伸出一只腳，人很容易失去暫時(shí)的平衡，要么縮回來(lái)，要么邁出另外一條腿。當(dāng)觸及電力體制改革深層次的矛盾不斷被揭示和暴露，這一步邁得尤為艱難。
五年的時(shí)間并不長(zhǎng)，但值得記錄的遠(yuǎn)比被遺忘的多。在這場(chǎng)以放開售電側(cè)倒逼發(fā)、輸、配、用的改革中，充當(dāng)了市場(chǎng)化降價(jià)主力的發(fā)電側(cè)，同時(shí)也承受著規(guī)模擴(kuò)張后的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；輸電端“立”了成本監(jiān)審的“初本”，卻仍未徹底“破”掉“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的“舊賬本”；配網(wǎng)中的售電主體成為電力市場(chǎng)中最活躍的份子，而增量配電卻險(xiǎn)些由“棋子”成為“棄子”；當(dāng)新的商業(yè)模式不斷試水與跳水，行業(yè)內(nèi)期待萌生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)仍然“霧里看花”。
即便矛盾復(fù)雜，化解不易，但電網(wǎng)管理體制的轉(zhuǎn)變，行業(yè)與企業(yè)發(fā)展方式的重置，以及電價(jià)水平和形成機(jī)制的調(diào)整，都讓用戶首次找到了“當(dāng)甲方的感覺(jué)”。
五年的時(shí)間并不短，但需要改變的不比被認(rèn)同的少。盡管電力行業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密相連，電力市場(chǎng)建設(shè)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)理論和普適模式，但在這場(chǎng)以復(fù)雜技術(shù)條件為約束的經(jīng)濟(jì)體制改革中，決策者制定的游戲規(guī)則，以及市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為始終決定著改革的成本與紅利。當(dāng)規(guī)則、框架，這類“容易做的”技術(shù)性問(wèn)題都解決了，該以何種運(yùn)行邏輯和行業(yè)思維調(diào)和行政之手、市場(chǎng)之手，以及社會(huì)各個(gè)層面的手，將成為電力體制改革物理架構(gòu)之上，決定“怎么改”甚至是“該不該改”的核心條件。
對(duì)于所有改革的參與者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是出于浪漫的假設(shè)，還是先驗(yàn)的思辨，對(duì)于已有的和該有的，不平衡的和被平衡的，該管的與該放的，始終存在不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和激烈爭(zhēng)辯，所幸的是，圍繞各方利益的博弈與交鋒所做的積極探索和實(shí)踐，都讓新電改的前路逐漸清晰起來(lái)。對(duì)于在意這個(gè)時(shí)代的人來(lái)說(shuō)，那些曾經(jīng)激烈的、膠著的、迂回的，甚至是虛幻的，都將伴隨著2020年版《中央定價(jià)目錄》中透露出“讓市場(chǎng)回歸市場(chǎng)”的決心，留下自己的印記，見(jiàn)證后工業(yè)時(shí)代中我國(guó)新一輪電力體制改革的前行。
“降電價(jià)”下市場(chǎng)效率與電價(jià)體系的邏輯
對(duì)于長(zhǎng)期身處于傳統(tǒng)且封閉環(huán)境的電力行業(yè)而言，“市場(chǎng)”因神秘而充滿魅力。正是由于這樣的未知，在“轉(zhuǎn)軌”過(guò)程中不斷上演著“試錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”。好在，問(wèn)題從未被忽視，矛盾也從未被擱置。
長(zhǎng)協(xié)風(fēng)云
作為對(duì)接電力市場(chǎng)建設(shè)的最佳窗口，電力直接交易被認(rèn)定為電力市場(chǎng)化建設(shè)的最佳突破手段，全國(guó)不少地區(qū)在2004年首次開市的“直購(gòu)電”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大交易電量、頻次，以及市場(chǎng)主體范圍，直接交易機(jī)制也屢屢在市場(chǎng)主體參與的公平性上取得突破。
“隨著煤炭黃金十年的結(jié)束，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)從2012年開始實(shí)現(xiàn)逆襲，同時(shí)發(fā)電行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，逐漸從上一輪電改規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式中走出來(lái)。新電改來(lái)了，當(dāng)時(shí)大家都認(rèn)為這一輪改革應(yīng)該是針對(duì)中間環(huán)節(jié)的改革，特別是其中還有一句對(duì)于電價(jià)‘價(jià)格合理’的‘承諾’，但是到最后，哪個(gè)發(fā)電企業(yè)也沒(méi)有想到過(guò)后續(xù)廝殺會(huì)如此激烈?！卑l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。
正是這一場(chǎng)“無(wú)準(zhǔn)備”的戰(zhàn)爭(zhēng)，讓山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都被卷入了國(guó)內(nèi)電價(jià)壟斷第一案。
根據(jù)公開資料顯示，2016年初，山西省電力行協(xié)組織部分火電企業(yè)在太原市西山酒店召開了火電企業(yè)大用戶直供座談會(huì)。會(huì)上，9家電力集團(tuán)，15家獨(dú)立發(fā)電廠簽字通過(guò)了《山西省火電企業(yè)防止惡意競(jìng)爭(zhēng)保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，其中“根據(jù)市場(chǎng)情況，各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè)，按照成本加微利的原則，測(cè)算大用戶直供最低交易報(bào)價(jià)，省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行”的條款，直接明確了2016年山西省第二批直供電價(jià)“較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí)”。
經(jīng)后續(xù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查后認(rèn)定，多項(xiàng)證據(jù)顯示涉案單位按約定價(jià)格實(shí)施了壟斷協(xié)議，交易電量約250億千瓦時(shí)，約占第二批交易量逾85%，交易額近80億元。正因如此，所有涉事單位被開出共計(jì)約1.3億元罰單。
在行政處罰文件下發(fā)后，山西省電力行協(xié)和19家單位對(duì)行政處罰存在明顯異議，認(rèn)為山西省正處于經(jīng)濟(jì)下行期，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，山西火電企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，電力市場(chǎng)各類主體在改革探索階段面臨復(fù)雜性和艱巨性，應(yīng)該“允許試錯(cuò)”。
初聽下來(lái)，申辯方的理由似乎“情有可原”，但是，如果將相關(guān)事件復(fù)盤到整個(gè)2016年山西省電力直接交易，則又會(huì)得出不同的結(jié)論。
事實(shí)上，在山西省經(jīng)信委制定的《2016山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作方案》中，將2016年電力直接交易切分成兩個(gè)部分進(jìn)行，一部分是第一批電解鋁企業(yè)的專場(chǎng)交易，另一部分是其他被允許進(jìn)場(chǎng)的第二批直接交易用戶的年度交易。在被人為切割的兩個(gè)市場(chǎng)中，電解鋁企業(yè)直接交易平均價(jià)格只有0.133元/千瓦時(shí)，與第二批直接交易價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，這也直接引發(fā)了參與第二批交易用戶的不滿，才有了后續(xù)壟斷交易的“暴雷”。
在市場(chǎng)化改革初期，地方政府部門出于對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的心理，以及對(duì)于市場(chǎng)概念理解的偏差，在并不完備的游戲規(guī)則中，最容易上手的直接交易也更容易被其他手控制，最終淪為政府降電價(jià)的工具。后續(xù)在市場(chǎng)氛圍更為濃厚的珠三角地區(qū)打響的“長(zhǎng)協(xié)大戰(zhàn)”，多多少少真正有了些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的火藥味。
售電公司——這一電力市場(chǎng)化改革萌發(fā)的新生主體，如鯰魚一般攪動(dòng)著廣東電力市場(chǎng)的一汪春水。
在股市樓市中，“買漲不買跌”是約定俗成的道理，但是在電力市場(chǎng)中，卻呈現(xiàn)“買跌不買漲”的態(tài)勢(shì)。2016年廣東售電市場(chǎng)啟動(dòng)之初，發(fā)電企業(yè)月度競(jìng)價(jià)讓利較標(biāo)桿電價(jià)降低超多0.1元/千瓦時(shí)；當(dāng)長(zhǎng)協(xié)讓利不斷拉低發(fā)電企業(yè)降價(jià)4分的心理預(yù)期時(shí)，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)只能眼睜睜的看著售電公司賺得盤滿缽滿，同時(shí)還要填補(bǔ)用戶越來(lái)越大的胃口。
“用戶不關(guān)心降價(jià)的科學(xué)性，只想知道讓利的底線在哪里，電力交易正從少數(shù)人的紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪愿＠?，這其中的轉(zhuǎn)化必然給電力市場(chǎng)本身帶來(lái)諸多連鎖反應(yīng)?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
2017年末，隨著煤價(jià)的一路飆升，同時(shí)市場(chǎng)化率不斷走高的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，高成本的發(fā)電機(jī)組逐漸感受到了“保本”的壓力，發(fā)電企業(yè)逐漸從市場(chǎng)的血拼中摸清了獨(dú)立售電公司的套路，而后，“與其讓中間商賺走差價(jià)，不如以低價(jià)搶占客戶資源”，成為發(fā)電企業(yè)與獨(dú)立售電公司“抗衡”的策略。
據(jù)媒體報(bào)道，“截至2017年11月初，某央企發(fā)電集團(tuán)所屬售電公司用度電讓利8分以上的價(jià)格，最高甚至到到9分，大規(guī)模拓展用戶，但是對(duì)于獨(dú)立第三方售電公司，最多只給出了7.5分的差價(jià)，到了本周，因大部分電量已通過(guò)自有售電渠道解決，價(jià)差調(diào)回6.8分。”
無(wú)論是基于2016年長(zhǎng)協(xié)降價(jià)鋪墊下形成對(duì)2017年價(jià)格的樂(lè)觀判斷，還是通過(guò)無(wú)限制降價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略已經(jīng)開始遭到業(yè)內(nèi)一致排斥，在維持兩周有余的“批零倒掛”期間，基本沒(méi)有獨(dú)立售電公司成功用手上8分以上的電量合同從電廠買到過(guò)電量。
有利益的地方就有廝殺，市場(chǎng)并沒(méi)有責(zé)任讓所有主體都活下來(lái)。對(duì)于獨(dú)立售電公司而言，要么大量違約，要么承擔(dān)損失。
“單純以價(jià)格戰(zhàn)形成的市場(chǎng)混戰(zhàn)，其結(jié)果往往是滅敵一千，自損八百，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)售雙方能否在交易中保持理性分析，根據(jù)自身實(shí)際情況和用戶需求給出差異化策略，才能穩(wěn)住長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！贝罄颂陨澈螅?dú)立售電公司深諳“剩者為王”的游戲規(guī)則。
此后，對(duì)于省內(nèi)市場(chǎng)的混亂局面，電力主管部門通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)供需比，強(qiáng)勢(shì)控制住了非理性價(jià)格廝殺，后續(xù)的長(zhǎng)協(xié)市場(chǎng)也逐步趨于明朗。在2019年年度長(zhǎng)協(xié)簽約開始的第二天，廣東一發(fā)電企業(yè)以“邀請(qǐng)征詢”的方式向售電公司和電力用戶開始了2019年度雙邊協(xié)商電量的洽談工作，發(fā)電廠讓利幅度死守在“盈虧邊界”4分半。同時(shí)，在2018年12月月度集中競(jìng)價(jià)交易中，統(tǒng)一出清價(jià)格比標(biāo)桿電價(jià)僅下降0.026元/千瓦時(shí)，創(chuàng)下歷史新低。
從2016年3月，廣東首批13家售電公司正式入場(chǎng)，到2017年偏差考核下售電公司“幾家歡喜幾家愁”，再到2019年售電側(cè)行業(yè)集中度和分化日趨明顯，被賦予眾望的售電公司，基本圓滿地完成了售電側(cè)“多途徑培育市場(chǎng)主體，放開準(zhǔn)入用戶購(gòu)電選擇權(quán)”的初期改革重任。隨著“賺差價(jià)”這類毫無(wú)技術(shù)含量的售電公司陸續(xù)退出，被譽(yù)為“真正具有提升市場(chǎng)效率”的技術(shù)型售電公司，已經(jīng)開始期待在現(xiàn)貨市場(chǎng)中大展拳腳。
但不曾想，對(duì)于完備市場(chǎng)規(guī)則和配套價(jià)格體系的預(yù)設(shè)場(chǎng)景，卻在廣東首次現(xiàn)貨試結(jié)算中，被著實(shí)潑了一盆冷水。
電價(jià)困惑
2019年9月，廣東某售電公司員工在交易中心門口拉起了醒目的橫幅——“強(qiáng)烈抵制與中長(zhǎng)期交易沖突的假現(xiàn)貨，強(qiáng)迫高買低賣”。事實(shí)上，利益受損的不僅只有這一家售電公司，包括發(fā)電、電網(wǎng)在內(nèi)的大量市場(chǎng)主體均對(duì)正在進(jìn)行的現(xiàn)貨按周試結(jié)算表示不滿，迫于壓力，廣州能源局于當(dāng)天叫停了相關(guān)工作。
事件的起因，源于現(xiàn)貨試結(jié)算中“順價(jià)”價(jià)格與現(xiàn)行的目錄電價(jià)度電倒掛的2分錢。表面上看，這是一場(chǎng)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)接軌中的技術(shù)“翻車”——在“順價(jià)”模式中，若想讓長(zhǎng)協(xié)電量轉(zhuǎn)換后對(duì)價(jià)格起到穩(wěn)定作用，則需要每一個(gè)日前結(jié)算時(shí)段的合約電量與日前中標(biāo)電量之比都接近90%。但是在2018年底簽訂的19年度中長(zhǎng)期合同仍按照價(jià)差模式執(zhí)行，并未與用戶約定交易結(jié)算曲線。
在實(shí)際操作中，現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清價(jià)格曲線并不與現(xiàn)行調(diào)度機(jī)制中的統(tǒng)調(diào)曲線吻合，簡(jiǎn)化后的市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)使不同用戶間用能習(xí)慣的實(shí)際差異，造成了售電公司需要通過(guò)“高價(jià)”購(gòu)買現(xiàn)貨彌補(bǔ)差額，在現(xiàn)貨結(jié)算與長(zhǎng)協(xié)電量中的“高買低賣”，實(shí)質(zhì)上造成了在“用戶獲利不變、發(fā)電獲利不變”的前提下售電公司的“硬虧損”。
在廣東省后續(xù)發(fā)布的相關(guān)文件中，以繼續(xù)沿用價(jià)差傳導(dǎo)方式，由電網(wǎng)企業(yè)“兜底”了售電公司“倒掛”的價(jià)差，廣東省也成為8個(gè)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)中唯一不采用輸配電價(jià)進(jìn)行結(jié)算的省份。
彼時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的“火車頭”，卻在此時(shí)淪為理論付諸于實(shí)踐的“風(fēng)暴眼”，其背后的矛盾遠(yuǎn)不是建立了合同關(guān)系，或者是“打破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”就可以輕松化解的。
“現(xiàn)在我們觸及到了改革的深層次問(wèn)題，現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格與降價(jià)后的目錄電價(jià)倒掛，這不僅是兩套電價(jià)體系究竟要用一套的問(wèn)題，甚至還涉及到要不要改革的問(wèn)題?！眹?guó)家能源局南方監(jiān)管局盧勇在公開場(chǎng)合表示。
據(jù)了解，在環(huán)境約束下，目前廣東省內(nèi)燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，占省內(nèi)電源裝機(jī)比重近25%，其中近半機(jī)組承擔(dān)省內(nèi)基荷電源的角色。在放開發(fā)用電計(jì)劃和電力市場(chǎng)逐步拓維的背景下，為了使這批電改前投產(chǎn)的高成本機(jī)組參與市場(chǎng)，且不推高市場(chǎng)出清價(jià)格，廣東省采取了度電0.2元的燃料補(bǔ)貼方式對(duì)參與市場(chǎng)的燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行補(bǔ)貼，而這部分補(bǔ)貼由省級(jí)電網(wǎng)公司代理，通過(guò)購(gòu)銷差價(jià)在市場(chǎng)用戶中按照用電量分?jǐn)偂?
“我們測(cè)算過(guò)，在2019年5、6月份進(jìn)行的6天市場(chǎng)模擬運(yùn)行中，以價(jià)差傳導(dǎo)方式電網(wǎng)公司承擔(dān)的燃?xì)鈾C(jī)組補(bǔ)貼為1.19億元，如果按照這個(gè)比例還原到365天，年補(bǔ)貼資金接近80億元。這其中還不包括廣東要上的千萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，以及2020年投產(chǎn)的垃圾發(fā)電。如果使用了輸配電價(jià)，這80億補(bǔ)貼就要丟給市場(chǎng)來(lái)消化，而目前用戶用電的價(jià)格不允許漲價(jià)，高成本機(jī)組無(wú)法通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)，這樣的市場(chǎng)是沒(méi)有出路的?！北R勇說(shuō)。
從上一輪“電力改革降價(jià)為先”，到此輪“以市場(chǎng)還原電力商品屬性”的邏輯框架，承載著“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”使命的電力市場(chǎng)化改革成為本輪電改的第一要?jiǎng)?wù)。而以核定輸配電價(jià)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，以及在此基礎(chǔ)上確立的“市場(chǎng)化交易電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金”的結(jié)算方式卻沒(méi)有跑贏行政降價(jià)“有形之手”，根源并不僅限于依附在原電價(jià)體系的各類補(bǔ)貼。
從此前多輪行政降價(jià)措施，到今年疫情后對(duì)非高耗能企業(yè)電費(fèi)的階段性減免，再到此次電網(wǎng)“硬扛”不難看出，電網(wǎng)企業(yè)很大程度地承擔(dān)了地方經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角色。交叉補(bǔ)貼、社會(huì)責(zé)任，這些非商業(yè)化的社會(huì)目標(biāo)，使得現(xiàn)行的電網(wǎng)收益模式下，以“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”結(jié)算的綜合電費(fèi)更像是為非盈利性指標(biāo)“兜底”的保險(xiǎn)費(fèi)，或是為了在未來(lái)發(fā)揮調(diào)控價(jià)格水平的“蓄水池”。
而一旦執(zhí)行了輸配電價(jià)，那些難以得到輸配電價(jià)格成本監(jiān)審承認(rèn)的成本無(wú)法回收，使得電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有能力支付額外費(fèi)用解決地方政府的困難；那些并未被公布的輸配電價(jià)成本監(jiān)審細(xì)節(jié)，也在不斷地制造著新舊兩種電價(jià)體系“轉(zhuǎn)軌”過(guò)程中的正面沖突。而要么缺電，要么徹底打破現(xiàn)有電價(jià)平衡格局的兩難境地，則充分暴露出了輸配電價(jià)難以落地執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)尷尬。
業(yè)內(nèi)有這樣一句笑談“國(guó)外的教練帶不好中國(guó)足球隊(duì)，國(guó)外的市場(chǎng)模式也很難接中國(guó)的地氣”。這其中很大一部分原因，是由于在不同的發(fā)展階段、投資體制、省情國(guó)情中，我國(guó)電價(jià)被賦予的八大功能，使得電力體制改革已經(jīng)超脫了經(jīng)濟(jì)、電力的單一范疇。
但是，在市場(chǎng)化改革近半途的當(dāng)下，市場(chǎng)效率與電價(jià)體系仍未形成正相關(guān)的“激勵(lì)相容”，這其中或多或少還摻雜著國(guó)有企業(yè)職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)設(shè)計(jì)以及電源規(guī)劃統(tǒng)籌對(duì)交易形成價(jià)格、輸配電價(jià)以及參與主體的約束。
電力市場(chǎng)化改革牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)層面神經(jīng)，也在不同歷史時(shí)期肩負(fù)著不同的歷史使命。盡管強(qiáng)勢(shì)的行政干預(yù)著實(shí)給市場(chǎng)建設(shè)制造了現(xiàn)實(shí)阻礙，但在現(xiàn)階段的改革預(yù)期與降低企業(yè)用能成本的目標(biāo)并不相違背，執(zhí)行輸配電價(jià)也是電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率的一體兩面。
雖然我們不能以10年后的理想模式來(lái)評(píng)判改革現(xiàn)狀，但是在現(xiàn)階段又是否能以“電價(jià)降了多少”作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)聊以自慰？在被社會(huì)制度條件相允許，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的電力市場(chǎng)化改革道路上，若不想讓“理順電價(jià)體系，以市場(chǎng)配置資源”成為一紙空談，我國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。
“省為實(shí)體”下各方利益與全局利益的對(duì)立統(tǒng)一
在世界上最大的人造系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的改革，必然要觸動(dòng)到各方利益；在統(tǒng)一規(guī)則下進(jìn)行的利益再分配，有人意圖固化，也有人不斷抗?fàn)?。這一切，都在“外來(lái)電”與“省為實(shí)體”的制度安排中表現(xiàn)得淋漓盡致。
“西電東送”之爭(zhēng)
發(fā)端于30年前、規(guī)?；?0年前的“西電東送”格局，不僅填補(bǔ)了21世紀(jì)初期由于東部地區(qū)裝機(jī)不足產(chǎn)生的電力缺口，同時(shí)，通過(guò)對(duì)電廠和輸電線路的投資，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大差異，也隨著超脫經(jīng)濟(jì)層面含義“全國(guó)一盤棋”的潛在性目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)生著微妙的變化。但地方之間的利益壁壘，卻始終未能通過(guò)不斷擴(kuò)大的電量規(guī)模而被“磨薄”。
2015年國(guó)家能源局發(fā)文《能源“十三五”規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌》中曾這樣記錄，“有的省因?yàn)槟茉促Y源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，必須要放在全國(guó)一盤棋的高度來(lái)考慮，也就是說(shuō)中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌?！?
正是基于這樣的問(wèn)題導(dǎo)向，在本輪電改中，針對(duì)以往跨省跨區(qū)電力互濟(jì)計(jì)劃色彩濃厚的弊病，各級(jí)部門不斷嘗試通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制化解和調(diào)和各方利益博弈，交易中心和相關(guān)主管部門就協(xié)議框架外增送電量設(shè)計(jì)了集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓等多個(gè)交易品種，同時(shí)引入多邊市場(chǎng)主體參與，試圖實(shí)現(xiàn)資源更大范圍優(yōu)化配置的市場(chǎng)建設(shè)初衷。
但是，相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)并沒(méi)有如愿調(diào)和矛盾，最先被送受雙方認(rèn)可的“發(fā)電權(quán)交易”，也在后續(xù)成為了利益糾葛的放大器——就在2019年上半年，由于云南來(lái)水的不確定性導(dǎo)致的“計(jì)劃外超送電量”，將云、黔、桂、粵四省區(qū)一并卷入爭(zhēng)議的漩渦。
據(jù)中電聯(lián)調(diào)研顯示，1-5月，為全力消納云南富余水電，廣東省內(nèi)機(jī)組發(fā)電空間再度受到擠壓，煤機(jī)利用小時(shí)同比減少548小時(shí)，省內(nèi)發(fā)電集團(tuán)“反應(yīng)強(qiáng)烈”，要求包括替發(fā)電量在內(nèi)所有增送部分全部按市場(chǎng)價(jià)格消納；與此同時(shí)，云南送廣西電量較協(xié)議增加7.8億千瓦時(shí)，調(diào)減黔電送粵計(jì)劃電量6.7億千瓦時(shí)；而廣西工信廳發(fā)函要求“云電送貴”按照協(xié)議計(jì)劃安排執(zhí)行，貴州省能源局則表示“今年存煤蓄水情況較好，要求按照協(xié)議補(bǔ)送西電東送電量。”云、黔、桂、粵就送電規(guī)模、價(jià)格機(jī)制、汛期水火置換交易機(jī)制的巨大分歧一度陷入僵局。
“這里面多多少少還有著當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道，“實(shí)際上市場(chǎng)該有多大，是由他自己決定的，如果人為劃定市場(chǎng)范圍，即便放再多的電廠和用戶上來(lái)，只會(huì)激化矛盾。地方間的博弈實(shí)際上就是單純的利益分?jǐn)?，在現(xiàn)實(shí)中，誰(shuí)掌握了輸電通道，誰(shuí)就有了話語(yǔ)權(quán)。那么由此并不難推斷出，這個(gè)壁壘很可能并不完全在送受兩端?！?
對(duì)于跨省區(qū)消納可再生能源，有利于調(diào)整我國(guó)資源逆向分布，以及通過(guò)市場(chǎng)帶來(lái)的“紅利”無(wú)需過(guò)多贅述，為了實(shí)現(xiàn)“資源更大范圍優(yōu)化配置”初衷而進(jìn)行的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，卻在送受兩端的各執(zhí)一詞中略顯蒼白，顯然，在利益價(jià)值多元化的當(dāng)下，我們已經(jīng)不能再簡(jiǎn)單地用“省間壁壘”來(lái)框定市場(chǎng)中各主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)軌跡。
依照上述人士的邏輯，如果將爭(zhēng)議簡(jiǎn)單分割為送受雙方的利益之爭(zhēng)來(lái)看，近幾年已實(shí)現(xiàn)的跨省區(qū)電量交易中，多是通過(guò)送電方被迫降價(jià)，受電方出讓發(fā)電小時(shí)數(shù)實(shí)現(xiàn)的用戶“紅利”，其中輸送端的利益并沒(méi)有絲毫松動(dòng)；從云粵兩省矛盾爭(zhēng)議最為集中的“計(jì)劃外超送電量”不難推導(dǎo)出，由于單一制輸配電價(jià)對(duì)送受雙方激勵(lì)不足，一定程度抑制了增送電量進(jìn)一步發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢(shì)。也正因如此，兩部制輸配電價(jià)、浮動(dòng)輸電價(jià)格、按照生命周期小時(shí)數(shù)定價(jià)的跨省跨區(qū)輸電價(jià)格定價(jià)辦法，曾一度成為業(yè)內(nèi)就促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的普遍呼聲。
如果將輸電通道的使用權(quán)放大到全國(guó)跨省區(qū)市場(chǎng)交易來(lái)看，目前我國(guó)跨省區(qū)電力市場(chǎng)大部分采取“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的交易形式，交易電量、電價(jià)均采用提前約定的方式確定。最能體現(xiàn)市場(chǎng)化交易屬性、能夠清晰地將發(fā)電側(cè)降價(jià)空間傳導(dǎo)至用戶的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易，往往由于交易時(shí)序的滯后而難以獲得通道資源。
事實(shí)上，清潔、廉價(jià)的可再生能源一直被認(rèn)定為“省間壁壘”的突破口。早在2017年2月，國(guó)家能源局就曾印發(fā)《關(guān)于開展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨交易試點(diǎn)工作的復(fù)函》，優(yōu)先開展西北、四川等水電、新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易，但在政策發(fā)布后半年有余的時(shí)間中，跨省可再生能源現(xiàn)貨市場(chǎng)卻并沒(méi)有預(yù)想中那般火爆，除受端地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)外，僅有極少數(shù)大用戶和售電公司參與。
“在跨省區(qū)交易過(guò)程中，輸電通道的使用權(quán)并沒(méi)有引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往是以調(diào)度中心通過(guò)安全校核程序進(jìn)行分配，‘先到先得’；對(duì)于調(diào)度來(lái)說(shuō)，也并沒(méi)有相關(guān)政策要求對(duì)所有市場(chǎng)主體公開輸電通道的分配和占用情況，這也導(dǎo)致發(fā)售雙方往往處于被動(dòng)。與此同時(shí)，由售電公司發(fā)起的跨區(qū)電量交易，往往容易引起交易中心的‘不滿’，實(shí)質(zhì)上的成功案例鳳毛麟角?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
誠(chéng)如一位多年從事國(guó)際電力市場(chǎng)工作的人士評(píng)價(jià)，“沒(méi)有一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)是一蹴而就的，從強(qiáng)制性的引導(dǎo)開始，越來(lái)越多的人享受到更大范圍資源配置的好處時(shí)，就會(huì)變得積極起來(lái)?！?
在供需形勢(shì)不斷發(fā)生變化的當(dāng)下，對(duì)于帶給發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)，以及售電公司和用戶不同感受的跨省區(qū)交易游戲規(guī)則而言，又是否存在著更多變數(shù)？
“兩級(jí)運(yùn)作”之惑
如果說(shuō)，肇始于中央與地方政府間對(duì)于改革目的和手段在理解上的偏差，使得省內(nèi)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)被報(bào)以差異懸殊的建設(shè)熱情；那么，在2018年末一次現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)中，電力企業(yè)與地方政府間的對(duì)弈，則催生了一場(chǎng)激烈程度不亞于任何商業(yè)辯論賽的“口水戰(zhàn)”。
而這一切，都要從一份“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)”說(shuō)起。
按照該方案的描述：“結(jié)合國(guó)情、省情、網(wǎng)情，在‘統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作’的體系下，逐步建立并完善合約市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相輔相成的電力平衡省級(jí)市場(chǎng)體系……”其中，“保持全國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)一體化有序運(yùn)作”，被視作“優(yōu)先保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全運(yùn)行的首要條件”而反復(fù)提及。
在電網(wǎng)人士看來(lái)，由于日趨嚴(yán)苛的環(huán)境約束，相關(guān)省份迫切需要加大采購(gòu)?fù)鈦?lái)電的力度，以保障省內(nèi)發(fā)用電量平衡。在“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”的框架下，全國(guó)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)更加有利于充分挖掘省間通道的輸電能力，保障清潔能源更大范圍優(yōu)化配置。省級(jí)電網(wǎng)定位于電力平衡型市場(chǎng)，應(yīng)以省間交易結(jié)果作為邊界條件，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的有效落地。
正是由于“邊界條件”的設(shè)置，引發(fā)了主導(dǎo)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)者的強(qiáng)烈不滿，并訴以“真計(jì)劃、假市場(chǎng)”的激烈言辭予以反駁：“外來(lái)電占比接近省內(nèi)總量近半，如果這部分外來(lái)電不參與市場(chǎng)，也就意味著省內(nèi)近半電量與市場(chǎng)無(wú)關(guān)，而省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格將很大程度地受控于市場(chǎng)外部影響，那么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意義將要大打折扣，競(jìng)價(jià)結(jié)果未必是所有市場(chǎng)主體都能夠接受的。”
顯然，對(duì)于涉及到國(guó)家能源戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益和用戶享有紅利的復(fù)雜電力市場(chǎng)，一個(gè)規(guī)則，很難滿足所有人的利益訴求，無(wú)論是省級(jí)電力市場(chǎng)，還是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，由持不同立場(chǎng)的利益相關(guān)方作設(shè)計(jì)，始終存在著“主導(dǎo)”與“被主導(dǎo)”的較量。
作為矛盾的調(diào)解方，相關(guān)省份能監(jiān)辦的負(fù)責(zé)人則表示，“這些都不是關(guān)鍵性、障礙性的問(wèn)題?，F(xiàn)在9號(hào)文已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)市場(chǎng)是改革的底層推動(dòng)者，那么在中間出現(xiàn)了漏洞和短板，需要比省級(jí)市場(chǎng)更高層次，但又區(qū)別于統(tǒng)一市場(chǎng)的市場(chǎng)來(lái)解決。”
會(huì)后不禁有人感慨：“市場(chǎng)專業(yè)設(shè)計(jì)是宏大的系統(tǒng)工程，但是形成共識(shí)，是比規(guī)則設(shè)計(jì)更難的事。”
盡管最終，這場(chǎng)爭(zhēng)辯以多數(shù)人的利益作為最大公約數(shù)暫時(shí)擱置，推進(jìn)方式也由“臺(tái)前”轉(zhuǎn)向“幕后”，但是作為局外人的“看客”們，似乎得出了沒(méi)有共識(shí)的共識(shí)——“如果將外來(lái)電作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界條件，那么獲益方是確定且唯一的。在掌握了調(diào)度、輸配電、抽蓄發(fā)電、售電等多種資源的前提下，很難保證優(yōu)化目標(biāo)的單純性?！?
利益割據(jù)，使得這一場(chǎng)由“外來(lái)電”引發(fā)的“兩級(jí)市場(chǎng)”之爭(zhēng)，看起來(lái)更像是一場(chǎng)關(guān)乎于“口糧與余糧”的較量；“省間壁壘”與“真計(jì)劃、假市場(chǎng)”互質(zhì)，則更像是一場(chǎng)改變調(diào)度方式、肅清交易機(jī)構(gòu)職能的拷問(wèn)。
長(zhǎng)久以來(lái)，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的首要前提之下，以國(guó)家級(jí)調(diào)度中心為首的5級(jí)調(diào)度體系，以“確切計(jì)劃”堅(jiān)守系統(tǒng)平衡的首要職責(zé)。然而，巨大的安全責(zé)任，也難免連帶極大的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，“負(fù)責(zé)各區(qū)域電力電量交易”的職能，往往成為各省調(diào)度平衡的邊界。
在國(guó)家能源局2015年《華中華東區(qū)域節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》中指出，電網(wǎng)公司以年度計(jì)劃形式下達(dá)跨省跨區(qū)電能交易任務(wù)，且剛性執(zhí)行，不隨供需形勢(shì)變化，造成受電地區(qū)火電機(jī)組深度調(diào)峰或水電棄水。
在本輪改革中，受端省份的市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案曾提出，在不改變調(diào)度職能，不影響國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，“增設(shè)日前市場(chǎng)，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日前市場(chǎng)組織運(yùn)營(yíng)，調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)調(diào)度和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，由獨(dú)立結(jié)算公司負(fù)責(zé)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算”的設(shè)想，讓所有為“外來(lái)電”和不同市場(chǎng)銜接而憂心的人為之眼前一亮。
“隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)，對(duì)調(diào)度運(yùn)行方式，以及發(fā)、用電和輸電資源信息披露提出了更高的要求，需要建立與市場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng)的調(diào)度權(quán)和信息披露機(jī)制，并保持交易中心在業(yè)務(wù)上的獨(dú)立，這樣基本上就可以解套現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)面臨的幾乎所有問(wèn)題?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
十五年前，為了打破“省間壁壘”發(fā)起的上一輪電改始終未能突破“央地矛盾”的大鉗，十余年后，躑躅的區(qū)域市場(chǎng)也在不斷訓(xùn)練著我們對(duì)于改革進(jìn)程可能出現(xiàn)反復(fù)的耐心與韌性。但無(wú)論持何種立場(chǎng)都應(yīng)看到，地方政府的訴求正在“由下而上”地不斷改寫著電力行業(yè)長(zhǎng)期固化的利益格局。
在上一輪改革中，曾有業(yè)內(nèi)專家總結(jié)道：在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中，決心和判斷力遠(yuǎn)比技術(shù)重要?！睙o(wú)論是回望過(guò)去，還是打量未來(lái)，那些喜人的變化，可能都蟄伏在從業(yè)者跳脫傳統(tǒng)思維慣性的前夜。
“綠色總基調(diào)”下市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)涵與外延
“大象轉(zhuǎn)身”，“大船掉頭”，似乎已經(jīng)成為從上一輪電力體制改革延續(xù)至今的改革基調(diào)。在本輪以消費(fèi)革命倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)化改革的變革風(fēng)暴中，沒(méi)有誰(shuí)比發(fā)電側(cè)更懂市場(chǎng)的意義，也沒(méi)有誰(shuí)比售電側(cè)更理解市場(chǎng)化改革的緊迫。
作為電力市場(chǎng)化改革的“排頭兵”，提前涉足“深水區(qū)”的煤電，近幾年的日子并不好過(guò)。面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的煤價(jià)、不斷走高的市場(chǎng)化率，和真金白銀的市場(chǎng)讓利，煤電企業(yè)大面積虧損，以及頻頻在媒體曝出的燃煤電廠“倒閉潮”，成為了比羅列數(shù)字更直觀的現(xiàn)實(shí)反映。
一時(shí)間，“救救煤電”的論調(diào)，與“‘十四五’期間完全不需要新增煤電裝機(jī)”的言論，在“保煤派”與“去煤化”的對(duì)壘中甚囂塵上。新能源，則難以避免地被推到了“苦主”的對(duì)立方。
在2019年8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)結(jié)算過(guò)程中，以“技術(shù)中性”廣受褒獎(jiǎng)的風(fēng)電大省甘肅為代表，均出現(xiàn)了日均價(jià)格屢創(chuàng)新低的情況，這也使得寄希望于通過(guò)中長(zhǎng)期協(xié)約避險(xiǎn)的煤電企業(yè)，完全暴露在無(wú)法回收固定成本的現(xiàn)貨市場(chǎng)中?！霸俚瓜聨讉€(gè)電廠也不足為奇”的預(yù)判，使“盡快建立容量市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段化解新能源與傳統(tǒng)能源之爭(zhēng)”的行業(yè)訴求，如接力賽般在各個(gè)角落奔走相告。
盡管多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，容量激勵(lì)機(jī)制可以有效彌補(bǔ)系統(tǒng)所需容量因成本高、收益不確定等因素導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，且目前全國(guó)已有包括廣東、山東、內(nèi)蒙古在內(nèi)的11個(gè)省區(qū)市正式將容量補(bǔ)償機(jī)制排上了市場(chǎng)建設(shè)的日程表；然而，以長(zhǎng)期備用容量定價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，又是否能“救”得了眼下煤電岌岌可危的“場(chǎng)”？
從彼時(shí)電力體制改革啟動(dòng)之初，到此時(shí)8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)完成首輪試結(jié)算，占比容量近半的煤電以現(xiàn)貨或中長(zhǎng)期協(xié)約的形式，通過(guò)不同程度的讓利進(jìn)入了“更短更快”的市場(chǎng)。隨著燃煤標(biāo)桿電價(jià)的取消，以及發(fā)用電計(jì)劃的全面放開，在產(chǎn)能過(guò)剩且市場(chǎng)存在明顯短板的情況下，剩余未被市場(chǎng)釋放的近半煤電容量，同樣需要面對(duì)多發(fā)電與多虧損的邏輯悖論。
對(duì)于近年來(lái)迅速積累的新能源裝機(jī)，平價(jià)或全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)只是或快或慢的時(shí)間問(wèn)題，但是在電力市場(chǎng)中，天生不具穩(wěn)定性的新能源需要在出力大發(fā)時(shí)段以極低的價(jià)格在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)“排他”，但是當(dāng)新能源出力不足時(shí)，盡管系統(tǒng)容量電費(fèi)上漲，但其并不具備獲取相應(yīng)高收益的能力，而新能源回收投資成本的機(jī)會(huì)又是否可以完全仰仗于配額制和綠證交易的實(shí)施？
長(zhǎng)期以來(lái)的供需失衡，以及系統(tǒng)靈活性缺失，不斷地挑戰(zhàn)著電力的平衡系統(tǒng)和價(jià)值邏輯。眼下，嚴(yán)格區(qū)分容量電價(jià)和電量電價(jià)，已成為減少不同類型電源機(jī)組爭(zhēng)奪發(fā)電量的可選項(xiàng)之一。但放眼全局，如何量化統(tǒng)籌各類型機(jī)組間的容量關(guān)系，使之形成與我國(guó)現(xiàn)階段電價(jià)可承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，顯然已經(jīng)成為比擴(kuò)大新能源規(guī)模更為迫切的命題。
國(guó)網(wǎng)能源研究院近期發(fā)布的報(bào)告顯示，“片面的追求新能源的高滲透率會(huì)極大提高系統(tǒng)的備用率，需要全社會(huì)付出巨大的成本，影響整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，也而不利于我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型。”在電網(wǎng)人士看來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期以往的電源發(fā)展模式缺乏新能源與靈活性調(diào)節(jié)資源的協(xié)同規(guī)劃，不能從根本上有效解決新能源消納的矛盾。在一個(gè)確定的系統(tǒng)中，使電力供應(yīng)成本最低的利用率，是從能源供應(yīng)系統(tǒng)全局出發(fā)的最佳經(jīng)濟(jì)“合理值”。
在近期歐盟法院暫停英國(guó)容量市場(chǎng)的理由中，似乎給出了“更大尺度”的思路，關(guān)于系統(tǒng)靈活性的討論，也從發(fā)電側(cè)延伸至用戶側(cè)——“在實(shí)現(xiàn)高效益能源轉(zhuǎn)型的階段，激勵(lì)需求響應(yīng)參與電能量市場(chǎng)，是建設(shè)高效、清潔電力市場(chǎng)的關(guān)鍵步驟。以價(jià)格激勵(lì)和約束，鼓勵(lì)用戶成為柔性負(fù)荷非常重要?！?
一旦跳脫出行業(yè)利益的視角便不難發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)化環(huán)境中，提供真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，是關(guān)乎有效投資，關(guān)乎系統(tǒng)平衡，關(guān)乎新技術(shù)、新商業(yè)模式萌發(fā)，甚至是關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型的重要條件。
與上一輪截然不同的改革思路，使作為終端的配售電和用戶側(cè)成為改革的主攻方向之一。幾乎同一時(shí)間，隨著以“萬(wàn)物互聯(lián)”為標(biāo)志的后工業(yè)時(shí)代來(lái)臨，儲(chǔ)能、分布式，“售電+”等一系列智慧能源技術(shù)和發(fā)展理念，為能源轉(zhuǎn)型提供了更多可實(shí)現(xiàn)途徑，微網(wǎng)、需求側(cè)響應(yīng)等這一類長(zhǎng)期在業(yè)內(nèi)“叫好不叫座”的系統(tǒng)資源，也被重新拉回價(jià)值評(píng)估的舞臺(tái)。
就在近幾年，承載著諸多商業(yè)場(chǎng)景和愿景的工業(yè)園區(qū)，不斷吸引著大量的社會(huì)資本前赴后繼，同時(shí)，也在不斷地上演著新技術(shù)、新模式的“試水”與“跳水”——微網(wǎng)與儲(chǔ)能，就是再好不過(guò)的例證。
“以售電公司打包用戶形成集成負(fù)荷，或者通過(guò)電力電子技術(shù)將分布式光伏與儲(chǔ)能形成可中斷負(fù)荷，既可以通過(guò)市場(chǎng)與大電網(wǎng)形成友好交互動(dòng)，也可以帶動(dòng)分布式能源的高效利用和新技術(shù)的發(fā)展。但是，一方面，現(xiàn)在用戶側(cè)儲(chǔ)能過(guò)渡依賴于峰谷差套利，收入來(lái)源十分單一，同時(shí)前兩年降低一般工商業(yè)電價(jià)，使全國(guó)很多地區(qū)的峰谷價(jià)差縮小，民營(yíng)企業(yè)投資儲(chǔ)能的興趣并不大。另一方面，目前零售市場(chǎng)仍未完全放開，需求側(cè)響應(yīng)參與市場(chǎng)仍沒(méi)有可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)。”江蘇一園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。
毫無(wú)疑問(wèn)的是，任何新技術(shù)和新的商業(yè)模式廣泛應(yīng)用，都離不開市場(chǎng)環(huán)境“軟實(shí)力”的激勵(lì)。近幾年來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的綜合能源，羈絆于“示范項(xiàng)目”的微網(wǎng)，甚至是疲于“售電+”而終成“售電-”的增量配網(wǎng)都恰好印證了零售市場(chǎng)中波動(dòng)有限的價(jià)格信號(hào)，已成為掣肘市場(chǎng)化環(huán)境建設(shè)的主因。
“一個(gè)最為直觀的對(duì)比，如果儲(chǔ)能能夠通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，與常規(guī)火電靈活性改造的經(jīng)濟(jì)性具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么目前的電力系統(tǒng)運(yùn)行模式就可以完全被顛覆掉。但是，現(xiàn)在沒(méi)有看到這樣的技術(shù)，也沒(méi)有看到這樣的市場(chǎng)環(huán)境?！鄙鲜鰣@區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
2020年這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)告訴我們，一個(gè)高效競(jìng)爭(zhēng)、充分開放與嚴(yán)格監(jiān)管的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，對(duì)一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力而言往往起著決定性作用。
曾有業(yè)內(nèi)人士直言，“過(guò)去幾年中，我國(guó)的電力體制改革聚焦在市場(chǎng)交易層面，取得了有限但深遠(yuǎn)的影響。但是這種變化如果沒(méi)有系統(tǒng)運(yùn)行范式的配合與支持，隨時(shí)都有可能倒退回來(lái)。”
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“這么多年的電力體制改革，最重要的成績(jī)?cè)谟冢珖?guó)上下已經(jīng)取得了共識(shí)——要建立市場(chǎng)化改革的共識(shí)，這不單指電力市場(chǎng)的建設(shè)，這也是電力體制改革成敗的關(guān)鍵。”
無(wú)論是持批判的態(tài)度，還是持褒獎(jiǎng)的眼光，新一輪電力體制改革已經(jīng)跨過(guò)了第一個(gè)5年，也許目前的格局并不完美，但好在一切都還在按照既定路線推進(jìn)。
下一個(gè)5年，負(fù)重前行也好，再出發(fā)也罷，新舊體系的碰撞、傳統(tǒng)思維模式的轉(zhuǎn)變，也都暗示著未來(lái)的征途未必平坦。但所幸的是，所有過(guò)去的，和值得期待的，都將賦予新一輪電力體制改革更多繼續(xù)前行的勇氣和意義。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年3期，作者系本刊記者
