中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：廣東向來(lái)是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)一直備受關(guān)注。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，南方能源監(jiān)管局牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，起草了《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套監(jiān)管實(shí)施辦法及監(jiān)管指引（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“配套監(jiān)管體系”），以維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為，保證電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有序。
各司其職 共同維護(hù)電力市場(chǎng)秩序
“我們的監(jiān)管理念是順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì)，努力構(gòu)建‘企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管’的社會(huì)共治新機(jī)制?！蹦戏侥茉幢O(jiān)管局有關(guān)人員介紹。
這一理念在《配套監(jiān)管體系》里得到充分體現(xiàn)。一方面，《配套監(jiān)管體系》落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使市場(chǎng)監(jiān)管的政府職責(zé)，按照法律法規(guī)授權(quán)的市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和行政處罰。另一方面，引導(dǎo)廣東電力市場(chǎng)管理委員會(huì)按照中發(fā)9號(hào)文“加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能”的要求，發(fā)揮市場(chǎng)自律的重要作用，規(guī)范市場(chǎng)成員的行為，同時(shí)，引入獨(dú)立第三方稽核機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展市場(chǎng)業(yè)務(wù)稽核工作，分析市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，評(píng)估市場(chǎng)效率和風(fēng)險(xiǎn)防范有效性，提供違反市場(chǎng)規(guī)則行為線索及處理建議等。
通過(guò)在電力市場(chǎng)中形成市場(chǎng)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
劃出“紅線” 規(guī)范電力市場(chǎng)行為
監(jiān)管實(shí)施辦法是整個(gè)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，共35條，明確了廣東電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施主體和原則、對(duì)各市場(chǎng)成員的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等。6個(gè)配套監(jiān)管指引首次從市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和異常交易行為認(rèn)定、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、市場(chǎng)失信行為認(rèn)定、市場(chǎng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
《配套監(jiān)管體系》圍繞市場(chǎng)、注冊(cè)、交易、結(jié)算、規(guī)則執(zhí)行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，明確了要怎么做，不能怎么做，對(duì)市場(chǎng)行為劃出“紅線”。
《配套監(jiān)管體系》對(duì)市場(chǎng)主體在批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)所占份額的比例實(shí)施監(jiān)管。規(guī)定市場(chǎng)主體進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外交易時(shí)，要按照電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)及時(shí)足額履行結(jié)算義務(wù)。在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，不得通過(guò)行使市場(chǎng)操縱力或串通報(bào)價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為謀取不正當(dāng)利益。
電網(wǎng)企業(yè)扮演了輸電方、結(jié)算方角色，還存在售電競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)此，《配套監(jiān)管體系》也提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向參與電力交易的市場(chǎng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供相應(yīng)的輸配服務(wù)。同時(shí)，要求電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理，建立電力市場(chǎng)出清計(jì)算電網(wǎng)拓?fù)渖婕暗妮斪冸娫O(shè)施及其運(yùn)行信息管理制度，在相關(guān)信息公開(kāi)披露前將相關(guān)信息知情人控制在最小范圍。
按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)監(jiān)控”的原則，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了組織交易外，還要對(duì)市場(chǎng)主體合規(guī)性情況、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，落實(shí)電力市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的規(guī)則缺陷和涉嫌違法違規(guī)的異常交易行為，及時(shí)報(bào)南方能源監(jiān)管局和廣東省相關(guān)政府部門處理。
聯(lián)合懲戒 加大電力市場(chǎng)監(jiān)管力度
加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。
南方能源監(jiān)管局按照市場(chǎng)化改革方向，不斷加強(qiáng)和規(guī)范事中時(shí)候監(jiān)管，探索新型監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒“黑名單”信用監(jiān)管效能。通過(guò)信用監(jiān)管這一機(jī)制，強(qiáng)化了企業(yè)自我約束功能，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
對(duì)于電力市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，除了按照《電力監(jiān)管條例》給予行政處罰外，《配套監(jiān)管體系》提出可以對(duì)其采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報(bào)、責(zé)令整改、出具監(jiān)管意見(jiàn)、暫停交易資格等監(jiān)管措施，并計(jì)入誠(chéng)信檔案，按照有關(guān)規(guī)定納入涉電力領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
下一步，南方能源監(jiān)管局將按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的要求，探索建立科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，努力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
