中國儲能網(wǎng)訊：2012年12月20日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），決定取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，并繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，“當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價?！?
到目前新政實(shí)施正好一周年，煤電聯(lián)動周期已到。并軌后的電煤價格走勢先降后升，那么目前煤電聯(lián)動政策執(zhí)行條件是否已經(jīng)具備？最近煤炭價格回升，又會對政策實(shí)施產(chǎn)生哪些影響？如果啟動，那么此次聯(lián)動又有哪些特點(diǎn)？
煤價近期局部回暖
煤炭價格自2012年5月以來，出現(xiàn)了明顯的下滑。這一下滑趨勢一直持續(xù)到今年的10月中旬。其中，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)最多下跌達(dá)到257元/噸，跌幅為33%。而后，該指數(shù)從10月中下旬開始迅速走高，由10月9日報(bào)收的530元/噸陡升至最新一期（2013年12月19日發(fā)布）的622元/噸，兩個月內(nèi)上升超過每噸90元，增幅達(dá)17%。
秦皇島煤炭網(wǎng)分析認(rèn)為，最近的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)大幅上漲的主要原因，第一是由于部分煤炭買賣雙方的結(jié)算價格與“環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)”實(shí)行聯(lián)動，“慣性”作用是煤炭價格漲幅較大的重要因素之一；第二是部分大型煤炭企業(yè)近期對市場動力煤的定價持續(xù)高于環(huán)渤海地區(qū)動力煤均價，其價格水平及其示范作用推高了環(huán)渤海地區(qū)動力煤交易價格；第三是盡管秦皇島、曹妃甸、京唐港（東港）三港的“煤炭庫存與船舶比”指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入合理估值范圍內(nèi)，但尚未對環(huán)渤海地區(qū)動力煤價格上漲形成壓力。
不過據(jù)介紹，雖然目前東部沿海地區(qū)煤炭價格總體上呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢，但是在其他地區(qū)，情況則有較大差別。“目前主要是沿海地區(qū)在漲，這可能來自于兩個方面的原因，一是電廠補(bǔ)庫，一是進(jìn)口煤價上漲帶動。而內(nèi)陸地區(qū)的煤價則沒有上漲多少?！鳖Ｄ茏稍兪紫稍冾檰柪钔⒄f。
煤電聯(lián)動條件是否已具備
那么煤電聯(lián)動該啟動了嗎？事實(shí)上，《意見》除明確了降幅、周期及電企消納煤價波動幅度外，并沒有提出更多細(xì)化的、具體的煤電聯(lián)動實(shí)施內(nèi)容。同時，上述電煤價格并軌后的煤炭市場“先抑后揚(yáng)”的價格走勢，也給煤電聯(lián)動帶來了一些變數(shù)，這主要是因?yàn)椤兑庖姟凡⑽疵鞔_如何計(jì)算5%這一變動幅度。而這一幅度的確定，則是煤電聯(lián)動機(jī)制的核心環(huán)節(jié)之一。
于是，如果按照年末與年初（或上年末）兩個時點(diǎn)價格進(jìn)行測算，以反映沿海煤炭市場環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)為例，與2012年最后一期相比，目前的煤價相差僅僅12元，降幅縮小至不足2%，沒有達(dá)到啟動煤電聯(lián)動的條件。
不過據(jù)了解，在2004年出臺的煤電價格聯(lián)動機(jī)制政策中，國家發(fā)改委對此已有規(guī)定，稱將以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價格聯(lián)動。此外，政策還明確，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價調(diào)整。專家認(rèn)為，這意味著煤電價格聯(lián)動是以周期內(nèi)煤炭平均價格變化為基礎(chǔ)的。
據(jù)此估算，“目前山西、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸地區(qū)的多數(shù)主產(chǎn)區(qū)的煤炭坑口價格降價幅度都已超過5%，已滿足煤電聯(lián)動的條件?！崩钔⒄f，同時如果按照環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)計(jì)算，2012年49個周環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為704.2元/噸，截至12月18日，2013年46個周的平均價格為588.6元/噸，較前者降低16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了5%的煤電價格聯(lián)動條件。
應(yīng)顧及此前煤電上網(wǎng)電價的調(diào)整
那么如何聯(lián)動呢？2004年政策規(guī)定將按電網(wǎng)區(qū)域分價區(qū)實(shí)行煤電價格聯(lián)動。并稱由國家發(fā)改委根據(jù)煤炭平均車板價變化情況，按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價區(qū)實(shí)施煤電價格聯(lián)動。“區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)煤價漲幅差距較大的,分省(區(qū)、市)調(diào)整電價?！?
值得注意的是，為了解決提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵等環(huán)保電價調(diào)整資金來源，今年9月份各地已經(jīng)下調(diào)了一次煤電上網(wǎng)電價，其中有的地區(qū)降低達(dá)到2.5分/千瓦時。對此，華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場研究室主任韓文軒認(rèn)為,此次電價政策的調(diào)整，也可以從一定程度上視為煤電聯(lián)動?！耙?yàn)槊弘娐?lián)動的實(shí)施，需要兩個步驟，第一步是上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動，第二步，是銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動?！?
雖然國家發(fā)改委稱9月份的電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動，但是其對于煤電聯(lián)動中的發(fā)電企業(yè)的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。對此，專家普遍認(rèn)為，下次煤電聯(lián)動啟動時，應(yīng)該對此有所考慮。
李廷認(rèn)為，“各地可以根據(jù)本地區(qū)電煤價格變化幅度，在9月份調(diào)整基礎(chǔ)上再次進(jìn)行電價調(diào)整。如果哪個地區(qū)9月份上網(wǎng)電價下調(diào)額度沒有達(dá)到啟動煤電聯(lián)動電價應(yīng)該下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，那么啟動煤電聯(lián)動時就應(yīng)該進(jìn)一步下調(diào)電價；而如果哪個地區(qū)上次電價下調(diào)額度超過了煤電聯(lián)動電價應(yīng)該下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，那么啟動煤電聯(lián)動時則應(yīng)該小幅上調(diào)?！?
另據(jù)了解，根據(jù)2004年確立的聯(lián)動政策，在燃煤電廠上網(wǎng)電價調(diào)整時，水電企業(yè)上網(wǎng)電價也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價不隨煤價變化調(diào)整；同時，上網(wǎng)電價調(diào)整后，還將按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。據(jù)此推斷，我國電價或?qū)⑦M(jìn)入新一輪的調(diào)整，上網(wǎng)電價和銷售電價或?qū)⑵毡橄抡{(diào)。
