中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歲末年終，很多科研工作者為經(jīng)費(fèi)頭疼不已：一方面結(jié)題的壓力與日俱增；另一方面，很多人的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒(méi)花完，既定的預(yù)算指標(biāo)可能完不成了……
“每年為了通過(guò)驗(yàn)收，很多人不得不想盡辦法來(lái)找發(fā)票，飯店的、賓館的，甚至于親屬和朋友的?！蹦晨蒲腥藛T日前的爆料讓《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者很是驚詫。
“課題組就好比居家過(guò)日子，誰(shuí)也不愿故意浪費(fèi)，都想留點(diǎn)錢(qián)為明年研究作些準(zhǔn)備?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所副研究員冷民為《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者解開(kāi)了謎團(tuán)：“由于有關(guān)部門(mén)在縱向課題資金使用方面的硬性驗(yàn)收要求，有些錢(qián)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花完，否則就算違約?！?
多年來(lái)，這個(gè)“必須”，讓科研人員苦不堪言。
“課題組就好比居家過(guò)日子，誰(shuí)也不愿故意浪費(fèi)，都想留點(diǎn)錢(qián)為明年研究作些準(zhǔn)備?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所副研究員冷民為《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者解開(kāi)了謎團(tuán)：“由于有關(guān)部門(mén)在縱向課題資金使用方面的硬性驗(yàn)收要求，有些錢(qián)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花完，否則就算違約。”
多年來(lái)，這個(gè)“必須”，讓科研人員苦不堪言。
科研人員的苦衷
近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)每年以超過(guò)18%的比重遞增。2012年首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，占GDP總比例的1.98%；2013年的投入更是占到了GDP的2.05%，成為世界上科研投入總量第三位的國(guó)家。
“不可否認(rèn)，國(guó)家在科研資源與經(jīng)費(fèi)方面的投入已十分慷慨，但是，相對(duì)于如此巨大的資金投入比重，目前產(chǎn)出的科研成果在總體質(zhì)量上距離預(yù)期目標(biāo)的差距還比較大?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合室副主任劉軍民對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。
然而，科研人員也有著自己的苦衷?！澳壳暗慕?jīng)費(fèi)管理制度實(shí)在太嚴(yán)格了，搞得科研工作基本沒(méi)法做?！辈稍L中，這幾乎成了科研人員的共識(shí)。
“現(xiàn)行的管理制度不問(wèn)青紅皂白，沒(méi)有用完的部分通通按原渠道收回?！眲④娒褓|(zhì)疑說(shuō)，“既然規(guī)定了超支不補(bǔ)，那為什么結(jié)余不能留用？”
劉軍民進(jìn)一步指出，預(yù)算編制要求過(guò)嚴(yán)、過(guò)細(xì)與審計(jì)過(guò)程中的“按圖索驥”式問(wèn)責(zé)也同樣值得深思?！翱茖W(xué)研究有其自身的特殊性，不能簡(jiǎn)單套用一般行業(yè)的資金管理辦法來(lái)運(yùn)行?！?
在北京航空航天大學(xué)教授馬殿富看來(lái)，朝令夕改的管理政策是造成科研經(jīng)費(fèi)使用效能偏低的又一重要因素。“很多驗(yàn)收規(guī)則是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中更改的，很難及時(shí)作出調(diào)整，到頭來(lái)是一定會(huì)出問(wèn)題的?！?
體制機(jī)制的問(wèn)題
“造成這種局面，一個(gè)很重要的原因可能是科研管理的體制機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題。”劉軍民直言，經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)在于科研項(xiàng)目管理、預(yù)算管理和財(cái)政管理三者之間的銜接與兼容，“如果不能很好協(xié)調(diào)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致科研人員無(wú)法在既有體制內(nèi)提高工作的積極性”。
“要相信大多數(shù)科學(xué)家的良知與操守，不能因?yàn)樯贁?shù)人的不法行為而對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行全盤(pán)否定?！敝锌圃河?jì)算技術(shù)研究所研究員唐衛(wèi)清說(shuō)。
有著多年海外科研經(jīng)驗(yàn)的微軟亞洲研究院首席研究員馬毅對(duì)此感觸頗深：美國(guó)和中國(guó)科研管理的最大區(qū)別就是人?！懊绹?guó)在意的是有沒(méi)有最優(yōu)秀的人才為他們做事，而中國(guó)對(duì)于科研考核，往往看重的是論文數(shù)量或項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)，這是舍本逐末的表現(xiàn)?！?
劉軍民說(shuō)，一個(gè)理想的科研體制，應(yīng)該是引導(dǎo)科研人員去關(guān)注科學(xué)本身，而不是讓這些學(xué)者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地游走在行為失范的邊緣地帶。
深化改革的方向
“科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革已刻不容緩?！苯眨谝浴敖?jīng)費(fèi)使用，科研人員為什么成了‘賊’？”為主題的中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)青年計(jì)算機(jī)科技論壇上，來(lái)自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者不約而同地發(fā)出了這樣的呼聲。
“國(guó)家的財(cái)務(wù)政策實(shí)在太復(fù)雜了，非專業(yè)人士很難完全搞懂它的所有規(guī)定，如果去逐條學(xué)習(xí)，必然會(huì)耗費(fèi)掉大量的科研精力和時(shí)間?！瘪R殿富建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)為課題組安排專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的管理與核算。
然而，在冷民看來(lái)，這可能僅僅是現(xiàn)行體制下的權(quán)宜之計(jì)?！艾F(xiàn)在最大的問(wèn)題是，科研單位往往被幾套制度規(guī)定所束縛，如果不能徹底改革經(jīng)費(fèi)管理制度，則很難從根本上改變科研人員的生存現(xiàn)實(shí)?！?
為此，劉軍民建議，科研項(xiàng)目必須實(shí)行全成本核算，并加快落實(shí)間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，提高間接費(fèi)用的比例；其次，課題人員的費(fèi)用分配要實(shí)現(xiàn)透明化，與任務(wù)承擔(dān)量和績(jī)效掛鉤。
此外，市場(chǎng)契約精神的樹(shù)立也成了有關(guān)專家思考的重要方向。“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須依法管理，絕不能朝令夕改。”馬殿富強(qiáng)調(diào)，國(guó)家既然制定了合同，就應(yīng)該按照合同嚴(yán)格執(zhí)行?！袄享?xiàng)目按照老辦法進(jìn)行，新項(xiàng)目按照新規(guī)定去做，同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)給學(xué)校和科研單位預(yù)留出一定的執(zhí)行滯后期，使原有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠隨之變更?！?
