整個(gè)“十二五”期間，中國(guó)將步入到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“中后程”。值此關(guān)鍵時(shí)期，系國(guó)之命脈的能源發(fā)展，將如何承上啟下作出決定性貢獻(xiàn)，如何滿足工業(yè)化過(guò)程中能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的需求，如何積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式……這些關(guān)鍵性問(wèn)題，比以往任何時(shí)候都迫切期待答案。
“十一五”末期，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超越美國(guó)，成為世界第一大國(guó)。但成績(jī)背后卻難掩風(fēng)電實(shí)際發(fā)電量極低的事實(shí)。
同樣，太陽(yáng)能光伏出口量持續(xù)走高的消息難以令人欣喜：兩頭在外的局面讓整個(gè)行業(yè)付出了極高代價(jià)。
新能源市場(chǎng)難以開(kāi)拓的癥結(jié)何在？“十二五”期間能否實(shí)現(xiàn)突破？產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要怎樣的政策支持？
2011年初，站在“十二五”開(kāi)局之年的門(mén)檻上，《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者帶著這些問(wèn)題專訪了華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴。
曾鳴教授是國(guó)家能源局“十二五”能源規(guī)劃重大課題《新興能源發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及其配套體系研究》的負(fù)責(zé)人，該課題由華北電力大學(xué)和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合承擔(dān)，旨在研究從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年的兩個(gè)五年期間，我國(guó)可再生能源的項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)劃目標(biāo)，投資方向以及相應(yīng)的政策建議。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：我國(guó)的可再生能源市場(chǎng)始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，制約其發(fā)展的主要因素是什么？
曾鳴：前幾天江西省的一個(gè)市長(zhǎng)告訴我，他們生產(chǎn)的光伏設(shè)備90%都出口。這種情況在國(guó)內(nèi)很普遍，我國(guó)的光伏產(chǎn)品占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)，但并沒(méi)有占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)。風(fēng)電也一樣，裝機(jī)很多，但是并網(wǎng)率和利用率很低。
導(dǎo)致這種局面的原因很多，其中一個(gè)主要問(wèn)題是新能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上，因此沒(méi)有條件在國(guó)內(nèi)應(yīng)用。
風(fēng)能和太陽(yáng)能都是間歇性的，難以被電網(wǎng)接納，甚至被稱為“垃圾電”。雖然都是清潔能源，但是并不好用。這種間歇式的特性和穩(wěn)定的用戶用電如何匹配？這就需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中最重要的是調(diào)峰手段。有了調(diào)峰設(shè)施配套，才能保證并網(wǎng)后的穩(wěn)定運(yùn)行。
雖然中國(guó)的風(fēng)電資源量很大，但是如果沒(méi)有調(diào)峰設(shè)施配套，根本無(wú)法并入電網(wǎng)。同時(shí)，調(diào)峰相關(guān)的政策、配套機(jī)制、價(jià)格、輔助服務(wù)要趕緊出臺(tái)，不然風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電根本發(fā)展不起來(lái)。今后核電還將大力發(fā)展，核電是24小時(shí)平穩(wěn)運(yùn)行的，發(fā)電量同用電需求并不匹配，也需要調(diào)峰。
可以說(shuō)，中國(guó)的可再生能源未來(lái)能否發(fā)展起來(lái)，關(guān)鍵要看基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系能否跟上；如果調(diào)峰不能保證，可再生能源的規(guī)劃只能是一紙空文。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：既然這么重要，調(diào)峰的基礎(chǔ)設(shè)施在“十二五”期間是否會(huì)大量建設(shè)？
曾鳴：調(diào)峰的方式很多，如抽水蓄能、火電、燃油和燃?xì)馀浜系鹊?。火電調(diào)峰方便可靠，但是自身就有排放，而且頻繁地變功率運(yùn)行會(huì)使得排放更大、效率更低、能耗更高。因此，火電并不是理想的調(diào)峰方式。
抽水蓄能也是現(xiàn)在主流的成熟的調(diào)峰方式，但是受地理?xiàng)l件的限制，而且造價(jià)較高。南網(wǎng)公司在南方五省的主要調(diào)峰調(diào)頻手段就是抽水蓄能電站。“十一五”期間我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了大量的抽水蓄能電站，“十二五”電網(wǎng)的峰谷差會(huì)越來(lái)越大，抽水蓄能肯定還要大量上。
但是現(xiàn)在存在的一大問(wèn)題是目前我國(guó)的電價(jià)并不能體現(xiàn)調(diào)峰的價(jià)值，因此從經(jīng)濟(jì)上并不利于調(diào)峰設(shè)施的發(fā)展。例如，抽水蓄能電站是夜里抽水，白天放水，中間會(huì)損失一部分電。如果不解決抽水蓄能電站的容量?jī)r(jià)值問(wèn)題，抽水蓄能電站只能虧本，只有在電價(jià)中有所反映，抽水蓄能電站才能在經(jīng)濟(jì)上有效益。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：具體在電價(jià)上如何調(diào)整？
曾鳴：我認(rèn)為應(yīng)該在電力系統(tǒng)中給出一種價(jià)格機(jī)制，叫輔助服務(wù)價(jià)格。
抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的作用實(shí)際是輔助調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電網(wǎng)電壓水平，保證安全運(yùn)行。這種輔助服務(wù)應(yīng)該作為一種商品，額外給一個(gè)價(jià)格，而不是根據(jù)電站的發(fā)電量算錢(qián)。
這是國(guó)際上經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的方法。在國(guó)外，輔助服務(wù)市場(chǎng)也是可以交易的，有調(diào)頻市場(chǎng)、備用容量市場(chǎng)、無(wú)功補(bǔ)償市場(chǎng)等等。
其他的各種儲(chǔ)能調(diào)峰方式也一樣，都可以通過(guò)這種市場(chǎng)手段來(lái)解決價(jià)格問(wèn)題。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：老百姓最關(guān)心的是能否保證用電和電價(jià)。“十二五”期間的電價(jià)改革會(huì)有怎樣的新舉措？
曾鳴：現(xiàn)在有些地區(qū)搞了峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、豐水期枯水期電價(jià)等等。前段時(shí)間還推出了居民階梯電價(jià)，主要為了限制用電。
當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，只有實(shí)時(shí)電價(jià)才是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性最高的，但需要智能表計(jì)系統(tǒng)和智能電網(wǎng)的支持，還需要逐步發(fā)展。
在“十二五”期間，我們準(zhǔn)備從需求側(cè)管理的角度在上海試驗(yàn)一個(gè)“可中斷電價(jià)”。具體會(huì)選擇出一些特定用戶，如果他們能在電網(wǎng)緊急的時(shí)刻、供不應(yīng)求的時(shí)刻主動(dòng)讓電，就可獲得一個(gè)電價(jià)的折扣，這就是可中斷電價(jià)。
而在北京我們打算推出“尖峰電價(jià)”，通過(guò)這個(gè)電價(jià)在用電高峰時(shí)抑制一部分用戶的用電，調(diào)整他們的用電時(shí)間和用電量，在夏季用電高峰期考慮采用。
這兩種方式都是為了應(yīng)對(duì)用電高峰電網(wǎng)供不應(yīng)求的問(wèn)題，目前還在研究階段，主要對(duì)象是大型用電單位，不會(huì)面向普通居民。
實(shí)際上，這些方式在國(guó)外應(yīng)用得已經(jīng)比較普遍了。實(shí)踐已經(jīng)證明，從需求側(cè)參與調(diào)峰是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，比單純從供應(yīng)側(cè)增加成本較高的調(diào)峰手段更經(jīng)濟(jì)合理，系統(tǒng)投入產(chǎn)出效果更好、節(jié)能減排效果更好。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：國(guó)外還有哪些有效的電力改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有借鑒意義？
曾鳴：國(guó)外有一條很好的改革路線就是節(jié)電，而且是從上至下的節(jié)約，通過(guò)機(jī)制體制來(lái)促進(jìn)節(jié)約，并且采用市場(chǎng)化的手段。
節(jié)能的潛力很大，現(xiàn)在我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有給予大力度的政策。尤其是對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家沒(méi)有調(diào)整政策使電力公司愿意節(jié)電，反而需要靠多賣(mài)電掙錢(qián)。
國(guó)外是賣(mài)電越少，賺錢(qián)越多。聽(tīng)起來(lái)很離奇，但是我出國(guó)考察了幾次，終于明白了，他們不把電作為商品，而是作為稀缺資源。因此，在年底財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)，售電量少的公司反而會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)更多的利潤(rùn)。這叫ERA機(jī)制——售電收入和電力公司自有贏利脫鉤機(jī)制。并不是售電多的電力公司賺錢(qián)多。
這是如何做到的呢？就是通過(guò)節(jié)電。比如把燈泡從20瓦的白熾燈換成10瓦的節(jié)能燈泡。省下來(lái)的電費(fèi)有一部分會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)給電力公司。因此，電力公司可能比以前賣(mài)電還賺錢(qián)。他們的原則是花錢(qián)買(mǎi)光明，不是買(mǎi)瓦數(shù)。
這樣的話電力公司就會(huì)投入很大的精力節(jié)電，很多電力公司自己生產(chǎn)節(jié)能燈，給用戶免費(fèi)更換。而且政府允許把這些工作的成本納入電力公司的成本基數(shù)，在今后調(diào)電價(jià)時(shí)予以考慮。當(dāng)然，電力公司必須財(cái)務(wù)透明公開(kāi)，向消費(fèi)者保證是用最低成本供電。
這樣的激勵(lì)措施就保證了電力公司有動(dòng)力節(jié)電，我認(rèn)為這才是真正的出路。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：您認(rèn)為中國(guó)存在能源消費(fèi)的天花板嗎？
曾鳴：我國(guó)的電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了9.5億千瓦，這是從100年前有電開(kāi)始到現(xiàn)在的總裝機(jī)，但是僅僅最近5年我國(guó)就裝機(jī)了4.3億千瓦，等于一年增加一個(gè)半英國(guó)的裝機(jī)，全世界為之震驚。
雖然有人對(duì)此沾沾自喜，但我認(rèn)為這么快的發(fā)展是不太理性的，投資太大，五大發(fā)電公司的負(fù)債率極高，虧損非常嚴(yán)重。而且效率在不斷降低，比如風(fēng)電裝機(jī)那么多，發(fā)電量卻很小。這實(shí)際上是一種浪費(fèi)，最后都轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)上。
中國(guó)到底有沒(méi)有能源消耗總量的天花板？我認(rèn)為絕對(duì)有。“十二五”、“十三五”中國(guó)靠什么能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展？中國(guó)能源的出路何在？我認(rèn)為已經(jīng)不能靠裝機(jī)了，要靠水電、核電和節(jié)能，其中節(jié)能應(yīng)排在第一位。以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提，改變能源增長(zhǎng)方式、能源運(yùn)輸和使用方式，高效率、低排放開(kāi)發(fā)和使用電能。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年減排40%~45%的目標(biāo)，是否需要更快的技術(shù)進(jìn)步？
曾鳴： 我們?cè)?jīng)做過(guò)若干課題，就是倒推在滿足2020年減排目標(biāo)的前提下，各種清潔能源要上多少。目前來(lái)看，在氣候變化的問(wèn)題上中國(guó)的國(guó)際壓力很大，如果政府能堅(jiān)持采取措施，這個(gè)目標(biāo)肯定能實(shí)現(xiàn)。
但這種研究只是數(shù)字游戲，具體怎么實(shí)現(xiàn)？誰(shuí)來(lái)操作？效率如何？?jī)r(jià)格、配套政策、激勵(lì)機(jī)制都在哪里？投資在哪？電網(wǎng)能否穩(wěn)定運(yùn)行？這些都是尚待實(shí)踐解決的問(wèn)題。
其實(shí)技術(shù)并不是主要問(wèn)題。比如智能電網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展非常迅猛，研究課題也很多。國(guó)網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)規(guī)劃也已經(jīng)面世。“十二五”初期已經(jīng)在國(guó)內(nèi)安排了很多試點(diǎn)和示范，涉及24個(gè)省的3萬(wàn)~5萬(wàn)用戶，“十二五”的前兩年很多項(xiàng)目就能落地。而且我們的技術(shù)非常先進(jìn)，國(guó)際領(lǐng)先。
我擔(dān)心的問(wèn)題還是軟的方面。這些設(shè)施都安上之后，如果電價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)，就沒(méi)有實(shí)用性了。
《科學(xué)時(shí)報(bào)》：這些“軟”的方面，應(yīng)該如何加強(qiáng)？
曾鳴：配套體系包括價(jià)格、政策、投資的補(bǔ)償、規(guī)劃等。
現(xiàn)在的能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)制，在新能源和傳統(tǒng)能源統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的問(wèn)題上，在集中式和分布式能源協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上，在高容量大參數(shù)遠(yuǎn)距離的輸送和就地自產(chǎn)自供協(xié)調(diào)的問(wèn)題上都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。
比如草原上大量的風(fēng)電不可能全部上網(wǎng)傳輸，可以直接在草原上發(fā)展微網(wǎng)，而且可以熱、電、暖聯(lián)動(dòng)，這種獨(dú)立的微電網(wǎng)如何發(fā)展？電網(wǎng)怎么給它配套？
現(xiàn)在的風(fēng)電裝機(jī)發(fā)電小時(shí)數(shù)很少，如果是私營(yíng)企業(yè)早就倒閉了。但是電網(wǎng)的第一大責(zé)任就是穩(wěn)定運(yùn)行。我認(rèn)為不能籠統(tǒng)理解為電網(wǎng)不想收購(gòu)可再生能源發(fā)電，而是沒(méi)有配套體系，光靠電網(wǎng)公司解決不了問(wèn)題。
配套體系的問(wèn)題需要國(guó)家統(tǒng)一來(lái)執(zhí)行。“十二五”期間，我們應(yīng)該把這些問(wèn)題研究透。
