對(duì)于新一輪電力體制改革而言，2020年是承前啟后的一年。五年電改，深水前行，取得了許多可喜的成果：電價(jià)降低，市場(chǎng)化交易持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)建設(shè)成效初顯，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場(chǎng)主體參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，綜合能源服務(wù)、儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電力體制機(jī)制創(chuàng)新不斷贏得新突破，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。
電力體制改革走完了這一階段，即將迎接新的征程。改革的任務(wù)仍然艱巨，現(xiàn)有矛盾尚未完全理順，需要在不斷的實(shí)踐中探索適合中國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化之路。與此同時(shí)，“十三五”即將收官，“十四五”預(yù)研開啟，為了深入探討“十四五”能源電力規(guī)劃如何與電力體制改革有效銜接，本刊記者專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴。曾鳴在采訪中表示，尖峰時(shí)段供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源消納、能源數(shù)據(jù)生態(tài)和綜合能源服務(wù)是新時(shí)期、新形勢(shì)下能源電力發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，這些問(wèn)題既是“十四五”期間能源電力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，也是電力體制改革需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。“十四五”期間能源電力的發(fā)展主旋律是能源轉(zhuǎn)型，而能源轉(zhuǎn)型與電力體制改革是相輔相成的，完善的體制機(jī)制和成熟的市場(chǎng)模式是助力能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的“引擎”。
“放開兩頭”的成效與阻力
在2002年、2015年兩輪電力體制改革的沖刷下，可以看出電力行業(yè)及企業(yè)的傳統(tǒng)色彩正在漸漸淡去，多元開放的市場(chǎng)格局正逐步形成。曾鳴表示，對(duì)比18年前的“5號(hào)文”來(lái)看5年前的“9號(hào)文”，雖然兩輪電力體制改革的核心都圍繞“放開兩頭、管住中間”這條主線，但從實(shí)施效果來(lái)看，在“放開兩頭”發(fā)電側(cè)的這一頭，新一輪電力體制改革取得了較為明顯的效果。這體現(xiàn)在發(fā)電側(cè)放開的程度更加徹底，放開模式更加靈活合理，市場(chǎng)化交易規(guī)模明顯擴(kuò)大；以“風(fēng)光”為代表的可再生能源發(fā)電陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，風(fēng)電、光伏即將迎來(lái)平價(jià)時(shí)代和全新的發(fā)展道路；電力輔助服務(wù)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，給新能源消納、電力市場(chǎng)交易、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)利好，進(jìn)一步促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置。
“無(wú)論是從平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則還是監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，都顯示出了發(fā)電側(cè)的開放程度顯著提升。除了中長(zhǎng)期交易，現(xiàn)貨試點(diǎn)正在緊鑼密鼓地開展之中，輔助服務(wù)等配套市場(chǎng)也在逐步探索與構(gòu)建，交易價(jià)格、機(jī)制和品種也在不斷的優(yōu)化與完善之中。這幾個(gè)方面可充分體現(xiàn)五年來(lái)發(fā)電側(cè)放開的程度?！痹Q說(shuō)，“‘十四五’期間，電力體制改革要想突破，最主要的任務(wù)還是市場(chǎng)建設(shè)。一個(gè)完整的市場(chǎng)體系必須要考慮到電能量市場(chǎng)與配套的各種輔助服務(wù)市場(chǎng)。目前，電力市場(chǎng)仍然以傳統(tǒng)的煤電為主，而可再生能源、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等資源如何進(jìn)入市場(chǎng)，需要在‘十四五’期間認(rèn)真加以研究。”
“放開兩頭”的另一頭即用戶側(cè)的放開，原本被認(rèn)為是新一輪電力體制改革所釋放的最大紅利和改革的最大亮點(diǎn)。但目前在各方博弈下，增量配電項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；售電公司資質(zhì)參差不齊，大多業(yè)務(wù)寥寥，處于艱難求生或自生自滅的狀態(tài)。
對(duì)于增量配電推進(jìn)速度太慢、效果不夠理想的觀點(diǎn)，曾鳴認(rèn)為，增量配電的改革需要考慮中國(guó)國(guó)情、外部環(huán)境和現(xiàn)有政策，其中涉及到方方面面的約束條件，比如不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，用能需求、用電結(jié)構(gòu)不盡相同，環(huán)境容量、普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼、能源結(jié)構(gòu)等都是約束條件，不同地區(qū)推進(jìn)增量配電項(xiàng)目會(huì)遇到不同的情況和問(wèn)題，在評(píng)價(jià)增量配電的推進(jìn)時(shí)，需要理性、客觀、綜合性地考慮到各種制約因素。“目前增量配電的推進(jìn)還存在一些問(wèn)題，如果想要更好地發(fā)揮‘9號(hào)文’中對(duì)于增量配電網(wǎng)改革所期待的效果，需要從政策、體制、機(jī)制、市場(chǎng)、監(jiān)管等五個(gè)方面進(jìn)一步加以完善?！痹Q表示。
目前，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚未建立，各類市場(chǎng)主體之間存在一定的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，在一定程度上制約了售電市場(chǎng)的進(jìn)一步放開。曾鳴認(rèn)為需要有相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)獨(dú)立售電公司去提升用戶的用能效率，同時(shí)，讓需求響應(yīng)資源進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)獨(dú)立售電公司從單一賺取價(jià)差的傳統(tǒng)商業(yè)模式升級(jí)成為負(fù)荷集成商，開展綜合能源服務(wù)?！笆垭姌I(yè)務(wù)和增量配電的推進(jìn)都要注重因地制宜，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，提高效率，讓終端用戶得益?！痹Q說(shuō)，“增量配電，不能僅僅是為了電力，售電公司也不能僅僅是售電，二者都應(yīng)該在綜合能源服務(wù)、多能互補(bǔ)、就地消納、分布式微網(wǎng)的層面上來(lái)考慮發(fā)展戰(zhàn)略?！?
綜合能源是破解轉(zhuǎn)型瓶頸的“良藥”
當(dāng)前，全球能源正在向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型，在世界范圍內(nèi)清潔能源大比例地被采用，傳統(tǒng)能源占比越來(lái)越低，各國(guó)高度重視能源安全。曾鳴認(rèn)為，“十四五”期間，電力規(guī)劃的主旋律是能源轉(zhuǎn)型，而且是以電力為中心的能源轉(zhuǎn)型，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略需落到實(shí)處。這不僅是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)，也是“十五五”乃至未來(lái)長(zhǎng)期的能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。目前，在我國(guó)能源生產(chǎn)中，無(wú)論是供給側(cè)還是需求側(cè)隨機(jī)特性突出，系統(tǒng)靈活性資源不足，可再生能源發(fā)展面臨瓶頸，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻。因此，“十四五”期間電力體制改革與電力市場(chǎng)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是助力可再生能源在系統(tǒng)中的高比例應(yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形的手來(lái)解決可再生能源大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)、大規(guī)模并網(wǎng)等問(wèn)題。
在過(guò)去十多年里，中國(guó)躍居全球風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量之首，但可再生能源發(fā)電的成本、消納、市場(chǎng)交易中存在的難題仍未找到有效的應(yīng)對(duì)方式。與此同時(shí)，傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電企業(yè)發(fā)電量不斷被壓減，經(jīng)營(yíng)壓力與日俱增。對(duì)此，曾鳴認(rèn)為，“十四五”期間，我國(guó)能源供應(yīng)方面要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補(bǔ)的供應(yīng)模式，大力改善各種能源單獨(dú)供應(yīng)、互補(bǔ)水平低的現(xiàn)象，充分運(yùn)用儲(chǔ)能技術(shù)，在供應(yīng)側(cè)大力發(fā)展綜合能源，提高供應(yīng)側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是未來(lái)發(fā)電企業(yè)重要的戰(zhàn)略方向。
“大力發(fā)展綜合能源，并且是以電力為核心的綜合能源，是‘十四五’電力發(fā)展的大勢(shì)所趨，這其中包括分布式能源、分布式微網(wǎng)、城市智慧能源等重要課題。綜合能源可促進(jìn)可再生能源在電力系統(tǒng)中的高比例應(yīng)用，讓可再生能源通過(guò)與其他能源形式打包的方式進(jìn)入市場(chǎng)。我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，可再生能源規(guī)?；?、增量配電和售電業(yè)務(wù)有效開展、需求側(cè)響應(yīng)資源充分利用等都需要圍繞綜合能源的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)突破?！痹Q說(shuō)，“對(duì)于以風(fēng)電、光伏為代表的非水可再生能源在未來(lái)幾年內(nèi)要發(fā)展到什么程度，在系統(tǒng)中占據(jù)多大的比例，必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)的角度來(lái)考慮，以此為抓手推動(dòng)能源系統(tǒng)逐步向清潔低碳轉(zhuǎn)型。在綜合能源系統(tǒng)中，傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行互補(bǔ)，不僅可以推動(dòng)可再生能源比例逐步提高，減少棄風(fēng)、棄光，同時(shí)也能緩解傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難題，從而實(shí)現(xiàn)更安全、高效、經(jīng)濟(jì)的能源發(fā)展?！?
在發(fā)展以電力為核心的綜合能源上，曾鳴認(rèn)為，首先，在可再生能源資源豐富的地區(qū)，如西北、西南、東北等，需要深度研究當(dāng)?shù)乜稍偕茉慈绾闻c傳統(tǒng)化石能源發(fā)電資源進(jìn)行互補(bǔ)和打包利用，著力于整體供能系統(tǒng)優(yōu)化，循序漸進(jìn)地推進(jìn)發(fā)電側(cè)的低碳供應(yīng)；其次，充分利用儲(chǔ)能技術(shù)，通過(guò)儲(chǔ)能來(lái)平抑可再生能源的不穩(wěn)定出力，不僅是發(fā)電側(cè)，儲(chǔ)能在電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的應(yīng)用前景也十分廣闊，系統(tǒng)測(cè)算需要在加入儲(chǔ)能這個(gè)因素的情況下來(lái)進(jìn)行；第三，分析需求側(cè)的用戶類型和消費(fèi)特性，最大限度挖掘需求側(cè)資源中的潛力；最后，有效應(yīng)用“大云物移智鏈”等智能化設(shè)備和數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源電力系統(tǒng)中信息的即時(shí)接收和處理，這不僅有助于提升能效，也可促進(jìn)各類市場(chǎng)主體為用戶提供豐富多樣的綜合服務(wù)，豐富其服務(wù)類型和消費(fèi)者選項(xiàng)。
數(shù)字革命下的能源新業(yè)態(tài)
數(shù)字技術(shù)是激活新業(yè)態(tài)、重塑全行業(yè)的變革性科技力量。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，以“大云物移智鏈”等為代表的數(shù)字技術(shù)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2019年10月，習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上首次明確提出“數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)將在未來(lái)國(guó)家社會(huì)的生產(chǎn)生活、公共服務(wù)及公共管理等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。“數(shù)據(jù)信息將引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流等方面的變革，不斷催生新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字生態(tài)，可為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。”曾鳴強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)前，數(shù)字革命、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)制造2025等與能源電力系統(tǒng)的深度融合，數(shù)字革命一方面可賦予用戶更廣泛的消費(fèi)選擇權(quán)，另一方面能夠支撐用戶對(duì)自身能效水平的即時(shí)、全面感知，輔助用戶進(jìn)行用能決策，進(jìn)而提升系統(tǒng)整體效率。傳統(tǒng)的“物理能源”消費(fèi)理念將逐步過(guò)渡到“能源、信息、服務(wù)”綜合消費(fèi)理念，從而催生出更加豐富多元的能源消費(fèi)類型；數(shù)字化與智能化用能輔助工具的廣泛使用，將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)能源供給、消耗的全面監(jiān)測(cè)，從供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)雙向優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，改善系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。
曾鳴表示，數(shù)字革命與能源革命的融合還將為解決尖峰負(fù)荷問(wèn)題提供方案。保障供需平衡是能源電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要任務(wù)之一，電力尖峰負(fù)荷是“十四五”電力規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求側(cè)大功率設(shè)備的增加導(dǎo)致的電力系統(tǒng)“尖峰負(fù)荷”現(xiàn)象日益顯著；另一方面，精準(zhǔn)投資的理念已經(jīng)深入全行業(yè)，如何用更科學(xué)的方式解決尖峰負(fù)荷問(wèn)題，對(duì)于提升系統(tǒng)效率和降低投資成本有著重要意義。在數(shù)字革命驅(qū)動(dòng)能源革命的過(guò)程中，可依托海量數(shù)據(jù)的分析，利用需求側(cè)多元主體的用能轉(zhuǎn)移、削減和轉(zhuǎn)換彈性，在規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)針對(duì)“尖峰負(fù)荷”問(wèn)題提供相應(yīng)解決思路?！安荒茉傧襁^(guò)去的常規(guī)操作那樣，僅僅由發(fā)電側(cè)來(lái)承擔(dān)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)任務(wù)，用戶側(cè)的靈活性資源也需要充分加以利用?！奈濉陂g電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和電力體制改革要圍繞需求側(cè)響應(yīng)資源進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析論證并提出具體實(shí)施方案，在市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)中給與相應(yīng)的激勵(lì)以調(diào)動(dòng)需求側(cè)的靈活資源。”曾鳴說(shuō)。
電改不可削弱電力公用屬性
在我國(guó)電力體制改革的探索實(shí)踐中，始終伴隨著一種觀點(diǎn)，即電力是一種特殊的商品。電力的特殊性涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等方方面面，正因如此，電力這一商品的屬性極為復(fù)雜，電力體制改革需要充分考慮到這一點(diǎn)。在新一輪電改五周年之際，曾鳴再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，他表示，能源電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)國(guó)情和西方國(guó)家有著重大差異，在電力體制改革的實(shí)踐中需要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的改革路線和市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)必與西方電力市場(chǎng)有很大區(qū)別，甚至是實(shí)質(zhì)性、根本性的區(qū)別?！笆紫任覀儾粫?huì)私有化電力，最多進(jìn)行混改，混改的目的也是為了提高國(guó)有企業(yè)的效率和效益。而西方很多國(guó)家的電力體制改革是建立在電力私有化基礎(chǔ)上的，這就是其中最本質(zhì)的區(qū)別。因此我國(guó)電力體制改革的實(shí)踐與探索必須充分考慮到這樣一個(gè)最大的國(guó)情。惟其如此，才能夠逐步摸索出一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)道路。無(wú)論電力體制改革發(fā)展到哪一階段，這一點(diǎn)都不會(huì)改變?！痹Q說(shuō)。
當(dāng)前，新冠病毒肺炎疫情在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)下行周期疊加疫情影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，在“十四五”能源電力的規(guī)劃中，電力的基礎(chǔ)性屬性會(huì)更加凸顯。曾鳴認(rèn)為，不管是電力體制改革還是“十四五”能源電力規(guī)劃，都需要明確一點(diǎn)，在當(dāng)前時(shí)期，能源電力的公用事業(yè)屬性不僅不能削弱，而且要強(qiáng)化；此外，由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)承受著前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)能源電力的需求也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。因此“十四五”能源電力規(guī)劃需要將疫情作為一個(gè)長(zhǎng)期因素考慮進(jìn)來(lái)，認(rèn)真分析各行各業(yè)對(duì)于用能、用電需求的變化，在合理預(yù)測(cè)用能、用電需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃；同時(shí)，對(duì)于電力行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)，電力央企有責(zé)任去帶動(dòng)它們共同發(fā)展，為互利共贏提供平臺(tái)，這一點(diǎn)也需要在“十四五”能源電力規(guī)劃以及下一階段的電力體制改革中體現(xiàn)出來(lái)。
目前，中國(guó)的疫情暴發(fā)期已然過(guò)去，但此次疫情的發(fā)生深刻地提醒了全行業(yè)，電力應(yīng)急的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力必須保持常態(tài)。電力行業(yè)是一個(gè)正在與社會(huì)方方面面發(fā)生密切融合的傳統(tǒng)行業(yè)，必須與時(shí)俱進(jìn)、常備不懈，把“事到臨頭”的處置能力與恢復(fù)能力運(yùn)用到極致。“假如未來(lái)又有類似的突發(fā)事件，我們的電力應(yīng)急響應(yīng)能力是否足以從容應(yīng)對(duì)，這是一個(gè)重大問(wèn)題。電力應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)度機(jī)制有密切關(guān)系，目前我國(guó)電力調(diào)度的協(xié)調(diào)和響應(yīng)機(jī)制還是非常靈活有效的，疫情發(fā)生之后，電力調(diào)度響應(yīng)機(jī)制還需要繼續(xù)強(qiáng)化，來(lái)保證突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)電力應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制能夠更好地發(fā)揮作用?！痹Q說(shuō)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年3期，作者系本刊記者
