中國儲能網訊：——專訪中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀
“1980年代看深圳，1990年代看浦東，21世紀看濱海”，在過去中國改革開放的三十多年歷程中，幾乎每個發(fā)展階段都會產生一個相應的增長極來帶動區(qū)域的發(fā)展，以深圳、廣州為中心的珠三角、以上海為龍頭的長三角、以京津為核心的環(huán)渤海三大區(qū)域成為公認的三大增長極。
誰能成為第四極并帶動下一輪中國的區(qū)域發(fā)展？為此記者專訪了中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、工業(yè)布局與區(qū)域經濟研究室主任、中國區(qū)域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀，他認為從目前釋放的政策信號看長江中游地區(qū)頗具潛力。然而，無論新舊增長極都面臨諸多問題，最關鍵的是如何打破體制制約，讓市場起決定作用，從而真正發(fā)揮增長極的帶動輻射作用。
三大增長極特點各異
《21世紀》：珠三角、長三角、環(huán)渤海可以說是公認的三大增長極，這些增長極是怎樣形成的？
陳耀：增長極形成的原因有很多，有歷史淵源、區(qū)位條件、資源稟賦、社會文化和經濟政策等因素。就歷史淵源來講，過去增長極在中原地區(qū)，海洋文明興起后沿海的區(qū)位條件有優(yōu)勢，所以經濟的重心轉移到沿海地區(qū)。
珠三角經濟圈的形成最大的原因是開放政策，如果不開放就沒有今天的發(fā)展，而開放也是和它的區(qū)位優(yōu)勢相關的，緊鄰港澳地區(qū)，開放后港澳的資金、技術就進來了。改革開放后，經濟重心從北方轉移到南方，華南崛起，而東北相對衰落了，北部地區(qū)包括京津冀發(fā)展也相對弱一些。
珠三角地區(qū)是外源式的，主要是吸引外資，外向型經濟特點突出，開放程度最高。長三角是內生與外源混合的。京津冀這一極多數(shù)還是以國有經濟為主，重化工比重比較大，北京比較特殊，現(xiàn)代服務業(yè)占比較高。這三大經濟區(qū)特點不同，發(fā)展引擎也有差異。
長江中游可能成為第四極
《21世紀》：三大增長極都是在東部沿海地區(qū)，尤其是像珠三角這樣的外向型地區(qū)，經濟增長面臨的轉型壓力很大，區(qū)域發(fā)展的動力不足。下一個十年，哪個區(qū)域會成為拉動中國經濟持續(xù)發(fā)展的“第四極”？
陳耀：過去的區(qū)域總體戰(zhàn)略基本是按照這種套路來走的，前幾年都在爭第四極，大概有三個地區(qū)都在做這種準備。
一個是以沈陽、大連為中心的遼中南城市群。東北振興搞了十年，我們測算現(xiàn)在東三省在經濟中的份額基本沒有變化。東北從過去在全國經濟中占比15%左右，進入21世紀降到8%左右，現(xiàn)在還是這樣。我們曾經認為從地理位置上看，東北似乎能繼天津之后成為一極，現(xiàn)在可能性沒有那么大了。
第二個是成渝地區(qū)，過去經濟基礎比較好，國家三線建設在這里進行了大量投入。三線建設2000多億元的投資，形成了為數(shù)眾多的軍工企業(yè)及上千家科研院所，這些企業(yè)和科研機構都為后來成渝地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進發(fā)揮了很大作用。
成渝地區(qū)主要的問題是，重慶成為直轄市之后，對于成渝地區(qū)的發(fā)展有利有弊。有利的是直轄帶動了重慶老工業(yè)基地的改造振興、三峽庫區(qū)移民搬遷、以及上百萬貧困人口的脫貧，有弊的是兩個地方的合作一直不順利。
《21世紀》：如果不考慮其他因素，從國家這些年改革開放格局來看，下一步國家戰(zhàn)略會向哪個地區(qū)傾斜？
陳耀：如果從培育的角度講，還是長江中游城市群。
從現(xiàn)有的基礎條件看，長江中游地區(qū)區(qū)位交通、資源稟賦和內部市場條件很好，科技力量很強，武漢、長沙這些地方都是科研院所、高等院校和人才較為密集的地區(qū)。從交通上來講，長江中游經濟圈與國際的聯(lián)系距離比較短、物流成本低，無論是走長三角、珠三角還是從福建海西出海都比較近?，F(xiàn)在提出長江經濟支撐帶，建設依托長江黃金水道的綜合交通運輸網，將使這些地區(qū)之間的聯(lián)系會越來越緊密。
減少行政對地域經濟的干預
《21世紀》：我們尋找第四極，還希望找到與其他三個增長極發(fā)展模式不同的地方，因為舊有的增長極在過去的發(fā)展中已經遇到很多問題，如空氣污染、交通擁堵等問題，第四極能否探索出新的模式來？
陳耀：這是我們在培育第四極的時候應該考慮的，今后的城鎮(zhèn)化要走綠色低碳可持續(xù)的道路，不能再像過去那樣城市無限制地發(fā)展，過度集聚導致不經濟以及城市病問題。現(xiàn)在培育新增長極的時候，在發(fā)展初期也難以完全避免這些問題，有些問題只有集聚到一定程度才會產生。不過后發(fā)展地區(qū)也有優(yōu)勢，尤其可以利用新技術新機制，避免過去走過的彎路。
《21世紀》：第四極怎樣才能真正變?yōu)閷^(qū)域有帶動輻射作用的增長極？
陳耀：現(xiàn)在增長極發(fā)揮輻射帶動作用的主要障礙來自于體制，來自于行政區(qū)劃帶來的利益格局。首先是政府權力太大，政府對經濟的干預太多，要讓市場在資源配置中起到決定性作用，要素的流動就沒有這么多阻力。這些年我們一直在試圖打破行政區(qū)劃的體制分割，但是難度很大，下一步中央全面深化改革應該把這作為一個重要方面。
弱化政府在資源配置方面的作用，資本就會向著投資回報高的地方流動，而勞動力會向收益高的地方流動，按照市場經濟規(guī)律就會突破行政區(qū)劃的界限。
說到底還是要轉變政府職能，要讓市場起決定作用，政府把環(huán)境搞好、做好監(jiān)管，不要過度干預經濟。這樣增長極到了一定程度，自然就會從極化效應轉變?yōu)閿U散效應，向外輻射帶動周邊地區(qū)，經濟的擴散發(fā)展是一個梯度推移的過程。河北的環(huán)京津貧困帶實際上就是一個行政分割的產物。
《21世紀》：增長極就是一種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，要讓有優(yōu)勢的地方率先發(fā)展，這樣地區(qū)間的差距還是越來越大。
陳耀：按照新古典經濟學理論，增長極早期是集聚的，后來就開始擴散，發(fā)達地區(qū)發(fā)展到一定程度就可以帶動欠發(fā)達地區(qū)，使得核心地區(qū)與外圍地區(qū)差距越來越小。當然這個過程僅靠市場的力量會相當漫長。這樣，也就需要政府這只看得見的手。差距可以逐步縮小但不會消除，即使歐美這樣的發(fā)達國家內部各地區(qū)還是有差距。
