對于新一輪電力體制改革而言，2020年是承前啟后的一年。五年電改，深水前行，取得了許多可喜的成果：電價降低，市場化交易持續(xù)擴大，市場建設成效初顯，輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋，市場主體參與意識逐步增強，綜合能源服務、儲能等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電力體制機制創(chuàng)新不斷贏得新突破，有效激發(fā)了市場活力。
電力體制改革走完了這一階段，即將迎接新的征程。改革的任務仍然艱巨，現(xiàn)有矛盾尚未完全理順，需要在不斷的實踐中探索適合中國國情的電力市場化之路。與此同時，“十三五”即將收官，“十四五”預研開啟，為了深入探討“十四五”能源電力規(guī)劃如何與電力體制改革有效銜接，本刊記者專訪了華北電力大學經(jīng)管學院教授、華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴。曾鳴在采訪中表示，尖峰時段供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源消納、能源數(shù)據(jù)生態(tài)和綜合能源服務是新時期、新形勢下能源電力發(fā)展的幾個關鍵問題，這些問題既是“十四五”期間能源電力發(fā)展的重點任務，也是電力體制改革需要面對的挑戰(zhàn)。“十四五”期間能源電力的發(fā)展主旋律是能源轉(zhuǎn)型，而能源轉(zhuǎn)型與電力體制改革是相輔相成的，完善的體制機制和成熟的市場模式是助力能源轉(zhuǎn)型加速推進的“引擎”。
“放開兩頭”的成效與阻力
在2002年、2015年兩輪電力體制改革的沖刷下，可以看出電力行業(yè)及企業(yè)的傳統(tǒng)色彩正在漸漸淡去，多元開放的市場格局正逐步形成。曾鳴表示，對比18年前的“5號文”來看5年前的“9號文”，雖然兩輪電力體制改革的核心都圍繞“放開兩頭、管住中間”這條主線，但從實施效果來看，在“放開兩頭”發(fā)電側(cè)的這一頭，新一輪電力體制改革取得了較為明顯的效果。這體現(xiàn)在發(fā)電側(cè)放開的程度更加徹底，放開模式更加靈活合理，市場化交易規(guī)模明顯擴大；以“風光”為代表的可再生能源發(fā)電陸續(xù)進入市場，風電、光伏即將迎來平價時代和全新的發(fā)展道路；電力輔助服務試點范圍不斷擴大，給新能源消納、電力市場交易、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來利好，進一步促進了電力資源優(yōu)化配置。
“無論是從平臺建設、市場規(guī)則還是監(jiān)管機制來看，都顯示出了發(fā)電側(cè)的開放程度顯著提升。除了中長期交易，現(xiàn)貨試點正在緊鑼密鼓地開展之中，輔助服務等配套市場也在逐步探索與構(gòu)建，交易價格、機制和品種也在不斷的優(yōu)化與完善之中。這幾個方面可充分體現(xiàn)五年來發(fā)電側(cè)放開的程度?！痹Q說，“‘十四五’期間，電力體制改革要想突破，最主要的任務還是市場建設。一個完整的市場體系必須要考慮到電能量市場與配套的各種輔助服務市場。目前，電力市場仍然以傳統(tǒng)的煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側(cè)響應等資源如何進入市場，需要在‘十四五’期間認真加以研究?！?
“放開兩頭”的另一頭即用戶側(cè)的放開，原本被認為是新一輪電力體制改革所釋放的最大紅利和改革的最大亮點。但目前在各方博弈下，增量配電項目推進緩慢；售電公司資質(zhì)參差不齊，大多業(yè)務寥寥，處于艱難求生或自生自滅的狀態(tài)。
對于增量配電推進速度太慢、效果不夠理想的觀點，曾鳴認為，增量配電的改革需要考慮中國國情、外部環(huán)境和現(xiàn)有政策，其中涉及到方方面面的約束條件，比如不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，用能需求、用電結(jié)構(gòu)不盡相同，環(huán)境容量、普遍服務、交叉補貼、能源結(jié)構(gòu)等都是約束條件，不同地區(qū)推進增量配電項目會遇到不同的情況和問題，在評價增量配電的推進時，需要理性、客觀、綜合性地考慮到各種制約因素?！澳壳霸隽颗潆姷耐七M還存在一些問題，如果想要更好地發(fā)揮‘9號文’中對于增量配電網(wǎng)改革所期待的效果，需要從政策、體制、機制、市場、監(jiān)管等五個方面進一步加以完善?！痹Q表示。
目前，電力中長期市場與現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的協(xié)調(diào)運作機制尚未建立，各類市場主體之間存在一定的利益協(xié)調(diào)問題，在一定程度上制約了售電市場的進一步放開。曾鳴認為需要有相應的市場機制來激勵獨立售電公司去提升用戶的用能效率，同時，讓需求響應資源進入市場，促進獨立售電公司從單一賺取價差的傳統(tǒng)商業(yè)模式升級成為負荷集成商，開展綜合能源服務?！笆垭姌I(yè)務和增量配電的推進都要注重因地制宜，應充分發(fā)揮市場競爭的作用，提高效率，讓終端用戶得益?！痹Q說，“增量配電，不能僅僅是為了電力，售電公司也不能僅僅是售電，二者都應該在綜合能源服務、多能互補、就地消納、分布式微網(wǎng)的層面上來考慮發(fā)展戰(zhàn)略?！?
綜合能源是破解轉(zhuǎn)型瓶頸的“良藥”
當前，全球能源正在向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型，在世界范圍內(nèi)清潔能源大比例地被采用，傳統(tǒng)能源占比越來越低，各國高度重視能源安全。曾鳴認為，“十四五”期間，電力規(guī)劃的主旋律是能源轉(zhuǎn)型，而且是以電力為中心的能源轉(zhuǎn)型，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略需落到實處。這不僅是“十四五”時期的重要任務，也是“十五五”乃至未來長期的能源發(fā)展重點任務。目前，在我國能源生產(chǎn)中，無論是供給側(cè)還是需求側(cè)隨機特性突出，系統(tǒng)靈活性資源不足，可再生能源發(fā)展面臨瓶頸，能源轉(zhuǎn)型進程受阻。因此，“十四五”期間電力體制改革與電力市場建設的一項關鍵任務是助力可再生能源在系統(tǒng)中的高比例應用，通過市場機制這只無形的手來解決可再生能源大規(guī)模進入市場、大規(guī)模并網(wǎng)等問題。
在過去十多年里，中國躍居全球風能和太陽能發(fā)電裝機量之首，但可再生能源發(fā)電的成本、消納、市場交易中存在的難題仍未找到有效的應對方式。與此同時，傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電企業(yè)發(fā)電量不斷被壓減，經(jīng)營壓力與日俱增。對此，曾鳴認為，“十四五”期間，我國能源供應方面要實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補的供應模式，大力改善各種能源單獨供應、互補水平低的現(xiàn)象，充分運用儲能技術，在供應側(cè)大力發(fā)展綜合能源，提高供應側(cè)的競爭力，這是未來發(fā)電企業(yè)重要的戰(zhàn)略方向。
“大力發(fā)展綜合能源，并且是以電力為核心的綜合能源，是‘十四五’電力發(fā)展的大勢所趨，這其中包括分布式能源、分布式微網(wǎng)、城市智慧能源等重要課題。綜合能源可促進可再生能源在電力系統(tǒng)中的高比例應用，讓可再生能源通過與其他能源形式打包的方式進入市場。我一再強調(diào)，可再生能源規(guī)?；谩⒃隽颗潆姾褪垭姌I(yè)務有效開展、需求側(cè)響應資源充分利用等都需要圍繞綜合能源的發(fā)展來實現(xiàn)突破?！痹Q說，“對于以風電、光伏為代表的非水可再生能源在未來幾年內(nèi)要發(fā)展到什么程度，在系統(tǒng)中占據(jù)多大的比例，必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補的角度來考慮，以此為抓手推動能源系統(tǒng)逐步向清潔低碳轉(zhuǎn)型。在綜合能源系統(tǒng)中，傳統(tǒng)能源與風電、光伏等可再生能源進行互補，不僅可以推動可再生能源比例逐步提高，減少棄風、棄光，同時也能緩解傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營難題，從而實現(xiàn)更安全、高效、經(jīng)濟的能源發(fā)展?！?
在發(fā)展以電力為核心的綜合能源上，曾鳴認為，首先，在可再生能源資源豐富的地區(qū)，如西北、西南、東北等，需要深度研究當?shù)乜稍偕茉慈绾闻c傳統(tǒng)化石能源發(fā)電資源進行互補和打包利用，著力于整體供能系統(tǒng)優(yōu)化，循序漸進地推進發(fā)電側(cè)的低碳供應；其次，充分利用儲能技術，通過儲能來平抑可再生能源的不穩(wěn)定出力，不僅是發(fā)電側(cè)，儲能在電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的應用前景也十分廣闊，系統(tǒng)測算需要在加入儲能這個因素的情況下來進行；第三，分析需求側(cè)的用戶類型和消費特性，最大限度挖掘需求側(cè)資源中的潛力；最后，有效應用“大云物移智鏈”等智能化設備和數(shù)字技術，實現(xiàn)能源電力系統(tǒng)中信息的即時接收和處理，這不僅有助于提升能效，也可促進各類市場主體為用戶提供豐富多樣的綜合服務，豐富其服務類型和消費者選項。
數(shù)字革命下的能源新業(yè)態(tài)
數(shù)字技術是激活新業(yè)態(tài)、重塑全行業(yè)的變革性科技力量。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，以“大云物移智鏈”等為代表的數(shù)字技術正在成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2019年10月，習近平總書記在十九屆四中全會上首次明確提出“數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”，標志著數(shù)據(jù)將在未來國家社會的生產(chǎn)生活、公共服務及公共管理等方面發(fā)揮舉足輕重的作用?！皵?shù)據(jù)信息將引領技術流、資金流、人才流等方面的變革，不斷催生新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字生態(tài)，可為國家社會經(jīng)濟的發(fā)展注入源源不斷的新動能。”曾鳴強調(diào)。
當前，數(shù)字革命、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國制造2025等與能源電力系統(tǒng)的深度融合，數(shù)字革命一方面可賦予用戶更廣泛的消費選擇權，另一方面能夠支撐用戶對自身能效水平的即時、全面感知，輔助用戶進行用能決策，進而提升系統(tǒng)整體效率。傳統(tǒng)的“物理能源”消費理念將逐步過渡到“能源、信息、服務”綜合消費理念，從而催生出更加豐富多元的能源消費類型；數(shù)字化與智能化用能輔助工具的廣泛使用，將實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)能源供給、消耗的全面監(jiān)測，從供應側(cè)和需求側(cè)雙向優(yōu)化系統(tǒng)運行，改善系統(tǒng)運行狀態(tài)。
曾鳴表示，數(shù)字革命與能源革命的融合還將為解決尖峰負荷問題提供方案。保障供需平衡是能源電力網(wǎng)絡系統(tǒng)的重要任務之一，電力尖峰負荷是“十四五”電力規(guī)劃中需要重點解決的問題。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，需求側(cè)大功率設備的增加導致的電力系統(tǒng)“尖峰負荷”現(xiàn)象日益顯著；另一方面，精準投資的理念已經(jīng)深入全行業(yè)，如何用更科學的方式解決尖峰負荷問題，對于提升系統(tǒng)效率和降低投資成本有著重要意義。在數(shù)字革命驅(qū)動能源革命的過程中，可依托海量數(shù)據(jù)的分析，利用需求側(cè)多元主體的用能轉(zhuǎn)移、削減和轉(zhuǎn)換彈性，在規(guī)劃、運營和消費等環(huán)節(jié)針對“尖峰負荷”問題提供相應解決思路。“不能再像過去的常規(guī)操作那樣，僅僅由發(fā)電側(cè)來承擔系統(tǒng)的調(diào)節(jié)任務，用戶側(cè)的靈活性資源也需要充分加以利用。‘十四五’期間電力市場設計和電力體制改革要圍繞需求側(cè)響應資源進入市場這個問題進行深入的分析論證并提出具體實施方案，在市場機制的設計中給與相應的激勵以調(diào)動需求側(cè)的靈活資源?！痹Q說。
電改不可削弱電力公用屬性
在我國電力體制改革的探索實踐中，始終伴隨著一種觀點，即電力是一種特殊的商品。電力的特殊性涉及政治、經(jīng)濟、民生、環(huán)境等方方面面，正因如此，電力這一商品的屬性極為復雜，電力體制改革需要充分考慮到這一點。在新一輪電改五周年之際，曾鳴再次強調(diào)了這一觀點，他表示，能源電力是國民經(jīng)濟的基礎，中國國情和西方國家有著重大差異，在電力體制改革的實踐中需要充分認識到我國的改革路線和市場建設勢必與西方電力市場有很大區(qū)別，甚至是實質(zhì)性、根本性的區(qū)別。“首先我們不會私有化電力，最多進行混改，混改的目的也是為了提高國有企業(yè)的效率和效益。而西方很多國家的電力體制改革是建立在電力私有化基礎上的，這就是其中最本質(zhì)的區(qū)別。因此我國電力體制改革的實踐與探索必須充分考慮到這樣一個最大的國情。惟其如此，才能夠逐步摸索出一條適合中國國情、具有中國特色的電力體制改革和電力市場建設道路。無論電力體制改革發(fā)展到哪一階段，這一點都不會改變?！痹Q說。
當前，新冠病毒肺炎疫情在全球蔓延，經(jīng)濟下行周期疊加疫情影響，中國經(jīng)濟增長面臨著更加嚴峻的考驗，因此，在“十四五”能源電力的規(guī)劃中，電力的基礎性屬性會更加凸顯。曾鳴認為，不管是電力體制改革還是“十四五”能源電力規(guī)劃，都需要明確一點，在當前時期，能源電力的公用事業(yè)屬性不僅不能削弱，而且要強化；此外，由于疫情對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，實體經(jīng)濟承受著前所未有的經(jīng)營壓力，對能源電力的需求也會發(fā)生相應變化。因此“十四五”能源電力規(guī)劃需要將疫情作為一個長期因素考慮進來，認真分析各行各業(yè)對于用能、用電需求的變化，在合理預測用能、用電需求的基礎上進行規(guī)劃；同時，對于電力行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)，電力央企有責任去帶動它們共同發(fā)展，為互利共贏提供平臺，這一點也需要在“十四五”能源電力規(guī)劃以及下一階段的電力體制改革中體現(xiàn)出來。
目前，中國的疫情暴發(fā)期已然過去，但此次疫情的發(fā)生深刻地提醒了全行業(yè)，電力應急的學習能力和適應能力必須保持常態(tài)。電力行業(yè)是一個正在與社會方方面面發(fā)生密切融合的傳統(tǒng)行業(yè)，必須與時俱進、常備不懈，把“事到臨頭”的處置能力與恢復能力運用到極致。“假如未來又有類似的突發(fā)事件，我們的電力應急響應能力是否足以從容應對，這是一個重大問題。電力應急響應和調(diào)度機制有密切關系，目前我國電力調(diào)度的協(xié)調(diào)和響應機制還是非常靈活有效的，疫情發(fā)生之后，電力調(diào)度響應機制還需要繼續(xù)強化，來保證突發(fā)事件來臨時電力應急響應機制能夠更好地發(fā)揮作用。”曾鳴說。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年3期，作者系本刊記者
