中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——訪中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文
在中國30多年來的高速發(fā)展中，對外開放的貢獻(xiàn)無論怎樣評價(jià)都不為過。就區(qū)域發(fā)展格局而言，與對外開放的時(shí)間早晚、開放程度深淺緊密相關(guān)。隨著近年來內(nèi)陸中西部地區(qū)外資、外貿(mào)增速超越東部，以及中國提出“向西開放”、加大“沿邊開放”和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，中國開放重心內(nèi)移的觀點(diǎn)也隨之而來。事實(shí)是否如此？這將為中國開放格局和區(qū)域格局帶來怎樣的影響？
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》就此采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授。他認(rèn)為，向西開放更多的戰(zhàn)略意義，不應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)意義寄望過高。因此，短期內(nèi)中國整體開放格局不會(huì)發(fā)生根本性改變。但他亦認(rèn)為，未來應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)沿海更高層次開放的同時(shí)，推進(jìn)內(nèi)陸和沿邊開放，形成沿海開放和內(nèi)陸、沿邊開放相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng)的新格局。
未來對外開放的核心仍是東部
《21世紀(jì)》：2007年以來，中西部地區(qū)的外貿(mào)出口增速、外商直接投資增速都明顯高于東部和全國平均增速，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的區(qū)域開放重心開始向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，你怎么看？這會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來怎樣的影響？
孫久文：中西部地區(qū)外貿(mào)外資增速雖然很快，但現(xiàn)在的比重并不是特別大，東部地區(qū)外貿(mào)比重仍然占到85%，吸引外資占80%。因?yàn)闁|部地區(qū)的基數(shù)大，雖然增速慢一點(diǎn)，但所占比重并未下降。從總體上看，這十年，固定資產(chǎn)投資增速是由東部向西部逐漸增高，而對外貿(mào)易增速是由南部向北部逐漸提升。所以，從這個(gè)角度講，并不足以支撐對外開放重心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)。
加強(qiáng)中西部地區(qū)的開放力度，很有必要，但是未來對外開放的核心地帶還應(yīng)該在東部。因?yàn)?，目前東部在開放格局中的地位還很難替代——這一方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，更主要的還是交通和區(qū)位因素。畢竟，現(xiàn)在對外貿(mào)易主要還是靠海運(yùn)，相較而言，中西部地區(qū)還是太遠(yuǎn)、外貿(mào)貨運(yùn)成本太高。
《21世紀(jì)》：但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越需要依靠內(nèi)需拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局也可能會(huì)日益向內(nèi)陸挺進(jìn)，其相對距海較遠(yuǎn)的劣勢是否也在減輕？
孫久文：現(xiàn)在各方面都在講，產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這只是一部分事實(shí)。目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都是第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，主要是制造業(yè)；而東部地區(qū)在外移制造業(yè)的同時(shí)，用發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來填補(bǔ)其空間，所以東部在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)中的比重并未下降。
東部的開放轉(zhuǎn)型對制度要求很高
《21世紀(jì)》：改革開放之初，東部沿海地區(qū)依靠招商引資、吸引加工制造業(yè)落戶構(gòu)建自身發(fā)展能力，但30年后，這些地方依然忙于招商引資。這是否意味著這樣的開放、發(fā)展模式值得反思？
孫久文：東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型確實(shí)已進(jìn)入關(guān)鍵期。這種轉(zhuǎn)型，肯定是從發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，從比較粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。但這種轉(zhuǎn)型對整體的制度要求很高。中國現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)，做開發(fā)區(qū)都輕車熟路；但發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)。
以香港和“珠三角”的關(guān)系為例：這些年香港的制造業(yè)基本都已轉(zhuǎn)移到“珠三角”，但香港的服務(wù)業(yè)就很難轉(zhuǎn)到“珠三角”。因?yàn)椋愀鄯?wù)業(yè)的繁榮與香港自由港的定位、香港的制度有很大關(guān)系。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制度建設(shè)一定要跟上。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對體制的要求比制造業(yè)要高。比如，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)在很大程度上是制度改革——而其要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，基本都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。自貿(mào)區(qū)的體制，相對比較適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
《21世紀(jì)》：中部地區(qū)一直是中國自然條件較好的區(qū)域，但過去三十年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不突出。當(dāng)前這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政策導(dǎo)向希望沿海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)移往內(nèi)陸中西部地區(qū)，但市場選擇也許不一定是這樣。這種情況下，中部地區(qū)怎么辦？
孫久文：中部問題比較復(fù)雜：首先，中部地區(qū)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最重要的角色是糧食基地，要確保國家糧食安全。其次，現(xiàn)在一些制造業(yè)開始逐漸進(jìn)入中部。安徽年引進(jìn)省外投資超過6000億已有好幾年，河南、湖南、湖北每年引進(jìn)的外來資金也都在三五千億規(guī)模。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中部地區(qū)在制造業(yè)方面很有發(fā)展?jié)摿Α＿@也與其區(qū)位條件有關(guān)：畢竟其離東部地區(qū)近、離海港也較近，加上人口較多、市場也相對比較大。
《21世紀(jì)》：中部很多地方將航空港作為開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這會(huì)成為未來內(nèi)陸開放的重要途徑嗎？
孫久文：航空港開放這種模式，畢竟不可能面太廣，只適合一些大型交通樞紐。整個(gè)中部地區(qū)，大型交通樞紐也就鄭州、武漢、長沙等少數(shù)幾地，合肥、南昌通過航空港開放都不一定可行。
對“向西開放”不要寄望過高
《21世紀(jì)》：這次三中全會(huì)決議特別提到沿邊開放，20年前中國就啟動(dòng)了延邊開放，但從效果上看遠(yuǎn)不足以與沿海開放相提并論，原因是什么？沿邊開放下一步該如何進(jìn)行？
孫久文：沿邊開放不如沿海開放的效果好，首先還是因?yàn)閰^(qū)位。畢竟，陸地邊界對面只有一個(gè)國家的某一個(gè)地區(qū)，而港口是面向全世界的。陸上開放與海上開放相比，條件上有差距。并且，中國沿邊很多地方又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的區(qū)域。所以，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，還是需要通過沿邊開放、加大外向型經(jīng)濟(jì)比重，以激活整個(gè)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。這就要求：一方面要保持邊境的穩(wěn)定，另一方面也需要有一些更加開放的政策。比如，現(xiàn)在黑龍江綏芬河正在試驗(yàn)人民幣與盧布的自由兌換。這些突破會(huì)作為一種新的發(fā)展方式，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到激活作用。
《21世紀(jì)》：從國際來看，沿邊開放有沒有特別成功的典范？
孫久文：一些內(nèi)陸國家完全沒有出?？?，就是靠沿邊開放。比如瑞士、奧地利、匈牙利、捷克。
《21世紀(jì)》：隨著“向西開放”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，中國目前整體開放格局是否會(huì)有所改變？
孫久文：對“向西開放”的效果，要持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)橹袊幌衩绹好绹鬟吺呛?；而中國的西邊是中亞?nèi)陸，比中國的新疆都落后，且其體制對中國也沒有優(yōu)勢。所以，現(xiàn)在不是中國向西開放的問題，而是中亞國家限制的太嚴(yán)格，甚至還有收縮的跡象。至于通過歐亞大陸橋進(jìn)入歐洲，中亞國家在半道收過路費(fèi)，就更阻礙了中國向西開放。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，一是基于“西部大開發(fā)”升級版的考慮；另一方面也是應(yīng)對國際地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化。印度、美國計(jì)劃形成一條由歐洲沿俄羅斯邊緣到哈薩克斯坦向南到烏茲別克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度的南北向經(jīng)濟(jì)帶；俄羅斯也想重溫舊夢，希望吸納中亞國家組成一個(gè)關(guān)稅同盟。中國提出東西向的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是針鋒相對。換言之，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶除了經(jīng)濟(jì)考慮，更多的是政治考慮。畢竟，中亞國家的油氣資源對于中國的能源安全至關(guān)重要。所以，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略上有一定的意義和價(jià)值，但是寄希望于它能像當(dāng)年改革開放那樣激活中國經(jīng)濟(jì)活力，可能希望過高。
總而言之，中國暫時(shí)還會(huì)維持現(xiàn)在這樣的開放格局。未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能的格局是：東部沿海以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，中部地區(qū)主要是制造業(yè)，西部更多依靠一些資源性產(chǎn)業(yè)。
不用擔(dān)心沿海產(chǎn)業(yè)“空心化”
《21世紀(jì)》：整體上看，中國已形成“沿海+內(nèi)陸+沿邊”的開放格局，下一步如何深化這一開放體系？
孫久文：沿海開放未來一個(gè)重要的方向是自貿(mào)區(qū)，可以以自貿(mào)區(qū)的方式推進(jìn)整體變革。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)后，應(yīng)該在整個(gè)沿海地區(qū)推廣開來。這樣可能會(huì)大大促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
沿邊開放對象更加明確，對面國家的制度、民族文化習(xí)慣都不一樣，需要對不同的國家采取不同的開放政策，甚至是“一事一議”。
《21世紀(jì)》：未來隨著內(nèi)陸開放力度加大、沿海地區(qū)要素成本上升、產(chǎn)業(yè)持續(xù)內(nèi)移，如何協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)陸的開放、防止沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”？
孫久文：不應(yīng)阻止沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是接續(xù)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東部和中西部轉(zhuǎn)型內(nèi)容是不一樣的：東部是向更高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而中部和西部則是從原來比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，沒必要過于擔(dān)心沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”。一方面，沿海掏不空——如果真的出現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，只能是轉(zhuǎn)型路子沒走對；另一方面，沿海地區(qū)的創(chuàng)造力會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)和競爭力。
當(dāng)然，要在沿海開放的同時(shí)來推進(jìn)內(nèi)陸和沿邊開放，形成沿海開放和內(nèi)陸、沿邊開放相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng)的新格局。
