3月30日，宇通客車發(fā)布2019年財(cái)報(bào)，2019年宇通客車?yán)塾?jì)銷售各類客車58688輛，營業(yè)收入達(dá)304.79億元，整體業(yè)績領(lǐng)跑行業(yè)，但歸屬上市公司股東的凈利潤卻略有下降。財(cái)報(bào)認(rèn)為，凈利潤出現(xiàn)下滑，與國家新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡有關(guān)，導(dǎo)致新能源客車盈利能力有所下降。同時(shí)，來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，受補(bǔ)貼退坡和疫情影響，今年1～2月，新能源客車?yán)塾?jì)銷量僅為3282輛，同比下降48.3％。
“曾經(jīng)因獲得高額補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新能源客車市場，隨著補(bǔ)貼退坡等一系列因素的影響，銷量出現(xiàn)大幅下滑。未來，政府補(bǔ)貼完全取消后，新能源客車行業(yè)的發(fā)展值得業(yè)內(nèi)深入探討和關(guān)注?！比珖步煌▽W(xué)科首席科學(xué)傳播專家王健在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
補(bǔ)貼刺激下的高速發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國新能源客車?yán)塾?jì)銷量僅為7.64萬輛；而在2016年，新能源客車銷量高達(dá)11.47萬輛，創(chuàng)下近10年最高峰值。3年間，新能源客車銷量規(guī)模凈減3.83萬輛，縮水三分之一。這些數(shù)據(jù)，充分顯示了補(bǔ)貼逐步退坡對市場產(chǎn)生的巨大影響。
“新能源客車補(bǔ)貼政策大致分為三個(gè)階段，第一階段是2009～2012年，屬于試點(diǎn)補(bǔ)貼階段，以公交領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分別為：混合動(dòng)力客車每車補(bǔ)貼5萬元到42萬元，純電動(dòng)客車每車補(bǔ)貼50萬元到60萬元。這一標(biāo)準(zhǔn)是由節(jié)油率來決定的；第二階段是2013～2015年，政府進(jìn)一步調(diào)整了補(bǔ)貼范圍和條件，同時(shí)也將車輛差價(jià)、車身長度和續(xù)駛里程三項(xiàng)條件考慮在內(nèi)；第三階段是2016～2020年，新能源客車技術(shù)水平要求大幅提升，補(bǔ)貼逐步退坡，并計(jì)劃在2020年徹底取消?！敝袊缆愤\(yùn)輸協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長姚明德介紹說。
“在我國新能源客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)支持政策尤其是財(cái)政補(bǔ)貼政策對于培育消費(fèi)市場、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。”中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)專家委員會(huì)委員陳世平表示，新能源客車是新生事物，沒有政府支持很難得到有效推廣。客觀來說，財(cái)政補(bǔ)貼對新能源客車市場發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
近十幾年來，我國一直將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009～2016年期間，支持新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策接連出臺，有力助推了新能源客車行業(yè)的發(fā)展。
其中，2009年1月，財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、工信部頒布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，也被稱為“十城千輛”計(jì)劃。通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10座城市，每座城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占汽車市場份額的10％。
2012年8月6日，《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布?！锻ㄖ穼⒒旌蟿?dòng)力公交客車（包括插電式混合動(dòng)力客車）推廣范圍從25座示范推廣城市擴(kuò)大到全國所有城市。當(dāng)年9月20日，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》出臺，獎(jiǎng)勵(lì)資金支持對象包括新能源汽車整車項(xiàng)目（包括純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池汽車）和動(dòng)力電池項(xiàng)目兩大類。
2015年5月11日，《節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》中提到，完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，并提出了節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2016年2月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例、提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善財(cái)政補(bǔ)帖等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。
2016年9月22日，工信部公開征求對《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見以提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力。
在利好政策的推動(dòng)下，新能源客車市場快速發(fā)展。在2016年前，一輛車長6～8米的純電動(dòng)公交車，“國補(bǔ)”加“地補(bǔ)”的雙重補(bǔ)貼就高達(dá)60萬元。正因如此，客車生產(chǎn)企業(yè)以及眾多跨界者紛紛加入新能源客車領(lǐng)域。
“總體來看，財(cái)政補(bǔ)貼對于促進(jìn)新能源客車市場發(fā)展是有益處的，但由于之前新能源客車補(bǔ)貼政策相對粗放，完全按照車型長度進(jìn)行補(bǔ)貼，對車輛交付、運(yùn)營等環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)督，致使客車行業(yè)一度深陷困境。后來，補(bǔ)貼政策又重新進(jìn)行了梳理和調(diào)整，并增加了技術(shù)要求，如動(dòng)力電池能量密度、單位消耗電能、充電倍率等。一定程度上，促進(jìn)了新能源客車技術(shù)水平的提升?！敝袊穼W(xué)會(huì)客車分會(huì)高級技術(shù)顧問裴志浩說道。
“新能源客車行業(yè)的發(fā)展，對整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升起到了非常大的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件的技術(shù)進(jìn)步?！眹倚履茉雌噭?chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長王秉剛也向記者表示。
退坡與競爭帶來優(yōu)勝劣汰
如同任何新生事物的成長一樣，新能源客車行業(yè)發(fā)展也歷經(jīng)了風(fēng)雨。2016年，由于過度依賴補(bǔ)貼引發(fā)行業(yè)震蕩，新能源客車產(chǎn)業(yè)開始整頓。當(dāng)年，全國新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)查啟動(dòng)，核查由國務(wù)院辦公廳主導(dǎo)，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)手進(jìn)行，范圍覆蓋了25個(gè)省市區(qū)、90家企業(yè)。
此外，為不斷提高企業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)核心競爭力，2016年12月29日，工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡的同時(shí)，還要求非私人用戶購買的新能源汽車，累計(jì)行駛里程超過3萬公里才能領(lǐng)取國家補(bǔ)貼。此后，在2018年的補(bǔ)貼方案中，新能源汽車的運(yùn)營里程要求從3萬公里調(diào)整為2萬公里。即便如此，部分新能源客車企業(yè)依然認(rèn)為，短期內(nèi)達(dá)到2萬公里的要求有一定難度。
“在一些中小城市運(yùn)營的新能源公交車，想達(dá)到‘2萬公里’的要求，時(shí)間周期比較長，其間客車企業(yè)要墊付補(bǔ)貼資金，這極大地減少了企業(yè)現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)速度，對生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大壓力?！币患倚履茉纯蛙嚻髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹也認(rèn)為，非個(gè)人用戶“2萬公里”的后補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致車企短期資金負(fù)擔(dān)加重，并增加壞賬風(fēng)險(xiǎn)，使得以制造新能源汽車為主的獨(dú)立企業(yè)生存壓力驟增。
受補(bǔ)貼退坡以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的影響，2017～2019年期間，新能源客車銷量連續(xù)3年下滑。其中，2017年是補(bǔ)貼退坡的第一年，由于所有新能源汽車備案目錄需重新核定，致使當(dāng)年銷量下滑尤為明顯，降幅高達(dá)47.3％。2018年，雖然補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡，但補(bǔ)貼方案中設(shè)置了4個(gè)月的過渡期，給予企業(yè)一定的緩沖和調(diào)整時(shí)間，使得2018年新能源客車銷量僅小幅下降2.3％（91174輛）。2019年，隨著補(bǔ)貼退坡幅度的加大以及技術(shù)門檻的大幅提升，導(dǎo)致當(dāng)年新能源客車市場增長乏力，僅銷售76360輛，較2018年下降16.25％。
補(bǔ)貼退坡這三年，不僅是整體銷量大幅滑坡，新能源客車企業(yè)的生存也面臨著巨大挑戰(zhàn)。一方面補(bǔ)貼款推遲到賬，給企業(yè)資金鏈帶來了較大壓力；另一方面技術(shù)和安全性能的提升，使得新能源客車企業(yè)需要不斷突破技術(shù)瓶頸，推出符合市場要求的車輛。雙重壓力的掣肘，進(jìn)一步加速新能源客車行業(yè)的洗牌。
2019年4月，西部資源第二次發(fā)布公告，擬將旗下持股66％的恒通客車轉(zhuǎn)讓出售。8月，京威股份在凈虧1.76億元后，決定終止新能源整車業(yè)務(wù)開發(fā)建設(shè)，并計(jì)劃將持有的長春新能源、深圳五洲龍、江蘇卡威3家整車企業(yè)股權(quán)擇機(jī)轉(zhuǎn)讓。9月，一家此前被李嘉誠投資看好的新能源上市公司五龍汽車，其執(zhí)行董事被提出破產(chǎn)申請；與此同時(shí)，它旗下公司長江汽車多次被曝停產(chǎn)、欠薪。9月17日，*ST安凱發(fā)布《安徽安凱汽車股份有限公司關(guān)于公司股東簽訂涉及股份轉(zhuǎn)讓的意向書暨控制權(quán)變更的提示性公告》。股東江淮汽車、安徽省投擬分別將所持公司12.85％股權(quán)、8.45％股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中車產(chǎn)投，協(xié)議轉(zhuǎn)讓完成后，江淮汽車將不再是安凱客車的控股股東，中車產(chǎn)投將成為新的控股股東。11月19日，銀隆新能源股份有限公司被北京市第一中級人民法院列為被執(zhí)行人，執(zhí)行標(biāo)的超3600萬元。
經(jīng)歷一番市場洗禮，時(shí)至今日，國內(nèi)新能源客車市場基本形成了宇通、中通、廈門金龍、廈門金旅、蘇州金龍、比亞迪、福田、中車電動(dòng)為主的“三龍兩通＋比福中”的格局。
對于未來補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)揮的作用，裴志浩表示，一是要側(cè)重使用環(huán)節(jié)，多用多補(bǔ)，少用少補(bǔ)，不用不補(bǔ)；二是要倒逼技術(shù)提升，包括從整車到電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件的技術(shù)升級，從而切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量；三是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括充電、服務(wù)等。即使取消補(bǔ)貼，也應(yīng)充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)力量，提高推廣應(yīng)用的積極性，促進(jìn)技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“后補(bǔ)貼時(shí)代”新能源客車將何去何從
繼1月11日工信部部長苗圩在2020年電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上表示，今年新能源汽車補(bǔ)貼不會(huì)大幅退坡之后，3月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅政策延長兩年。
“雖然政府為車企提供了兩年緩沖期，但最終還是要直面市場競爭。對于車企而言，應(yīng)充分利用這段時(shí)間，加快技術(shù)儲備，打造品牌競爭力?！币患倚履茉纯蛙嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，對于“后補(bǔ)貼時(shí)代”的到來，車企必須要有危機(jī)感和緊迫感。
“或早或晚，補(bǔ)貼退出是必然的。在新能源汽車發(fā)展初期，國家給予相當(dāng)大的財(cái)政支持，對新能源客車市場快速發(fā)展起到了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，高額補(bǔ)貼帶來的弊端。車企過渡依賴補(bǔ)貼，就難以起到應(yīng)有的作用和效果?！蓖醣鼊偡治龇Q。
“后補(bǔ)貼時(shí)代”的新能源客車如何發(fā)展，業(yè)界認(rèn)為依然存在很多挑戰(zhàn)。
“提升技術(shù)水平仍然是重中之重?！标愂榔秸劦?，盡管目前新能源客車推廣應(yīng)用已經(jīng)取得一定成績，但距離交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際運(yùn)營需求還有較大差距。安全問題至今仍是新能源客車推廣應(yīng)用的瓶頸。而另一大突出問題是，新能源客車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)的缺失，像三電系統(tǒng)的技術(shù)水平與世界巨頭相比差距明顯。所以，未來想要贏得市場、得到用戶青睞，客車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度，提升車輛技術(shù)性能，推出可靠性更高的新能源汽車產(chǎn)品，消除用戶的后顧之憂。
“除此之外，車企還要盡早考慮在沒有補(bǔ)貼的情況下，如何將產(chǎn)品推向市場?！蓖醣鼊偙硎?，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，新能源客車扮演著重要角色，因此車企要在使用端加大推廣力度。目前，一些城市正在或?qū)⒁贫ü步煌I(lǐng)域車輛電動(dòng)化的時(shí)間表，這對于“后補(bǔ)貼時(shí)代”的新能源客車而言是極大利好。借助這一趨勢，車企需做好一系列基礎(chǔ)和服務(wù)工作，并將產(chǎn)品做精做細(xì)做專。同時(shí)，車企還要根據(jù)存在的問題，抓緊時(shí)間做好技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和評估，以適應(yīng)政策的變化，從而獲得市場認(rèn)可。
對于新能源客車未來的發(fā)展，電動(dòng)化技術(shù)路線如何選擇成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，新能源客車是中國汽車產(chǎn)業(yè)自我創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，技術(shù)類型也呈多樣化發(fā)展。
“未來氫燃料電池汽車或?qū)⒊蔀樾履茉纯蛙囀袌鲋械闹髁囆?。另外，隨著純電動(dòng)客車補(bǔ)貼退坡，混合動(dòng)力車型的綜合優(yōu)勢會(huì)逐漸凸顯，成為一種可供選擇的技術(shù)路線?！蓖踅≌J(rèn)為。
“在電動(dòng)化技術(shù)路線上，除純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池之外，超級電容客車也不容忽視。目前，我國生產(chǎn)的超級電容客車在歐洲市場銷路很好，但該車型并沒有納入補(bǔ)貼的范疇，對于這樣有市場的產(chǎn)品還是應(yīng)給予一定的支持?！标愂榔街赋?。
目前，新能源客車市場潛力的挖掘與開拓，同樣是萬眾矚目?！靶履茉纯蛙嚦四茉诔鞘泄活I(lǐng)域展現(xiàn)‘一技之長’之外，從現(xiàn)有技術(shù)能力來看，還可以向鄉(xiāng)村客運(yùn)、接駁運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域延伸?！迸嶂竞票硎?，如果支持政策能夠做深、做細(xì)、做到位，就能很好地幫助新能源客車企業(yè)開拓這一市場。
事實(shí)上，一些新能源客車企業(yè)已經(jīng)注意到了這塊“大蛋糕”，紛紛立足自身優(yōu)勢，提前布局“微循環(huán)”領(lǐng)域，有效解決“最后一公里”的運(yùn)輸問題。
“新能源汽車補(bǔ)貼退坡，市場會(huì)逐漸回歸理性，未來市場競爭將更加依靠產(chǎn)品、服務(wù)及品牌等綜合實(shí)力，企業(yè)要抓住政策機(jī)遇和市場機(jī)遇，加快打造自身的核心競爭力?！蹦晨蛙嚻髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近來，新能源客車行業(yè)又有一些新的利好消息。3月30日，北京市政府公開發(fā)布《北京市進(jìn)一步促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案（2020-2021年）》。其中提出，政府補(bǔ)助和企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面，對2020年底前淘汰的國三汽油載客汽車，實(shí)施報(bào)廢的單車補(bǔ)助4000元至22000元，轉(zhuǎn)出的單車補(bǔ)助2000元至11000元。
“從補(bǔ)貼延長兩年到一些地方的支持舉措，這些政策的核心都是推動(dòng)環(huán)保升級、改善環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)未來汽車市場消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)升級，尤其是推動(dòng)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展，對確保中國新能源汽車的世界領(lǐng)先局面有較好的促進(jìn)作用，這也給新能源客車帶來了新的機(jī)遇。”崔東樹認(rèn)為，車企應(yīng)該把握政策窗口期，堅(jiān)定電動(dòng)化的轉(zhuǎn)型方向，努力推動(dòng)新能源客車行業(yè)高速發(fā)展。
