中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《制造強省建設行動計劃》的通知
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《制造強省建設行動計劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2020年3月13日
制造強省建設行動計劃
為認真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)〔2020〕6號），加快建設制造強省，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在“八八戰(zhàn)略”指引下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快新動能培育和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)及產(chǎn)品競爭力，推動更高水平對外開放，加快制造業(yè)綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟治理效能，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，鞏固提升制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位和輻射帶動作用，為制造強國建設作出新貢獻。
（二）戰(zhàn)略定位
全球先進制造業(yè)基地。健全體制機制，增強制造業(yè)創(chuàng)新策源能力，提升制造業(yè)國際競爭力，提高制造業(yè)在全球價值鏈中的地位。
全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，打造“三區(qū)三中心”，大幅提高數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率。
全國制造業(yè)綠色發(fā)展標桿地。推行綠色生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，建立生產(chǎn)高效、空間集聚、資源循環(huán)利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。
全國制造業(yè)高端人才集聚高地。建立更加開放、更有力度的高端人才引育工作體系，面向全球引進研發(fā)和高技能人才，完善產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才機制，打造全國人才生態(tài)最優(yōu)省。
（三）發(fā)展目標。到2025年，制造業(yè)增速、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更趨合理，動力更為強勁，發(fā)展方式更可持續(xù)，創(chuàng)新文化更富活力，建成國內(nèi)領先、具有國際影響力的制造強省。
——質(zhì)量效益顯著提升。制造業(yè)增加值穩(wěn)步增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持穩(wěn)定，總規(guī)模穩(wěn)居全國前列。產(chǎn)業(yè)附加值和勞動生產(chǎn)率水平明顯提高，企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強，制造業(yè)智能化、服務化水平全國領先。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力明顯增強，涌現(xiàn)一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和領軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢更加凸顯。
——新舊動能加速轉(zhuǎn)換。數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新投入強度全國領先，自主關(guān)鍵核心技術(shù)有重大突破，發(fā)明專利數(shù)大幅增長，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境更趨完善。
——綠色集約轉(zhuǎn)型加快。制造業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效突出，涉企要素配置效率顯著提升，工業(yè)用能效率、用水效率和畝均效益全國領先。
二、重點領域
（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破集成電路自主芯片關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國家重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展網(wǎng)絡通信技術(shù)與裝備、智能計算服務器及云存儲等系統(tǒng)設備、終端及關(guān)鍵配套件。培育發(fā)展智能硬件、人工智能、柔性電子、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展嵌入式產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、應用電子產(chǎn)業(yè)。聚力打造世界級數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。
（二）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，健全網(wǎng)絡、平臺、安全功能，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用。支持工業(yè)企業(yè)加快內(nèi)網(wǎng)改造，推動應用新型智能網(wǎng)關(guān)，研發(fā)推廣新型智能裝備，加快安全產(chǎn)品研發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)軟件。集聚發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（園區(qū)）。
（三）生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。突破制藥關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展生物技術(shù)藥物，加快開發(fā)原研藥、臨床短缺藥品，研制療效確切、臨床價值高的中藥新藥，基本建成國內(nèi)領先的生物醫(yī)藥制造中心、研發(fā)外包與服務中心和國際知名的醫(yī)藥出口制劑基地。突破現(xiàn)代生物治療手段臨床轉(zhuǎn)化應用、新型生物醫(yī)用材料開發(fā)、高端醫(yī)學影像裝備關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化等技術(shù)，發(fā)展高端醫(yī)療器械，建成“五大疾病”防治器械制造高地和全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）新材料。加快發(fā)展性能優(yōu)異的先進基礎材料。大力發(fā)展填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。布局引領未來的前沿新材料。建設新材料協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)應用、測試評價平臺，推進重點品種產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；瘧茫蛟炀哂腥蚋偁幜Φ母咝阅芾w維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。
（五）汽車產(chǎn)業(yè)。推動汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化方向發(fā)展。突破整車關(guān)鍵核心技術(shù)，推進燃油汽車轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新能源汽車。創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵零部件，強化整零協(xié)同，建成全國汽車創(chuàng)新高地。打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)和國內(nèi)領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（六）高端裝備。打造集設計、研發(fā)、制造、服務于一體的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突破關(guān)鍵共性技術(shù)，建成全國智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。開發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵基礎件。著力在節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能裝備、高端船舶和海工裝備、航空航天裝備等領域建成一批國內(nèi)重要的裝備制造基地。加快建設電氣裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（七）綠色石油化工。打造綠色石化制造業(yè)集群。推動重大項目建設，提升化工基礎原料生產(chǎn)能力，發(fā)展先進高分子材料。改造提升傳統(tǒng)精細化工，推廣綠色制造技術(shù)。加快發(fā)展高端專用化學品，加快行業(yè)應用。培育油品儲運、交易等服務業(yè)。
（八）新能源及新能源裝備。加快構(gòu)建清潔低碳的新能源及新能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。開展氫能應用試點，建成國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)高地。突破大規(guī)模儲能技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展空氣熱能、生物質(zhì)能、地熱能、余熱利用產(chǎn)業(yè)。突破風電技術(shù)，發(fā)展核心裝備，打造風電裝備研制高地。突破核電技術(shù)與裝備，打造國內(nèi)重要的核電服務與關(guān)聯(lián)裝備制造基地。突破光伏技術(shù)與設備，打造光伏產(chǎn)業(yè)及應用高地。
（九）現(xiàn)代紡織與時尚輕工。推動現(xiàn)代紡織和時尚輕工業(yè)向更具創(chuàng)造力和獨特性設計制造轉(zhuǎn)變。突破差異化生產(chǎn)技術(shù)和新型加工技術(shù)，推廣應用綠色印染技術(shù)，打造世界級現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。突破節(jié)能、智能技術(shù)，建成具有國際影響力的中高端家電生產(chǎn)基地。發(fā)展功能型、裝飾型智能家居產(chǎn)品，建成國內(nèi)領先的中高端家具研發(fā)、設計、生產(chǎn)基地。提升食品規(guī)?；踩a(chǎn)技術(shù)。
三、主要任務
（一）提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。加強基礎研究與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加強前沿基礎研究布局，加快大科學裝置建設，力爭取得一批具有全球影響力的重大基礎研究成果。組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領雁、領航計劃，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。支持建設新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。
打造高水平公共創(chuàng)新平臺。把“四廊兩區(qū)一帶”創(chuàng)新平臺建成制造業(yè)創(chuàng)新高地。推動之江實驗室等建設國家實驗室，加快西湖大學等新型研發(fā)機構(gòu)建設。分行業(yè)跨區(qū)域打造國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等載體。全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設，支持設立科創(chuàng)飛地。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。發(fā)揮創(chuàng)新型領軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應，依托其組建新型研發(fā)機構(gòu)，實施重大科技計劃。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔重大攻關(guān)項目。爭取國家相關(guān)創(chuàng)新政策在浙江先行先試，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。打通基礎研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程，提升“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效能。建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造全球技術(shù)交易市場。探索建立研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化容錯保護機制。
（二）提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。圍繞核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，支持企業(yè)開發(fā)填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品。圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，重點發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命、智能化的基礎零部件。開展關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)，加強數(shù)字化、智能化先進基礎工藝研發(fā)。加快推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強、保障程度低的關(guān)鍵基礎材料產(chǎn)業(yè)化。圍繞研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面共性需求，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。建立健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應急物資儲備機制。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型基礎設施，加強5G基礎設施建設，到2025年實現(xiàn)5G應用區(qū)域全覆蓋，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和高等級綠色云數(shù)據(jù)中心建設。提升網(wǎng)絡安全防護能力和自主可控能力。
（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。滾動實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，打造10條以上有全球影響力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。超前布局前沿科技研究及產(chǎn)業(yè)化應用，支持以國家各類創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為主平臺，培育一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。制定促進首臺套（首批次、首版次）產(chǎn)品應用的政策措施。依托重大基礎設施等工程，開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用。落實包容審慎監(jiān)管制度。
提升智能制造水平。推廣“機器人+ ”和智能制造單元、自動化生產(chǎn)線，到2025年在役工業(yè)機器人達到20萬臺；培育工業(yè)數(shù)字化智能化服務商，推廣新型精益智造，謀劃發(fā)展未來企業(yè)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持大企業(yè)構(gòu)建協(xié)同制造體系，支持中小企業(yè)便捷獲取數(shù)字化服務。開展工業(yè)技術(shù)軟件化行動。推動企業(yè)上云、深度用云。
實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。以消費品、原材料、機械設備及零部件制造領域為重點，推進數(shù)字化、綠色化、品質(zhì)化、資本化、集群化轉(zhuǎn)型。注重運用市場化、法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后、低效、無效產(chǎn)能，加快出清僵尸企業(yè)。
（四）優(yōu)化制造業(yè)布局。培育先進制造業(yè)集群，打造數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝4個世界級先進制造業(yè)集群，培育軟件與集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等15個優(yōu)勢制造業(yè)集群，分產(chǎn)業(yè)制定培育實施方案，構(gòu)建新型促進機構(gòu)體系、公共服務體系、政策支撐體系。
強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮杭州、寧波“雙核驅(qū)動”效應，推動環(huán)杭州灣地區(qū)成為先進制造業(yè)集聚區(qū)。推動溫臺沿海經(jīng)濟帶和浙中城市群打造成為制造業(yè)新增長極。推動衢麗打造成為生態(tài)工業(yè)發(fā)展重要平臺。協(xié)同推進長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化合作，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。高起點建設“四大新區(qū)”，打造成為全球先進制造業(yè)基地重要增長極。實施制造業(yè)大平臺能級提升行動。到2025年，建成15個以上承載標志性項目的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。開展老舊工業(yè)園區(qū)有機更新。打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)升級版。建設提升小微企業(yè)園，到2025年達到1200 個。深化各類產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，形成以國家級平臺為龍頭的平臺體系。
（五）推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。研究制定促進研發(fā)設計、軟件與信息服務、現(xiàn)代物流、檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施。開展服務型制造示范，到2025年培育服務型制造示范企業(yè)300家。發(fā)展服務衍生制造，鼓勵服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。分行業(yè)推進原材料、消費品、裝備工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與配套服務企業(yè)深度融合發(fā)展，支持行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務、提供系統(tǒng)解決方案。構(gòu)建平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。建設服務型制造公共服務平臺。
（六）大力發(fā)展品質(zhì)制造。加強先進標準供給。開展對標達標提升活動，樹立一批企業(yè)標準領跑者，支持組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，加快關(guān)鍵核心技術(shù)標準研制，構(gòu)建國內(nèi)領先、國際先進的浙江制造標準體系。推進國際標準化合作，加強標準互認互通。到2025年，累計制定浙江制造標準4000項。
推動產(chǎn)品質(zhì)量革命。開展品質(zhì)提升行動，以塊狀經(jīng)濟為重點，樹立一批質(zhì)量標桿，支持企業(yè)爭創(chuàng)制造業(yè)領域中國質(zhì)量獎。推動檢驗檢測認證結(jié)果省域之間、國家和地區(qū)之間互認。完善缺陷消費品召回制度，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制。
培育浙江制造品牌。實施品牌競爭力提升工程，完善品牌培育服務體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。到2025年，培育“品字標”品牌企業(yè)2000家、浙江制造精品2000個。
（七）增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力。圍繞產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”，增強企業(yè)全球資源配置能力，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組。到2025年，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)領域世界500強企業(yè)達到6家、年營業(yè)收入超千億元企業(yè)達到20家。開展“雛鷹行動”，實施冠軍企業(yè)培育工程，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。推動民營企業(yè)提升治理水平，造就一批百年制造名企。圍繞供應鏈整合、創(chuàng)新協(xié)作、數(shù)據(jù)應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。支持中小企業(yè)公共服務平臺和小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設。鼓勵國有企業(yè)引領、服務、支撐先進制造業(yè)發(fā)展。
（八）促進制造業(yè)綠色發(fā)展。推行綠色制造模式。實施能源和資源利用高效化改造工程。推進舊廠區(qū)改造和生產(chǎn)過程清潔化改造。實施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年建成綠色制造園區(qū)20家。
提升循環(huán)利用水平。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水和工業(yè)固體廢物處理設施。完善廢舊電池、電子產(chǎn)品等回收利用體系。落實生產(chǎn)者責任延伸制度。加快推進高端智能再制造。推廣應用先進適用低碳技術(shù)與設備，加強重點行業(yè)碳排放控制。
強化安全保障。完善生產(chǎn)安全風險防控和隱患排查治理體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全生產(chǎn)責任和管理制度，運用新一代信息技術(shù)提升重點行業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）推動更高水平對外開放。完善買全球、賣全球的市場網(wǎng)絡。實施品質(zhì)浙貨行銷天下工程，鞏固發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”等多元市場，提升浙江制造市場份額。統(tǒng)籌海外資源，支持企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡。落實貿(mào)易便利化改革措施，提高應對經(jīng)貿(mào)摩擦專業(yè)化能力。推進大宗原材料進口交易平臺建設，擴大進口。實施浙江制造“百網(wǎng)萬品”拓市場專項行動，釋放健康、5G、汽車等消費潛力。推動快遞業(yè)“兩進一出”發(fā)展。
深化全球精準合作。瞄準世界500強企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、央企和大型民企開展精準招商，引進項目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。深入實施海外浙商回歸工程。辦好用好重大國際會展活動，打造具有國際影響力的精準合作活動品牌。建設中外產(chǎn)業(yè)合作平臺，精準服務，有效配置資源，推動項目落地實施。
有序引導產(chǎn)業(yè)全球布局。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外系列站，支持企業(yè)組團“出?！?。優(yōu)化紡織、輕工、石化、機械、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能全球布局，支持企業(yè)將研發(fā)設計、高端制造、營銷管理總部等環(huán)節(jié)留在省內(nèi)。
支持企業(yè)跨國經(jīng)營。探索設立境外企業(yè)服務中心，增強商事綜合服務能力。支持有實力的骨干企業(yè)布局全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，培育本土民營跨國公司。
四、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對制造強省建設工作的領導，明確各級黨委和政府職責，加強重大戰(zhàn)略性項目謀劃。完善統(tǒng)計監(jiān)測體系和監(jiān)督考評機制。相關(guān)部門要全面謀劃和推進重大政策制定、重大項目落地、重大體制創(chuàng)新。工業(yè)大市大縣要發(fā)揮在制造強省建設中的標桿引領作用。
（二）健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深化“畝均論英雄”改革，健全以畝均效益為導向的制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置機制。完善企業(yè)減負降本長效機制。深化售電側(cè)改革和天然氣等能源價格改革。完善能源“雙控”制度。實施“三線一單”生態(tài)管控制度。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體制機制。完善省域經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。
（三）強化制造業(yè)用地保障。支持采用先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，優(yōu)先保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)用地需求。省級每年安排一定建設用地計劃指標用于獎勵畝均效益綜合評價優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）。健全制造業(yè)用地出讓全生命周期管理，完善閑置用地盤活機制和低效用地退出機制，支持各地將“騰籠換鳥”“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的企業(yè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展先進制造業(yè)。推行企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”和土地彈性年期出讓制度。
（四）實施精準有力財政政策。集中財力支持重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。貫徹落實國家支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項扶持政策。持續(xù)加大對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點領域的支持力度，優(yōu)化省級財政專項資金支持方式和重點，提高精準性和及時性。對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的縣（市、區(qū)）實施省級財政專項激勵。
（五）加大金融支持力度。推動制造業(yè)貸款余額穩(wěn)步增長，制造業(yè)中長期貸款占制造業(yè)貸款的比重穩(wěn)步提高。健全促進金融和科技融合發(fā)展機制，完善金融風險監(jiān)測預警和早期干預機制。優(yōu)化信貸期限結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新中長期貸款產(chǎn)品和服務，深化還款方式創(chuàng)新，增加制造業(yè)中期流貸、技改貸，進一步推廣年審制、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等方式。鼓勵金融機構(gòu)增設小微企業(yè)信貸專營機構(gòu)，提高科技型小微企業(yè)風險容忍度。探索實施碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等的質(zhì)押貸款。大力發(fā)展首臺套（首批次、首版次）產(chǎn)品保險、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染責任保險。建立政策性融資擔保（再擔保）機構(gòu)盡職免責制度，完善擔保機構(gòu)風險補償機制，加大對制造業(yè)的支持力度。優(yōu)先推薦制造業(yè)企業(yè)上市，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債務融資工具，提高制造業(yè)直接融資比重。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領作用，帶動社會資本支持制造業(yè)重大項目建設。
（六）健全人才支撐體系。大力弘揚新時代浙商精神，加強企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設。完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，培育一批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深化國家產(chǎn)教融合建設試點。選樹宣傳有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng)新團隊?！蚌H鵬計劃”等重大人才工程向制造業(yè)傾斜，建立更具競爭力的人才政策體系。穩(wěn)步開展出入境便利服務、留學生就業(yè)等政策試點，落實企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支政策。積極爭取開展個人破產(chǎn)制度試點，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題。建立長三角產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展聯(lián)動協(xié)同機制。
（七）強化開放發(fā)展機制。全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》，保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策。落實外商投資準入負面清單管理制度，完善投資促進和保護、信息報告等制度。落實外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)加大在浙研發(fā)力度，加快集聚全球高端要素。
（八）打造國際一流營商環(huán)境。集成優(yōu)化企業(yè)服務綜合平臺，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的服務企業(yè)工作體系。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動。強化企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益司法保護。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應用。推進“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度改革。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。
附件：2025年制造強省建設關(guān)鍵指標
