌了起來(lái)，如今市場(chǎng)上一船難求。
回望中國(guó)海上風(fēng)電的開發(fā)歷程，不到10年的時(shí)間內(nèi)，海上風(fēng)電已經(jīng)歷過(guò)一波完整周期，從上海東大橋項(xiàng)目的引爆，到江蘇項(xiàng)目的長(zhǎng)期擱置，經(jīng)歷過(guò)的行業(yè)人都深知其中甘苦。在可預(yù)見的行業(yè)東風(fēng)再次到來(lái)之際，需要包括政府管理部門、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條上的各主體密切配合，細(xì)心呵護(hù)，更需要謹(jǐn)慎前行。
