海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼取消已成定局，2020年初，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，意見明確，從2022年開始，中央財(cái)政不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府自行補(bǔ)貼，支持本省海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。
意見并沒有對(duì)地方接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼做出硬性要求，只提及鼓勵(lì)地方政府自行補(bǔ)貼，支持本省海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。那么各沿海省市對(duì)于接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼是何態(tài)度？
近日，中廣核新能源黨委委員、副總經(jīng)理章建忠在“全球疫情下中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)策略研討會(huì)”中談及到各省市接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼的態(tài)度及相關(guān)政策。
三省支持，預(yù)計(jì)將出臺(tái)省補(bǔ)政策
章建忠表示，“廣東省支持接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼，目前，廣東省能源局正在考慮省補(bǔ)事宜，預(yù)計(jì)省補(bǔ)政策出臺(tái)可能性較大?！?
廣東省具有4114平方公里的海岸線，有41.93萬平方公里遼闊海域，大力發(fā)展海上風(fēng)電建設(shè)具有重要的意義。
廣東省規(guī)劃海上風(fēng)電3200萬千瓦，目前，正在建設(shè)500萬千瓦項(xiàng)目。2月份，廣東省發(fā)布《廣東省近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目開工及建成并網(wǎng)時(shí)間表》，涉及26個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，規(guī)劃2021年底建成并網(wǎng)19個(gè)。
據(jù)章建忠介紹，廣東省對(duì)近海淺水項(xiàng)目將可能不納入省補(bǔ)范圍內(nèi)。
“江蘇省支持接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼，但尚未明確地方補(bǔ)貼政策，預(yù)計(jì)有可能開展省補(bǔ)。”章建忠指出。
江蘇省對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)非常支持，江蘇省發(fā)改委組織編寫了《“十四五”時(shí)期江蘇省海上風(fēng)場(chǎng)發(fā)展思路研究》，其中堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、連片開發(fā)、環(huán)境友好、技術(shù)創(chuàng)新“原則，計(jì)劃2025年海上風(fēng)電并網(wǎng)達(dá)到1500萬千瓦左右。
但是江蘇尚未出臺(tái)省內(nèi)具體的補(bǔ)貼政策，根據(jù)海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)及江蘇省目前的財(cái)政水平，預(yù)計(jì)有望出臺(tái)海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策。
章建忠介紹，“遼寧省支持接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼，但尚未明確地方補(bǔ)貼政策?！?
作為我國(guó)最北部的沿海大省，遼寧省“十三五”規(guī)劃了220萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，不久前，遼寧大連市130萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)配置分別確定業(yè)主。
遼寧省政府嚴(yán)格按照“十三五”規(guī)劃執(zhí)行，若項(xiàng)目前期工作開展停滯，指標(biāo)過期，后續(xù)將可能存在回收資源重新配置等風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)了解，遼寧東港市、大連市、蓋州市對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)都非常支持，但省級(jí)尚未出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策。
六省市態(tài)度尚不明朗，不做重點(diǎn)支持
上海市未明確地方補(bǔ)貼態(tài)度，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼政策出臺(tái)可能性不大。
章建忠表示，“上海海上風(fēng)電市場(chǎng)相對(duì)封閉，主要以已經(jīng)并網(wǎng)和取得開發(fā)權(quán)項(xiàng)目的地方性企業(yè)牽頭，預(yù)計(jì)后續(xù)仍將沿用競(jìng)爭(zhēng)性配置政策，對(duì)于補(bǔ)貼電價(jià)，上海市尚未發(fā)布最新政策補(bǔ)貼。”
對(duì)于上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果，最終確定0.7388元/千瓦時(shí)的電價(jià)可以看出，上海市出臺(tái)補(bǔ)貼政策可能性不大。
章建忠介紹，福建省不進(jìn)行重點(diǎn)支持，未明確補(bǔ)貼態(tài)度。
福建省是我國(guó)海上風(fēng)能資源最好的省市，但由于福建省電源裝機(jī)、發(fā)電量于消納水平基本飽和，導(dǎo)致福建發(fā)展海上風(fēng)電動(dòng)力不足，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)保存相對(duì)保守謹(jǐn)慎態(tài)度，項(xiàng)目開發(fā)難度大，門檻高。在可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的前提下，允許適度開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目。
其次，福建海上風(fēng)電受海洋養(yǎng)殖、海事、軍事等問題限制較大，目前福建省暫無補(bǔ)貼政策出臺(tái)
章建忠指出，天津市不支持地方補(bǔ)貼政策出臺(tái)。天津市海洋局對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)態(tài)度相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，要求還是風(fēng)電項(xiàng)目必須達(dá)到“雙十”標(biāo)準(zhǔn)，雖然天津市發(fā)改委比較支持海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，但目前無法規(guī)模性開發(fā)。
2017年三峽集團(tuán)與天津市政府簽訂的海上風(fēng)電開發(fā)，因國(guó)家海事局不批準(zhǔn)開展，目前項(xiàng)目仍處于停滯狀態(tài)，現(xiàn)階段天津市發(fā)改委編制的“十四五”規(guī)劃中，對(duì)陸上及海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)不作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
早期，中國(guó)電建在天津市開發(fā)建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目屬于填海造，目前，天津市規(guī)劃局已停止該類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
章建忠說到，浙江省不進(jìn)行重點(diǎn)支持，未明確補(bǔ)貼態(tài)度。由于浙江省軍事、生態(tài)紅線等海域限制因素較多，各地市海上風(fēng)電開發(fā)難度較大。
山東省暫不支持，未明確補(bǔ)貼態(tài)度，預(yù)計(jì)省補(bǔ)可能性不大。2019年3月，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于公開征求風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法意見的通告》?！兑庖姟诽岢觯?019年起新增核準(zhǔn)的集中式陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目，均采取競(jìng)爭(zhēng)性配置方式確定投資主體、建設(shè)規(guī)模和上網(wǎng)電價(jià)。
2020年山東無核準(zhǔn)新增海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)容量，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目下達(dá)省級(jí)補(bǔ)貼可能性不大。
河北省不支持省補(bǔ)政策出臺(tái)。河北省目前不允許批復(fù)和核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目，章建忠表示，中廣核新能源河北一海上風(fēng)電項(xiàng)目選址屬于海軍導(dǎo)彈試驗(yàn)基地區(qū)域，由于海軍方面不同意開展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，目前項(xiàng)目處于暫停狀態(tài)。
最后，章建忠總結(jié)道，由于地方政府補(bǔ)貼政策不明朗，電價(jià)仍存在硬著陸風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)海上風(fēng)電建設(shè)如何發(fā)展，如何接力，有待觀望。
來源：北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)
作者：周小彥
