中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：現(xiàn)階段，電力現(xiàn)貨市場尚未建立，新能源高速發(fā)展與系統(tǒng)調(diào)峰資源緊張之間的矛盾依然突出，繼續(xù)完善并利用好具有“中國特色”的電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
國網(wǎng)西北分部近日發(fā)布消息稱，截至3月29日，西北區(qū)域調(diào)峰輔助服務(wù)市場累計(jì)調(diào)峰電量突破100億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)新能源減棄增發(fā)100.03億千瓦時(shí)，西北電網(wǎng)新能源利用率從市場運(yùn)營伊始的86%提升至93%以上。
自2014年東北電網(wǎng)開啟我國第一家電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場以來，經(jīng)過5年多探索，我國電力輔助服務(wù)逐漸有了“市場”味道。站在“十三五”規(guī)劃收官與全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間窗口，面向“十四五”及更長時(shí)間內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型重任，需要進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，以市場化手段促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型活力，推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
調(diào)峰輔助服務(wù)符合中國國情
發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源是保證我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略需求。截至2019年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.1億千瓦、2億千瓦，連續(xù)多年居全球首位。然而，新能源快速發(fā)展也帶來了消納難題。其中，系統(tǒng)調(diào)峰能力先天不足及缺乏相應(yīng)的市場機(jī)制進(jìn)行有效激活，成為制約新能源消納的重要原因之一。雖然以市場化方式促進(jìn)電量消納在歐美等電力市場較為成熟的地區(qū)已有不少經(jīng)驗(yàn)和模式，但我國電力市場尚處于初期建設(shè)階段，通過“拿來主義”直接見效顯然不現(xiàn)實(shí)。
在此背景下，東北建立起的我國第一家電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場具有“破冰”意義。其成功之處在于大幅提高了調(diào)峰補(bǔ)償水平，讓深度調(diào)峰成為一件有利之事，從而提高了機(jī)組提供調(diào)峰服務(wù)意愿；同時(shí)，打破按需調(diào)用原則，引入競爭機(jī)制促使發(fā)電機(jī)組降低成本以便在報(bào)價(jià)中取勝。雖然東北的嘗試并未改變發(fā)電側(cè)內(nèi)部消化調(diào)峰成本的格局，將調(diào)峰列為輔助服務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容似乎也不符合國外成熟電力市場的通用做法，但現(xiàn)階段，電力現(xiàn)貨市場尚未建立，新能源高速發(fā)展與系統(tǒng)調(diào)峰資源緊張之間的矛盾依然突出，繼續(xù)完善并利用好具有“中國特色”的電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
從實(shí)踐效果看，無論是率先試水的東北，還是后來居上的西北，都取得了不俗成績。以此次“調(diào)峰電量過百億”的西北為例，甘肅與寧夏的省內(nèi)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場分別于2018年4月、12月正式運(yùn)行，2018年分別貢獻(xiàn)調(diào)峰電量4.03億千瓦時(shí)和1.82億千瓦時(shí)，在有效降低本地棄風(fēng)棄光水平的同時(shí)，增加火電企業(yè)調(diào)峰收益，實(shí)現(xiàn)了新能源與火電企業(yè)的互利共贏。同時(shí)，西北區(qū)域省間調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2019年12月10日正式運(yùn)行，累計(jì)調(diào)峰6254筆，火電機(jī)組調(diào)峰能力增加約335萬千瓦，增發(fā)新能源電量40.81億千瓦時(shí)。
輔助服務(wù)市場呈現(xiàn)差異化發(fā)展
從當(dāng)前我國電力輔助服務(wù)市場的發(fā)展規(guī)?？?，雖然調(diào)峰服務(wù)依然占據(jù)最大份額，但已經(jīng)顯現(xiàn)出服務(wù)品種多樣化、屬地差異化的特征。以2019年上半年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，全國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用中，調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)50.09億元，占比最高約38.4%，但同時(shí)備用補(bǔ)償、調(diào)頻補(bǔ)償及調(diào)壓補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也分別占到36.4%、20.7%和4.23%；同時(shí)，各區(qū)域輔助服務(wù)的分項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用在存在較大差別：東北區(qū)域調(diào)峰服務(wù)占比高達(dá)98%；華中、華北、華東地區(qū)的調(diào)峰服務(wù)費(fèi)用占比雖然也都超過40%，但調(diào)頻費(fèi)用比重也較高；西北區(qū)域呈現(xiàn)出調(diào)峰、調(diào)頻與備用三分天下的情況；南方區(qū)域則是備用占比達(dá)到80%，調(diào)頻與調(diào)峰各占約10%。
這樣的差異化發(fā)展本質(zhì)上已經(jīng)顯示出不同地區(qū)對(duì)電力輔助服務(wù)市場的訴求差異。以東北為例，由于供熱機(jī)組比例大、供熱期長、風(fēng)電裝機(jī)占比高，只有依靠市場化手段改善其系統(tǒng)調(diào)峰問題后，才具備與國際主流輔助服務(wù)市場 “對(duì)標(biāo)與接軌”的條件。因此，未來即使是全國性的輔助服務(wù)市場，也要充分考慮各區(qū)域電力形勢、電源結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)有市場主體、交易品種、結(jié)算規(guī)則等方面的差異，因地制宜地推進(jìn)建設(shè)、完善機(jī)制。
兼顧市場主體特性差異與公平原則
“十四五”期間，預(yù)計(jì)我國新能源發(fā)電裝機(jī)將增至7.5-7.9億千瓦，大規(guī)模并網(wǎng)會(huì)大幅增加系統(tǒng)運(yùn)行成本和電網(wǎng)運(yùn)行壓力，輔助服務(wù)市場的完善至關(guān)重要。隨著參與市場主體逐步增多，要兼顧其特性差異與市場公平原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
對(duì)電源而言，最重要的是以市場化手段發(fā)現(xiàn)調(diào)峰等輔助服務(wù)的價(jià)值并分?jǐn)偝杀?，這樣可使各類電源分擔(dān)各自責(zé)任時(shí)盡可能根據(jù)機(jī)組特性選擇利益最大化的方式履行義務(wù)，從而使系統(tǒng)總成本最優(yōu)。如煤電可以審慎評(píng)估自身情況以及所在地區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，選擇延壽或靈活性改造等方式，積極尋找發(fā)電量以外的其它盈利點(diǎn)；新能源可通過主動(dòng)棄能的方式獲取收益；核電可通過配置儲(chǔ)能的方式更多承擔(dān)基荷同時(shí)分擔(dān)調(diào)峰義務(wù)；燃機(jī)、抽水蓄能等靈活性電源可通過參與快速爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務(wù)交易品種獲取更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
對(duì)電網(wǎng)而言，需進(jìn)一步發(fā)揮大范圍資源配置平臺(tái)作用，將各類輔助服務(wù)在更大范圍內(nèi)讓更多主體參與和受益，如充分利用送受端電網(wǎng)錯(cuò)峰效益，實(shí)現(xiàn)大范圍備用資源互濟(jì)，緩解電網(wǎng)運(yùn)行備用容量短缺，從而提高電網(wǎng)整體運(yùn)行效益。另外，需積極統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃和電源發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促請(qǐng)政府動(dòng)態(tài)評(píng)估新能源消納考核、電網(wǎng)運(yùn)行可靠性要求和電網(wǎng)投資能力的匹配度，推動(dòng)電網(wǎng)更好地成為輔助服務(wù)市場不斷完善的堅(jiān)強(qiáng)載體。
對(duì)負(fù)荷側(cè)資源而言，當(dāng)前的輔助服務(wù)市場在機(jī)制設(shè)計(jì)上缺乏考慮，責(zé)權(quán)并不對(duì)等。由于我國正在運(yùn)行的輔助服務(wù)市場大致沿用了“兩個(gè)細(xì)則”，補(bǔ)償費(fèi)用主要來自發(fā)電企業(yè)，并未傳導(dǎo)至用戶側(cè)，這樣負(fù)荷側(cè)資源相當(dāng)于只通過可中斷負(fù)荷等方式分享發(fā)電側(cè)的利益，但并不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任或分?jǐn)偝杀荆@樣顯然不公平。后續(xù)除了進(jìn)一步豐富負(fù)荷側(cè)資源的輔助服務(wù)交易品種外，還要完善負(fù)荷側(cè)對(duì)輔助服務(wù)成本的分?jǐn)倕f(xié)調(diào)機(jī)制，充分挖掘負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)潛力。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國負(fù)荷側(cè)響應(yīng)潛力可達(dá)最高用電負(fù)荷的5%，若調(diào)減2%尖峰負(fù)荷，東中部地區(qū)可減少電力缺口約1800萬千瓦，節(jié)省電源投資500億元。
總之，依靠市場化手段激勵(lì)各類市場主體提供電力輔助服務(wù)已成必然趨勢。我國的電力輔助服務(wù)市場在經(jīng)歷了從無到有，從無償提供到計(jì)劃補(bǔ)償，從局部探索到全面推廣的發(fā)展過程后，逐步探索出一條富有“中國特色”的新路徑。未來，在充分考慮區(qū)域差異化、參與主體特性差異化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公平透明、競爭有序的市場化輔助服務(wù)共享和分擔(dān)機(jī)制，為我國電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利的市場環(huán)境。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）
