繼國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)業(yè)務(wù)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》，明確提出要支持、參與和推動(dòng)增量配電改革后，南方能監(jiān)局日前發(fā)文表示，加速推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，對(duì)18家試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，南方電網(wǎng)也于近日稱，將在增量配電、售電等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥開展混改。同時(shí)，國(guó)家能源局于4月9日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)增量配電項(xiàng)目業(yè)主的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利。
作為新一輪電改的重要環(huán)節(jié)，增量配電改革五年來取得階段性成果，但整體處于進(jìn)展緩慢的狀態(tài)，尤其增量配電模糊不清的定位，以及導(dǎo)致企業(yè)收益難保的價(jià)格機(jī)制廣受詬病。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)下增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于能保障其健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 趙紫原）
試點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢
增量配電改革是新一輪電改的關(guān)鍵，曾被寄予厚望。國(guó)家先后下發(fā)相關(guān)政策文件20余個(gè)，批復(fù)四個(gè)批次試點(diǎn)共計(jì)404個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)類型包括存量轉(zhuǎn)增量、存量與增量交織、存量為主甚至完全新增，股權(quán)結(jié)構(gòu)則為電網(wǎng)控股、地方政府或民營(yíng)企業(yè)控股以及完全獨(dú)資。
不過，增量配電業(yè)務(wù)在探索期顯現(xiàn)出不少“癥狀”。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2018年披露，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，之后于2019年取消了24家試點(diǎn)。
國(guó)家能源局2019年4月印發(fā)的《京津冀增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》顯示，唐山市某企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的園區(qū)10千伏配電網(wǎng)，購、售價(jià)差不足0.01元/千瓦時(shí)，考慮到電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、人員工資等剛性成本，經(jīng)測(cè)算，公司將面臨長(zhǎng)期虧損風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)國(guó)資部門監(jiān)管考核的巨大壓力。
唐山某企業(yè)并非孤例。中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長(zhǎng)姜慶國(guó)用“經(jīng)營(yíng)艱難”總結(jié)五年來增量配電業(yè)務(wù)的生存現(xiàn)狀?！耙匀〉秒娏I(yè)務(wù)許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主100多家，僅占總數(shù)的1/4，配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱。”
盡管增量配電在探索期節(jié)奏慢，但其在探索中取得了不少成效。華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏表示，電改五年來，試點(diǎn)批次出乎預(yù)料，它以牽一發(fā)而動(dòng)全身之勢(shì)全面推進(jìn)電改進(jìn)程?！巴苿?dòng)了輸配電價(jià)改革，加速了綜合能源服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率的提升，通過多批次試點(diǎn)積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。”
現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義
增量配電業(yè)務(wù)既是本輪電改最大亮點(diǎn)之一，也是爭(zhēng)議最多的環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局去年發(fā)力整改，緣何經(jīng)營(yíng)狀況仍未見好轉(zhuǎn)？
吳俊宏認(rèn)為，增量配電最明顯的短板在于不確定性風(fēng)險(xiǎn)造成社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目投資熱情的消退?！安淮_定性風(fēng)險(xiǎn)包括配電價(jià)格、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管機(jī)制等方面，其中最亟待解決的是增量配電業(yè)務(wù)合理的價(jià)格機(jī)制?！?
對(duì)此，北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁沈賢義告訴記者：“目前已出臺(tái)的大部分配電價(jià)格機(jī)制基本上只是照搬了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中的部分條款，回避了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目普遍面臨的實(shí)際困難，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義?！?
但姜慶國(guó)認(rèn)為，為增量配電業(yè)務(wù)“正名”才是當(dāng)務(wù)之急?！澳壳皝砜矗怂闩渚W(wǎng)的成本太高，現(xiàn)階段都是零和博弈。最亟待解決的難題表面上是生存問題，本質(zhì)上則是執(zhí)行層面對(duì)增量配網(wǎng)公用電網(wǎng)身份定位不清的問題。實(shí)際執(zhí)行中，增量配網(wǎng)的購電權(quán)、結(jié)算權(quán)、配網(wǎng)規(guī)劃參與權(quán)、調(diào)度權(quán)、電源接入權(quán)五個(gè)基本權(quán)力都打了折扣?！?
企業(yè)創(chuàng)新之余政府助力不可或缺
增量配電業(yè)務(wù)下一步走勢(shì)如何？吳俊宏認(rèn)為，增量配電改革將繼續(xù)推進(jìn)，但關(guān)鍵在于保障其健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，包括穩(wěn)定可預(yù)期的政策機(jī)制、投資管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面。“一套規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系方能充分發(fā)揮相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性并以此推動(dòng)制度的正常運(yùn)行，從而保障增量配電健康可持續(xù)發(fā)展?！?
姜慶國(guó)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革持樂觀態(tài)度：“從國(guó)家電網(wǎng)公司2019年?duì)I收情況來看，國(guó)內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)是可以盈利的。絕大部分增量配網(wǎng)的用戶都以大工業(yè)用戶為主，屬于交叉補(bǔ)貼的貢獻(xiàn)方。增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)在創(chuàng)新模式上下功夫，政策需理順，但需要時(shí)間?！?
那么，處于過渡期的企業(yè)該如何生存？吳俊宏認(rèn)為，考慮到參與增量配電業(yè)務(wù)的主體較多，在降低終端電價(jià)的大背景下，企業(yè)要做好基本功，提高配電網(wǎng)投資、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)的效率，在保障供電安全的情況下盡量減少配電服務(wù)成本。
除了企業(yè)“自身硬”，姜慶國(guó)結(jié)合多年調(diào)研經(jīng)驗(yàn)指出，政府助力不可或缺。“目前發(fā)展較好的增量配電企業(yè)，地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和增量配網(wǎng)業(yè)主都要懂行，并配合緊密。增量配電改革由地方政府主導(dǎo)，省級(jí)政府與落地的市級(jí)政府等主管部門要深入了解相關(guān)業(yè)務(wù)。增量配網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)在項(xiàng)目業(yè)主手中，當(dāng)然更要清楚哪些可為、哪些不可為?！?
