輔助服務(wù)是維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力系統(tǒng)瞬時(shí)平衡性必不可少的重要保證。原國(guó)家電監(jiān)會(huì)電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)文對(duì)輔助服務(wù)的定義為：“輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電力用戶(hù)提供的服務(wù)。”國(guó)際上對(duì)輔助服務(wù)所包含的內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的界定，一般包括一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、備用、無(wú)功和黑啟動(dòng)等。
而電力輔助服務(wù)市場(chǎng)則是指電力市場(chǎng)中引導(dǎo)各類(lèi)型機(jī)組在合適的時(shí)間提供合適數(shù)量的輔助服務(wù)的一種機(jī)制，合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制可以給予市場(chǎng)主體正確的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。輔助服務(wù)產(chǎn)品和定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)主要解決機(jī)組提供輔助服務(wù)的衡量問(wèn)題。定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)解決的是對(duì)某種確定的產(chǎn)品，如何制定報(bào)價(jià)、出清及結(jié)算等規(guī)則問(wèn)題。厘清國(guó)內(nèi)外輔助服務(wù)的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，才能更好地規(guī)劃設(shè)計(jì)未來(lái)我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
隨著我國(guó)新能源發(fā)電比例的不斷升高，電力系統(tǒng)的靈活性要求也將隨之提高。由于新能源出力是波動(dòng)的，當(dāng)它進(jìn)入系統(tǒng)之后，系統(tǒng)的上下出力變化變得頻繁且更加重要。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，原有的輔助服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)償模式和力度已不能滿(mǎn)足電網(wǎng)運(yùn)行需求。國(guó)外成熟電力市場(chǎng)一般通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)峰。而當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，亟須利用市場(chǎng)化手段提高獎(jiǎng)罰力度，以更高的補(bǔ)償價(jià)格激勵(lì)發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)。基于此，我國(guó)在2006年提出了一種新的電力輔助服務(wù)產(chǎn)品“調(diào)峰”，但現(xiàn)有的“調(diào)峰”輔助服務(wù)品種和輔助服務(wù)定價(jià)補(bǔ)償機(jī)制尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化配置資源的要求。電力輔助服務(wù)屬于“公共產(chǎn)品”。電力輔助服務(wù)應(yīng)用于整個(gè)電力系統(tǒng)，為保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電發(fā)揮著重要作用，所有系統(tǒng)的主體均是受益者。因此，輔助服務(wù)成本應(yīng)該在全網(wǎng)分?jǐn)偠粌H僅是發(fā)電側(cè)分?jǐn)?。本文通過(guò)梳理中外輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有的輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制及我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)的尚待完善之處，為我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展提出一些建議。
我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀
我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易品種包括調(diào)頻、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動(dòng)服務(wù)等多個(gè)品種，但目前在市場(chǎng)建設(shè)初期，各地主要圍繞調(diào)峰、部分地區(qū)輔以調(diào)頻開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)電力輔助服務(wù)的發(fā)展基本上經(jīng)歷了2002年以前無(wú)償提供、2006～2014年計(jì)劃補(bǔ)償和之后的市場(chǎng)化探索三個(gè)主要階段（見(jiàn)表1）。
2014年，我國(guó)首個(gè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著市場(chǎng)化補(bǔ)償電力調(diào)峰輔助服務(wù)嘗試的開(kāi)始。2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（“9號(hào)文”）提出以市場(chǎng)化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。2019年初，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)升級(jí)，首次增設(shè)旋轉(zhuǎn)備用交易品種，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。浙江、華中等省區(qū)也在積極探索增設(shè)備用輔助服務(wù)交易品種。到2019年，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制已在東北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個(gè)地區(qū)啟動(dòng)。
從實(shí)際效果來(lái)看，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)提升了火電機(jī)組的調(diào)峰能力，在轉(zhuǎn)軌階段通過(guò)市場(chǎng)化手段充分調(diào)動(dòng)了火電企業(yè)參與調(diào)峰的積極性和主動(dòng)性，降低了新能源棄電率，促進(jìn)了節(jié)能減排。省間調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)中，東北已經(jīng)正式運(yùn)行，西北、華北、華東已經(jīng)啟動(dòng)試運(yùn)行；華中、西南也正在建設(shè)中。但東北區(qū)域市場(chǎng)的實(shí)際也表明當(dāng)前這種“行政主導(dǎo)”型的市場(chǎng)機(jī)制存在著輔助服務(wù)激勵(lì)扭曲的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了可再生能源“消納改善、但效益更差”的局面。究其本質(zhì)是在計(jì)劃的框架內(nèi)做市場(chǎng)必然會(huì)扭曲，行政主導(dǎo)、缺乏價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制必然會(huì)過(guò)度補(bǔ)償。
在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的電廠(chǎng)入網(wǎng)協(xié)議和輔助服務(wù)管理細(xì)則中，一般都對(duì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的輔助服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并區(qū)分了“基本輔助服務(wù)”和“有償輔助服務(wù)”。對(duì)于調(diào)峰服務(wù)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)根據(jù)發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率水平來(lái)規(guī)定其基本調(diào)峰服務(wù)。比如，規(guī)定負(fù)荷率50%以上的發(fā)電調(diào)節(jié)服務(wù)是基本的，不給予另外的補(bǔ)償，而如果機(jī)組的出力在50%以下，則需要另外補(bǔ)償，各省的輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所不同。
國(guó)外典型輔助服務(wù)市場(chǎng)
為了適應(yīng)各國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以美國(guó)PJM為代表的全電量競(jìng)價(jià)現(xiàn)貨市場(chǎng)也在不斷優(yōu)化輔助服務(wù)機(jī)制。目前世界一些國(guó)家的輔助服務(wù)的采購(gòu)和交易組織通常由系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)與輔助服務(wù)的目的一致，同時(shí)系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)能夠詳細(xì)掌握各類(lèi)輔助服務(wù)的需求信息，因此國(guó)外電力輔助服務(wù)市場(chǎng)通常由系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)組織運(yùn)營(yíng)。例如，加州電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)由CAISO（加州獨(dú)立系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)商California Independent System Operator）負(fù)責(zé)管理。
輔助服務(wù)市場(chǎng)組織方式采用集中競(jìng)爭(zhēng)或長(zhǎng)期等多種方式。競(jìng)爭(zhēng)程度較強(qiáng)的輔助服務(wù)品種一般采用集中競(jìng)價(jià)或招標(biāo)方式采購(gòu)，其余品種可通過(guò)長(zhǎng)期合約形式購(gòu)買(mǎi)。各種定價(jià)機(jī)制如表2所示。在歐洲和美國(guó)電力市場(chǎng)中，備用一般通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)采購(gòu)，部分國(guó)家AGC和調(diào)頻也作為交易品種。無(wú)功調(diào)節(jié)和黑啟動(dòng)由于具有依賴(lài)地理位置或特殊裝置的特性，一般采用雙邊長(zhǎng)期合約，具體分類(lèi)如表3所示。輔助服務(wù)成本的分擔(dān)，各國(guó)市場(chǎng)通行的方式是按照一定機(jī)制分?jǐn)偨o終端用戶(hù)，例如，歐洲部分國(guó)家通過(guò)輸電費(fèi)用或系統(tǒng)調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用將輔助服務(wù)成本傳導(dǎo)給用戶(hù)。
從國(guó)外典型輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)作模式來(lái)看，主要有電力輔助服務(wù)獨(dú)立交易方式和聯(lián)合優(yōu)化方式。獨(dú)立交易方式指電力輔助服務(wù)市場(chǎng)獨(dú)立于電能量市場(chǎng)運(yùn)行，常見(jiàn)于以歐洲為代表的分散式電力市場(chǎng)。歐洲電力交易機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)分立，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)日前、日內(nèi)現(xiàn)貨電能市場(chǎng)，系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)（TSO）負(fù)責(zé)運(yùn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)，與電能量市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行。聯(lián)合優(yōu)化方式指電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合交易出清，常見(jiàn)于美國(guó)、澳大利亞等集中式電力市場(chǎng)。以美國(guó)PJM電力市場(chǎng)為例，參加輔助服務(wù)市場(chǎng)交易的機(jī)組在運(yùn)行日前一天連同電能量報(bào)價(jià)一起向PJM提交報(bào)價(jià)信息，輔助服務(wù)市場(chǎng)在實(shí)時(shí)運(yùn)行前一小時(shí)關(guān)閉。在此之前，機(jī)組可以修改報(bào)價(jià)信息。實(shí)時(shí)運(yùn)行過(guò)程中每5分鐘將輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清一次，聯(lián)合出清的目標(biāo)為電能和輔助服務(wù)采購(gòu)總成本最小化。
通過(guò)國(guó)內(nèi)外的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)比分析可知，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)依賴(lài)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。國(guó)外輔助服務(wù)的采購(gòu)和交易組織通常由詳細(xì)掌握各類(lèi)輔助服務(wù)需求信息的系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。定價(jià)機(jī)制通常采用招標(biāo)和雙邊合同，出清方式采用聯(lián)合優(yōu)化方式較多。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合交易出清可以減少電力系統(tǒng)的總成本，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與到系統(tǒng)優(yōu)化過(guò)程中，不僅可以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，也可以充分發(fā)揮自身機(jī)組的能力獲得額外收益，對(duì)于系統(tǒng)中的所有主體都是有益的。目前中國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未健全，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍處于由“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”的過(guò)渡階段，未來(lái)中國(guó)的輔助服務(wù)市場(chǎng)交易應(yīng)由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度組織，按照電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清的邊際價(jià)格結(jié)算輔助服務(wù)費(fèi)用，減輕信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的成本誤差和利益分配不均，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)提供輔助服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)電力的資源優(yōu)化配置。
國(guó)內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題
輔助服務(wù)產(chǎn)品單一，調(diào)峰輔助服務(wù)不應(yīng)屬于輔助服務(wù)
目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種相對(duì)單一。多數(shù)調(diào)峰輔助服務(wù)交易主要集中在深度調(diào)峰及啟停調(diào)峰兩個(gè)品種。另外，現(xiàn)有的所有市場(chǎng)規(guī)則均對(duì)發(fā)電機(jī)組下調(diào)能力要求明確，但是對(duì)機(jī)組向上調(diào)峰需求未作明確市場(chǎng)定位。在國(guó)外的一些電力市場(chǎng)中，通常輔助服務(wù)機(jī)制的主要品種為調(diào)頻和備用。在以美國(guó)PJM為代表的全電量競(jìng)價(jià)現(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電企業(yè)在日前申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)，ISO通過(guò)安全約束機(jī)組組合和安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度等形成發(fā)電計(jì)劃。不同負(fù)荷率水平的發(fā)電機(jī)組的收益是通過(guò)不同時(shí)間能量市場(chǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)的變化來(lái)反映調(diào)整。系統(tǒng)負(fù)荷較小的谷時(shí)段，電價(jià)可能較低，而在系統(tǒng)負(fù)荷較大的峰時(shí)段，電價(jià)可能很高，因此調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的機(jī)組可以通過(guò)在谷時(shí)段少發(fā)電而在峰時(shí)段多發(fā)電獲得較高的平均電價(jià)，調(diào)節(jié)能力較差的機(jī)組如果無(wú)法在谷時(shí)段減小出力，就要接受較低的電價(jià)。實(shí)時(shí)電價(jià)的變化自然引導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)主動(dòng)參與調(diào)峰，也就反映在了基本的能量市場(chǎng)出清中，因此不需要一個(gè)額外的調(diào)峰產(chǎn)品。當(dāng)然我國(guó)的調(diào)峰輔助服務(wù)是在缺乏分時(shí)的現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下的一種特殊的輔助服務(wù)。目前大多數(shù)省份已經(jīng)開(kāi)始了中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)，部分省份開(kāi)始了現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。我國(guó)也需要盡快在用戶(hù)側(cè)輸配電價(jià)中增加輔助服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目，以便逐漸理順相關(guān)交易和價(jià)格機(jī)制。
同時(shí)，受制于我國(guó)煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，我國(guó)目前主要的輔助服務(wù)產(chǎn)品“調(diào)峰”和“調(diào)頻”并不能充分解決大量可再生能源進(jìn)入電力系統(tǒng)給系統(tǒng)帶來(lái)的不穩(wěn)定性問(wèn)題，而電網(wǎng)靈活性的提升是促進(jìn)新能源消納的核心，電力輔助服務(wù)是提高電網(wǎng)靈活性的手段之一。電力輔助服務(wù)中的調(diào)峰、備用等能力對(duì)于可再生能源發(fā)電消納的作用至關(guān)重要。美國(guó)加州已經(jīng)引入了“靈活爬坡產(chǎn)品”（FRP，flexible ramping product）來(lái)應(yīng)對(duì)可再生能源出力的波動(dòng)，我國(guó)可再生能源消納較為困難的區(qū)域也可以適時(shí)引入爬坡類(lèi)輔助服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足系統(tǒng)中對(duì)于具有快速爬坡能力、調(diào)節(jié)性能良好的電源需求。
輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偛槐M合理
目前我國(guó)輔助服務(wù)成本補(bǔ)償方式為發(fā)電側(cè)承擔(dān)。現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制只考慮火電和水電機(jī)組參與輔助服務(wù)，有償和無(wú)償?shù)牟顒e是按照是否引起水火發(fā)電成本的變化予以區(qū)分的，差別劃分的不合理，造成無(wú)調(diào)節(jié)能力機(jī)組無(wú)償享受了部分有調(diào)節(jié)能力機(jī)組的輔助服務(wù)，這本身就是不公平的。輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其作出的貢獻(xiàn)由電力系統(tǒng)收益，其引發(fā)的成本也應(yīng)納入輸配電價(jià)由全體用戶(hù)分擔(dān)。電力市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電機(jī)組是輔助服務(wù)的提供方，而不是成本的分擔(dān)方。
輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制推行最初是為了解決發(fā)電企業(yè)之間提供輔助服務(wù)的公平性問(wèn)題，暫時(shí)由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。然而這種做法沒(méi)有明確是否考慮輔助服務(wù)成本進(jìn)入上網(wǎng)電價(jià)，只把沒(méi)有參與輔助服務(wù)的機(jī)組視為少做功的機(jī)組，因而需要收取一定的費(fèi)用去補(bǔ)償多做功的機(jī)組，這是不合理的。目前，輔助服務(wù)的費(fèi)用仍取自發(fā)電企業(yè)，主要的改良在于調(diào)峰和調(diào)頻等輔助服務(wù)產(chǎn)品不再按照性能排序調(diào)用，而是劃定性能范圍，在性能范圍內(nèi)按照價(jià)格由低到高調(diào)用機(jī)組。我國(guó)也沒(méi)有明確如何量化衡量電力調(diào)度機(jī)構(gòu)使用輔助服務(wù)的效率，包括使用輔助服務(wù)的成本是否能夠小于消納不穩(wěn)定電源帶來(lái)的紅利。輔助服務(wù)能夠保障的是全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，因此系統(tǒng)中的所有主體均應(yīng)是受益主體，輔助服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由所有主體共同分?jǐn)偂?
目前我國(guó)電力市場(chǎng)正處于開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的階段，現(xiàn)貨市場(chǎng)的引入可以使得原有的輔助服務(wù)市場(chǎng)更有效率，通過(guò)發(fā)電商之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能和需求響應(yīng)的加入以及輔助服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值重新定義評(píng)估，可以促進(jìn)電力系統(tǒng)內(nèi)各種資源的高效利用，從而降低電力系統(tǒng)整體的成本，這樣不僅提供輔助服務(wù)能力強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商可以獲得更多利益，包含輔助服務(wù)成本的輸配電價(jià)也會(huì)降低，這將是一個(gè)三方互利的前景。
電力輔助服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)交易機(jī)制不健全
目前我國(guó)東北輔助服務(wù)市場(chǎng)中實(shí)時(shí)深度調(diào)峰交易采用“階梯式”報(bào)價(jià)方式和價(jià)格機(jī)制，發(fā)電企業(yè)在不同時(shí)期分為兩檔浮動(dòng)報(bào)價(jià)。在日內(nèi)調(diào)用時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照電網(wǎng)運(yùn)行情況根據(jù)日內(nèi)競(jìng)價(jià)結(jié)果由低到高依次調(diào)用，按照統(tǒng)一出清價(jià)格結(jié)算。山西的調(diào)頻輔助服務(wù)是采用日前按各調(diào)頻資源的排序價(jià)格由低到高確定中標(biāo)的優(yōu)先次序的方式確定中標(biāo)的調(diào)頻資源。調(diào)頻在出清或調(diào)用時(shí)一般對(duì)調(diào)頻性能因素進(jìn)行考量。在調(diào)頻標(biāo)的方面，山西、山東等主要考慮調(diào)頻容量，廣東同時(shí)考慮了調(diào)頻容量和調(diào)頻里程。總的來(lái)看，我國(guó)的輔助服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)一般采用賣(mài)方單向報(bào)價(jià)、集中競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一價(jià)格出清的交易方式。調(diào)度方根據(jù)按需調(diào)用、按序調(diào)用、價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行調(diào)用，最后將調(diào)峰費(fèi)用按照電量或電費(fèi)比例分?jǐn)偨o對(duì)系統(tǒng)調(diào)峰輔助服務(wù)貢獻(xiàn)不大的發(fā)電機(jī)組。但是，這相當(dāng)于每種輔助服務(wù)產(chǎn)品分開(kāi)報(bào)價(jià)，分別進(jìn)行交易，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)獨(dú)立于電能量市場(chǎng)。
在PJM的旋轉(zhuǎn)備用市場(chǎng)結(jié)算中，旋轉(zhuǎn)備用的成本包括調(diào)節(jié)備用服務(wù)的報(bào)價(jià)和機(jī)組由于提供調(diào)節(jié)備用服務(wù)而在電能量市場(chǎng)中損失容量的補(bǔ)償即機(jī)會(huì)成本。發(fā)電機(jī)組進(jìn)行電能生產(chǎn)和提供備用服務(wù)是緊密相連的，在提供備用時(shí)通常有額外的成本支出，包括投資成本、設(shè)備運(yùn)維成本以及放棄在其他市場(chǎng)中的收益而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本等。旋轉(zhuǎn)備用輔助服務(wù)的價(jià)格主要包括電量成本和容量成本。容量成本是由于發(fā)電機(jī)組為了作為備用必須預(yù)留的容量產(chǎn)生的可能因?yàn)椴荒苓M(jìn)入電能量市場(chǎng)從而失去發(fā)電機(jī)會(huì)而失去的收益，即是一種機(jī)會(huì)成本。電量成本是一旦備用容量被電能量市場(chǎng)實(shí)際調(diào)用所支付的購(gòu)買(mǎi)電量的價(jià)格。發(fā)電機(jī)組既可以將發(fā)電容量投入到電能量市場(chǎng)，也可以投入到輔助服務(wù)市場(chǎng)，這樣的選擇決定了發(fā)電機(jī)組在提交備用服務(wù)報(bào)價(jià)時(shí)必須充分考慮“機(jī)會(huì)成本”和提供備用的邊際成本。所以由于輔助服務(wù)市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)的緊密相關(guān)性，輔助服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)和調(diào)度應(yīng)該與電能量市場(chǎng)一起進(jìn)行。如果不與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，輔助服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值就無(wú)從發(fā)現(xiàn)。
而我國(guó)對(duì)于備用輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制一般按照不同發(fā)電機(jī)組的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償，并不能充分體現(xiàn)備用輔助服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值。因此輔助服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)和交易應(yīng)該充分和電能量市場(chǎng)相結(jié)合，這樣既能夠增加輔助服務(wù)市場(chǎng)的效率也有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本。
結(jié) 語(yǔ)
未來(lái)輔助服務(wù)市場(chǎng)的改革應(yīng)該向輔助服務(wù)的定義還原，即“正常電能生產(chǎn)、輸送、使用”要求建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，繼而“由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電力用戶(hù)提供的服務(wù)”建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)不能先于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)而建立。結(jié)合我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)初期可能暫時(shí)沿用輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，但在這些試點(diǎn)地區(qū)，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)配合電力現(xiàn)貨交易機(jī)制建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化。同時(shí)梳理好從發(fā)電側(cè)到用戶(hù)側(cè)過(guò)程中的成本分擔(dān)關(guān)系。輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)將其成本分?jǐn)傊岭娏ο到y(tǒng)中從發(fā)電側(cè)到用電側(cè)的所有主體。所以，目前有效解決輔助服務(wù)費(fèi)用上升給終端用戶(hù)帶來(lái)的電價(jià)上漲就是在發(fā)輸電側(cè)通過(guò)更有效率的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制去影響發(fā)電和調(diào)度，從而提升電力系統(tǒng)的總體利用率，通過(guò)總體電網(wǎng)成本的降低而減少終端用戶(hù)的電價(jià)上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采取輔助服務(wù)市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清機(jī)制，通過(guò)不同時(shí)段的價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)成員在高峰和低谷時(shí)段調(diào)整出力是最經(jīng)濟(jì)的方式，也是能夠合理化不同機(jī)組輔助費(fèi)用、降低終端用戶(hù)電價(jià)的唯一舉措。
從近期來(lái)看，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)剛剛起步，市場(chǎng)化機(jī)制較為復(fù)雜，尚需較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間，且試點(diǎn)工作中未將調(diào)峰輔助服務(wù)作為市場(chǎng)組成部分，短期無(wú)法依靠現(xiàn)貨市場(chǎng)全面反映靈活性改造成本，難以有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施靈活性改造。所以首先需要詳細(xì)評(píng)估每種類(lèi)型機(jī)組能夠提供輔助服務(wù)的能力，然后采用精確合理的計(jì)算方式，盡可能公平地核算不同輔助服務(wù)的價(jià)值。其次，應(yīng)豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品品種，適當(dāng)增加爬坡類(lèi)產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)交易品種，逐漸引導(dǎo)調(diào)峰產(chǎn)品退出，滿(mǎn)足系統(tǒng)對(duì)于具有快速爬坡能力、調(diào)節(jié)性能良好的電源需求，例如燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能電站等。最后，在現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的省份可以適當(dāng)開(kāi)展競(jìng)價(jià)模式，以競(jìng)價(jià)交易的方式選擇輔助服務(wù)承擔(dān)主體，降低該項(xiàng)目的輔助服務(wù)費(fèi)用。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年3期，作者供職于華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
