2019年，我國推進電力市場建設的政策文件密集出臺，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開不斷加快。電力現(xiàn)貨市場建設實現(xiàn)突破，國內(nèi)首批8個電力現(xiàn)貨試點全部進入結算試運行階段。南方（以廣東起步）電力市場開展了完整的“中長期+現(xiàn)貨”按周試結算。2020年，中發(fā)〔2015〕9號文及配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》施行已進入第5個年頭。本文重溫改革目標和重點任務，基于能源轉型的電力市場建設融合發(fā)展問題提出思考與建議。
當前電力市場建設現(xiàn)狀
電力市場建設總體處于以省級市場為重點的起步階段
新電改以來，面對經(jīng)濟增長新舊動能轉換，地方政府按照先行先試的要求，將電力市場作為供給側結構性改革的突破口，出發(fā)點是降低用能價格、改善地方經(jīng)濟環(huán)境。由于發(fā)展階段、市場意識等差異，各地區(qū)電力市場建設推進的步調(diào)、力度、速度等不一致，形成了多周期、多品種的交易體系。從技術層面來看，各省對于電力市場建設路徑、改革重點方向、市場模式選擇、市場規(guī)則等的選擇不盡相同。
《關于推進電力市場建設的實施意見》對于總體路徑和實施要求、建設目標和主要任務提出了指導性意見。但是，其重點主要是電能量市場（中長期交易+現(xiàn)貨市場），對涵蓋容量市場、能量市場、輔助服務市場等不同價值產(chǎn)品和服務，覆蓋近期、中期和遠期等市場培育不同階段，考慮不同區(qū)域電網(wǎng)區(qū)情網(wǎng)情、不同電源結構和網(wǎng)架結構等差異需求，我國完整的電力市場體系建設方案和路徑系統(tǒng)性設計還很不夠。
各地區(qū)規(guī)則差異性形成了制度差異性下的交易壁壘
《意見》要求電力市場建設應在市場總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。但實際上，各地區(qū)交易規(guī)則差異性較大，這讓市場銜接和統(tǒng)一過程產(chǎn)生了制度壁壘。以中長期市場來看，存在價差模式、絕對價格模式兩種不同的價格機制。價差模式有利于規(guī)避不同類型電源間成本差異對交易價格的影響，減輕市場化交易對市場主體利益的影響，有利于獨立售電公司短時期內(nèi)融入電力市場體系，是當前主流的省級市場直接交易順價模式。也有一些省份則采用絕對價格與輸配電價、政府性基金等順加的價格形成機制。
《意見》要求各地根據(jù)電力資源、負荷特性、電網(wǎng)結構等因素，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際選擇電力市場建設模式。從實際來看，各地區(qū)電力市場建設模式選擇各不相同。以華東電網(wǎng)為例，福建電力現(xiàn)貨市場采用分散式市場模式，而浙江則采用集中式市場模式。以西北電網(wǎng)為例，甘肅電力現(xiàn)貨市場根據(jù)網(wǎng)絡阻塞特點采取了分區(qū)電價機制，而寧夏等區(qū)建立現(xiàn)貨市場則可采取節(jié)點電價機制。這些省級市場模式、機制的不同選擇，將增加電力系統(tǒng)集成、市場范圍統(tǒng)一和省級市場融合的成本，是形成統(tǒng)一電力市場的制度壁壘。
廣東在中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接過程中，經(jīng)歷了由價差模式轉向絕對價格順價模式兩個階段，轉換后，現(xiàn)貨市場采取用戶側統(tǒng)一結算價格，帶來了一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶實際價差不同，導致中長期市場中代理一般工商業(yè)用戶的售電公司遭受損失。浙江電力市場則率先實現(xiàn)批發(fā)和零售市場完全分離的模式，即由售電公司與電力用戶自主協(xié)商絕對價格。但這也帶來了售電公司爭搶峰電占比高的電力用戶，而谷電占比較高的四大行業(yè)用戶則留給了電網(wǎng)公司，導致電網(wǎng)公司虧空。在目前用戶側雙軌制的運行機制下，分散式?jīng)Q策降低了系統(tǒng)優(yōu)化的空間。
零售側（用戶側）購電選擇權放開不平衡不充分
售電側放開是本輪電改的重要方面。市場成員選擇權利是市場公平的基礎、也是市場效率的保障，更是打破市場壁壘，使競爭更加充分，釋放更多社會福利的有效手段?！兑庖姟诽岢鐾晟瓶缡】鐓^(qū)電力交易機制，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。
2019年，西北區(qū)域跨省交易271.73億千瓦時，直接交易占比僅為6.57%。一是零售側（用戶側）購電選擇權放開集中在省內(nèi)市場。國家層面對于零售側（用戶側）向跨區(qū)跨省市場開放缺乏明確的規(guī)范性要求。不同區(qū)域、不同通道的省間市場開放程度不平衡、不充分。二是售電側參與省間競爭性業(yè)務，還受到認識不到位、貿(mào)易保護主義嚴重、市場規(guī)則不健全等因素制約?！兑庖姟愤€提出建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，中長期市場開展可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務交易。當前，負荷側參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機制尚處于試點階段。
跨區(qū)跨省與省級協(xié)同運營的市場體系還需更加系統(tǒng)
目前，市場運營的現(xiàn)狀是省間交易（即跨區(qū)跨省交易）和省內(nèi)交易兩級運營。跨區(qū)跨省市場與省級（省內(nèi)）市場是共同存在、相互耦合的兩個空間維度的市場，由于市場耦合程度的差異，商品、資源、服務優(yōu)化配置的效率和效益也存在一些制約因素?！拔麟姈|送”是國家能源戰(zhàn)略，確保直流輸電系統(tǒng)及其配套電源在市場運營機構、調(diào)度執(zhí)行機構和不同交易周期高效協(xié)同，提高電力市場運營和電力系統(tǒng)運行效率和效益是重大課題。
目前可行的設計方案是，在電力中長期市場中，跨區(qū)直流配套電源以中長期合同（政府授權合同）納入受端電量平衡和優(yōu)先發(fā)電計劃安排，同時，還有部分配套電源參與受端地區(qū)直接交易。在電力現(xiàn)貨市場中，配套電源等作為價格接受者，以地板價申報參與受端市場，并作為省間市場優(yōu)先出清，為省內(nèi)市場出清提供邊界條件。但在深化設計中，需要厘清配套電源和直流系統(tǒng)的高效利用問題。
一是配套火電更好參與送端電力平衡和靈活調(diào)節(jié)。我國的風、光、水、火資源集中于西北、西南，而負荷集中于東部地區(qū)，特高壓直流輸電成本較高，直流輸電異步互聯(lián)和穩(wěn)定輸送的技術特性，決定了以單一產(chǎn)品（能量）為主，并不具備提供足夠跨區(qū)域系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的條件。西北電網(wǎng)在運9條跨區(qū)直流設計輸送容量5471萬千瓦，規(guī)劃配套火電4784萬千瓦，配套風電2400萬千瓦，配套光伏發(fā)電675萬千瓦。在新能源高占比電力系統(tǒng)中，為了提高全域新能源利用率，要求全域火電向系統(tǒng)注入靈活調(diào)節(jié)資源，配套火電需要以獨立控制區(qū)的形式高效參與送端區(qū)域的電力平衡和靈活調(diào)節(jié)。而大規(guī)模配套新能源本身已直接納入送端地區(qū)的電力平衡。
二是按照交易路徑的網(wǎng)絡建模適應性需要提高?？鐓^(qū)跨省市場與省級市場屬于異構市場。省級市場采用網(wǎng)絡模型（節(jié)點+支路），而跨區(qū)跨省市場則是通道模型，且直流輸電線路不存在潮流轉移分布。省間市場往往將“省”等效為“單一節(jié)點”，或者選取關鍵支路，形成“交流通道+直流通道+交流通道”的交易路徑。但是，交流輸電網(wǎng)絡需要遵循物理特性形成潮流轉移分布，無法保證交易路徑與潮流路徑完全一致?；诮灰茁窂降耐ǖ滥Ｐ团c耦合關系復雜交流電網(wǎng)存在適應性問題。對于內(nèi)部阻塞嚴重，輸電能力與新能源出力耦合關系復雜（因時段、位置不同而輸送能力不同）的電網(wǎng)，路徑模型對交易結果也存在影響。
三是多級協(xié)同運營水平需要全面提升。在比較復雜的調(diào)度和交易體系下，需要提升技術支撐水平，實現(xiàn)市場運營治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決市場機制不健全、市場運營銜接不順暢，電源資源和直流系統(tǒng)資源有效利用等問題。
政府間購售電協(xié)議為跨區(qū)直流輸電交易的主要形式
跨區(qū)市場運營中，優(yōu)先安排以配套電源為主的優(yōu)先發(fā)電計劃，其電源裝機已納入受端長期電力平衡中，是典型的資源配置型交易。剩余輸電容量則開展“網(wǎng)對網(wǎng)”富余電力外送交易，市場成員通常根據(jù)富余發(fā)電能力參與跨區(qū)跨省交易，應遵循先省內(nèi)、再跨省、最后跨區(qū)的平衡順序。對于天然需要穩(wěn)定輸送的直流系統(tǒng)，政府間協(xié)議是穩(wěn)定送受兩端電力供需預期、提高利用效率的有效措施。2019年，西北電網(wǎng)跨區(qū)直流輸電1896.95億千瓦時，合計來看，近90%為政府間協(xié)議（含優(yōu)先發(fā)電計劃協(xié)議）。但是，政府間協(xié)議比例如果過高，也可能產(chǎn)生地方政府參與微觀市場運行等非市場行為，存在降低資源配置效率的風險。
一是政府間協(xié)議呈現(xiàn)涵蓋所有交易要素的傾向。政府間協(xié)議在簽訂中，出現(xiàn)了交易規(guī)模、新能源配比、交易價格、交易曲線和交易通道等“五指定”現(xiàn)象，增加了電力交易組織和系統(tǒng)優(yōu)化的難度。
二是交易組織要以提升資源整體利用率為目標。電力交易機構職能是匯總電力交易合同，依據(jù)政府間協(xié)議，以分通道、分省份方式，進行“網(wǎng)對網(wǎng)”富余電力外送交易組織，送電、受電兩端往往以省為平衡單元校核送受電能力。需要重點設計好破除影響直流系統(tǒng)和全域發(fā)電資源利用率的交易機制，避免在供需矛盾突出的履約周期，出現(xiàn)有交易能力的省份沒有合約，持有合約的省份又交易能力不足等情況。
三是交易組織要以兼顧市場均衡為目標。一些火電大省簽訂政府間協(xié)議并由交易機構進行交易組織，應在市場導向、合約導向下，發(fā)揮跨區(qū)跨省市場的引領作用，體現(xiàn)國家能源清潔轉型要求，堅持節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，確保不影響區(qū)域內(nèi)其他省份清潔能源消納，確保區(qū)域內(nèi)不同省份技術、成本等參數(shù)相近的電源企業(yè)發(fā)電狀況適當均衡，避免出現(xiàn)大容量和小容量火電等利用效率倒掛。
市場集中度較高限制了省級市場開放程度和效果
通常情況下，高產(chǎn)業(yè)集中度容易抑制市場有序競爭，造成價格機制失靈和供求關系失衡。能源行業(yè)是產(chǎn)業(yè)集中度比較高的領域，容易產(chǎn)生寡頭壟斷，使全社會福利最大化程度受到減弱。新一輪電力市場建設中首先以省級行政區(qū)域劃定市場范圍，始終面臨巨大的市場勢力風險。
當前，國家正在以西北地區(qū)為試點，逐步在全國范圍內(nèi)推進區(qū)域煤電整合工作，將對電力市場建設和跨區(qū)跨省市場建設發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。煤電企業(yè)爭搶優(yōu)質資產(chǎn)的預期將有所強化，在單一市場范圍（或小市場范圍）中份額過大，將形成一家獨大格局，市場成員壟斷價格并進一步影響跨區(qū)跨省市場化交易達成的風險明顯上升。
電力市場建設融合發(fā)展的路徑
基于能源革命和能源轉型的時代要求，立足西北電網(wǎng)新能源高占比的基本特征和大送端、大市場的基本定位，以提升清潔能源利用率和實現(xiàn)直流輸電高質量運營為目標，以電網(wǎng)安全和市場效率為約束，來思考電力市場建設問題。
以協(xié)同發(fā)展、相互促進的方式促進市場運營
跨區(qū)跨省市場與省級市場的耦合運作方式，是與電力市場建設初級階段相適應的制度安排，其本質是基于共同市場的聯(lián)合運作，其特點是省間市場屬于增量市場。由于省間市場和省內(nèi)市場雖然耦合、但并未融合，其運作的風險是強化省級市場容易形成新的省間壁壘。
在跨區(qū)跨省市場、省內(nèi)市場兩個市場并行運營階段，跨區(qū)跨省市場以對省級市場進行優(yōu)化和改進為目標，并非抑制和替代省級市場發(fā)展。而跨區(qū)跨省市場對省級市場的優(yōu)化改進的效果則首先取決于市場壁壘是否充分削弱。案例如下。
案例1：存在市場壁壘。SX省與NX省各自出清。SX省市場出清價格338元/千千瓦時，NX省市場出清價格250元/千千瓦時。
案例2：市場壁壘消除。SX省與NX省聯(lián)合出清。省間輸電線路無約束情況下，輸電價格55元/千千瓦時。SX省市場出清價格可降低到305元/千千瓦時，NX省市場出清價格仍然為250元/千千瓦時。
對省級市場而言，跨區(qū)跨省市場的價值體現(xiàn)在三個方面。一是削弱省級市場的市場集中度，增加零售側（用戶側）的購電選擇權，向省級市場注入競爭性和流動性，提升資源配置和系統(tǒng)運行的效率和效益。二是依托大電網(wǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢，利用不同省份在豐枯季節(jié)、峰谷時段、電源結構互補、備用共享、負荷調(diào)節(jié)等方面的價值，實現(xiàn)更大范圍的時間、空間互濟。三是在高占比可再生能源電力系統(tǒng)中，有助于促進省際功率自由流動，挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源和調(diào)節(jié)能力，釋放靈活調(diào)節(jié)等輔助服務商業(yè)價值，提升新能源利用率。
構建跨區(qū)跨省與省級市場有效耦合的市場體系
按照經(jīng)濟學基本原理，由于市場成員商品、服務和資源的稀缺性，需在省間市場、省內(nèi)市場之間作出決策，并確定相應的電力交易機構開展市場化業(yè)務。這對電力市場交易信息披露提出了更高要求。因此，兩個市場必須在市場類型、交易時序、市場出清、交易品種等方面高度協(xié)同。
一是實現(xiàn)兩個市場全過程全環(huán)節(jié)高效協(xié)同。能量市場方面。中長期市場中，跨區(qū)跨省與省級市場在交易組織、市場申報、市場出清等不同環(huán)節(jié)需要時序協(xié)同，現(xiàn)貨市場中，跨區(qū)跨省市場與省級市場也在交易組織、市場申報、市場出清需要時序協(xié)同。容量市場方面，需在區(qū)域統(tǒng)一、省內(nèi)統(tǒng)一等市場范圍間做出選擇。輔助服務方面，備用、調(diào)頻、黑啟動等輔助服務也要在跨省市場、省級市場等市場范圍做出選擇。
二是科學設定兩個市場的出清時序和出清方式。出清方式取決于省間市場、省內(nèi)市場的耦合程度，越是接近運行環(huán)節(jié)這個市場階段，出清方式選擇日益重要。在月度以內(nèi)、日前以上的短周期交易組織時，在松耦合的市場模式下，應采用順序出清方式。省內(nèi)市場預出清，側重解決總體平衡問題；然后省間市場正式申報、出清，作為省內(nèi)市場的邊界條件，側重解決阻塞管理問題；省內(nèi)市場再正式出清。在緊耦合的市場模式下，則應采用聯(lián)合出清方式。聯(lián)合出清的全局最優(yōu)性較好，但對各市場設計的協(xié)同性要求更高。
三是網(wǎng)絡模型精細化實現(xiàn)阻塞協(xié)同管理。兼顧耦合程度、電網(wǎng)安全和市場效率，按照耦合程度越緊、交易周期越短、網(wǎng)絡模型越精細的原則開展網(wǎng)絡模型等值?；谑袌龀蓡T的網(wǎng)絡位置，構建考慮潮流輸送路徑的省間交易模型。
四是探索多省多通道聯(lián)合集中優(yōu)化。西北電網(wǎng)在運直流通道9條，與華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、西南電網(wǎng)均實現(xiàn)聯(lián)合運行。近兩年還將投運青海-河南、陜北-湖北等特高壓直流。對于“網(wǎng)對網(wǎng)”富余電力外送交易，選取西北-華中為試點，華中側匯集四省交易需求（量價和曲線）后，以資源最優(yōu)利用為目標，開展區(qū)域-區(qū)域聯(lián)合集中優(yōu)化。
著眼于更好發(fā)揮跨省市場的作用
當前，跨區(qū)輸電規(guī)模已是主流，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一大市場逐步形成，把跨區(qū)和跨省市場統(tǒng)一為省間交易，并定位于落實國家能源戰(zhàn)略，促進能源資源大范圍優(yōu)化配置，建立資源配置型市場。而省內(nèi)交易定位于優(yōu)化省內(nèi)資源配置，確保電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，建立電力平衡型市場。但是對于隨機性、波動性新能源高占比的系統(tǒng)來說，跨省市場的價值更加多元，而很多情況下，服務類市場的價值往往不簡單以電量的大小來衡量。
高比例可再生能源并網(wǎng)的電力系統(tǒng)，如東北地區(qū)、西北地區(qū)，省與省之間耦合關系緊密，區(qū)域電網(wǎng)在基本的電能傳輸任務之外，承載著以跨時空互濟提升清潔能源消納水平等功能，反映到市場定位和建設目標中，就是實現(xiàn)更大范圍的備用共享、調(diào)節(jié)資源共用（發(fā)電側和負荷側）、輔助服務共享等。這與單一功能跨區(qū)市場（僅能量）存在一定差異。
具體到西北電網(wǎng)，在物理特性上，電網(wǎng)規(guī)劃和運行的重點在于承載跨區(qū)直流電能穩(wěn)定可靠輸送、承載全域高比例新能源高效利用，在經(jīng)濟特性上，市場運營將顯現(xiàn)匯集平衡多直流電力交易合約、統(tǒng)一優(yōu)化五省（區(qū)）水火風光資源跨時空配置、統(tǒng)一配置調(diào)頻、備用、靈活調(diào)節(jié)服務等各類資源的新價值?；诖?，要關注差異化需求，更好發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省間交易“資源配置+電力平衡+調(diào)節(jié)資源共享”混合型價值。
促進跨區(qū)跨省市場與省級市場的逐步融合
統(tǒng)一市場一般是指在一個市場范圍內(nèi)僅設置一個電力交易市場，所有市場主體均直接參與這個市場進行電力交易。跨區(qū)跨省市場與省級市場融合發(fā)展，最終將形成統(tǒng)一市場，實現(xiàn)各類電能商品、服務和資源最優(yōu)化利用和社會福利最大化。發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，徹底消除省間壁壘，使得電力按照一般商品的屬性自由貿(mào)易，電力市場將進入以統(tǒng)一市場為特征的高級階段。
隨著電力市場改革進一步推進，跨區(qū)跨省市場將與省內(nèi)市場在市場范圍、市場模式等方面進行系統(tǒng)集成、市場融合。2月19日國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關于推進電力交易機構獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）提出推進全國范圍內(nèi)市場融合發(fā)展，2022年底前實現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)交易機構的相互融合，初步形成區(qū)域經(jīng)濟一體化要求的電力市場。
一是按照客觀規(guī)律促進市場自然融合。受技術、管理等因素制約，兩個市場的融合絕非一蹴而就。一種可行的方案是：根據(jù)交流同步電網(wǎng)的運行特點，率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場融合，即跨省市場與省級市場先實現(xiàn)緊耦合、再實現(xiàn)融合，在此階段，直流跨區(qū)市場則暫保持聯(lián)合運營狀態(tài)；或是隨著信息通信和計算技術發(fā)展，推進區(qū)域-區(qū)域之間跨區(qū)市場由聯(lián)合運作向統(tǒng)一運作過渡。
二是根據(jù)資源優(yōu)化配置空間形成市場范圍。以資源優(yōu)化配置空間進行市場融合，而不是簡單以行政區(qū)劃形成市場交易區(qū)。按照習近平總書記《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》的講話精神，結合能源轉型、清潔低碳發(fā)展等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、電力資源配置需求形成市場交易區(qū)。在跨區(qū)市場融合時，可以率先實現(xiàn)新能源高占比的西北電網(wǎng)與清潔水電高占比的西南電網(wǎng)統(tǒng)一市場。
三是以信息披露促進電力市場融合。以提升電力市場相關信息披露的協(xié)同性、準確性、完整性和一致性為措施，推進調(diào)度機構、交易機構協(xié)同運作，實現(xiàn)電力市場運營治理體系和治理能力現(xiàn)代化。披露內(nèi)容至少涵蓋市場供需、價格水平、輸電通道可用輸送能力（ATC）等。
賦予各省級市場成員更多交易選擇權
能源互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)價值在于使電力和能源像一般消費品那樣自由交易，前提是能源市場的充分發(fā)育。落實國家市場化改革要求，電力和能源才有條件像其他商品一樣，利用價格機制靈活調(diào)節(jié)供給和需求；降低用能成本，尤其是用電、用油、用氣成本；減少能源粗放利用；從根本上解決棄風、棄光、棄水問題；提高消費者選擇權，滿足多樣化能源需求。
一是國家有關部門明確更具可操作性的政策措施。督促地方政府出臺細化政策，向零售側放開省間市場。落實國務院常務會議精神，試點放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與跨省市場化交易，降低制造業(yè)用電成本。按照“自由競爭、規(guī)范有序”的原則，明確市場準入和交易組織等要素，加大跨區(qū)跨省電力直接交易，率先在區(qū)域內(nèi)跨省交易中向零售側放開市場。
二是構建多元交易主體的跨區(qū)跨省市場。隨著零售側向省間市場開放，逐步形成售電公司、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)（如營銷部門代理）等多交易主體的跨區(qū)跨省市場。
三是服務優(yōu)化電力營商環(huán)境。按照國家新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵向軍民融合、新能源汽車充電設施和清潔供暖項目，以及提供合同能源管理、綜合能源等增值服務的零售側（電力用戶）放開省間市場。
（本文僅代表作者個人觀點）
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年3期，作者劉瑞豐、陳天恩、李焰、賀元康供職于國家電網(wǎng)公司西北分部
