3月27日，上海市經(jīng)信委發(fā)布了“關(guān)于2020年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法相關(guān)操作流程的通知”，明確了新能源汽車產(chǎn)品信息確認(rèn)（包括購車資格、車輛信息、充電設(shè)施）、充電設(shè)施核查、補(bǔ)助資金申請等環(huán)節(jié)的操作流程，在簡化了消費(fèi)者新能源汽車上牌和企業(yè)車型登記流程的同時(shí)，將車輛前置試驗(yàn)調(diào)整為提交安全抽查報(bào)告，并設(shè)置了事中事后的監(jiān)督抽查。
上海市為什么會做出這樣的調(diào)整？這是因?yàn)榇饲坝熊嚻蠓从?，上海市新能源汽車市場?zhǔn)入門檻過高，不僅有地方“小目錄”的“關(guān)卡”，而且審批流程復(fù)雜，時(shí)間也較長?！捌鋵?shí)此前，全國各地多多少少都在新能源汽車市場準(zhǔn)入方面存在地方保護(hù)的情況。”一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，但近年來，隨著新能源汽車地方補(bǔ)貼的退坡以至取消，車企進(jìn)入地方新能源汽車市場的門檻正在下降，建立更加公平的競爭環(huán)境，已是大勢所趨。不過，該負(fù)責(zé)人也表達(dá)了一個(gè)新的擔(dān)憂：由于新冠肺炎疫情的影響，在國家的敦促下，目前各地都在陸續(xù)推出新的汽車消費(fèi)刺激政策，其中不乏真金白銀的購車補(bǔ)貼措施。“在新一輪的汽車消費(fèi)刺激過程中，地方保護(hù)是否會再次抬頭？”該負(fù)責(zé)人發(fā)出這樣的疑問。
上海地方“小目錄”設(shè)卡
很難想象，在新能源汽車市場已經(jīng)逐漸步入由市場主導(dǎo)的新發(fā)展階段之際，還有地方以目錄的形式給新能源車企的市場進(jìn)入設(shè)立門檻，公開推行地方保護(hù)。前不久，有車企反映，即便能成功進(jìn)入工信部發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，在進(jìn)入上海市新能源汽車市場時(shí)，仍需申請進(jìn)入上海市經(jīng)信委單獨(dú)設(shè)立的新能源汽車地方“小目錄”，審批時(shí)間較長，流程也較為復(fù)雜，給總部不在上海的新能源汽車企業(yè)增添了不少麻煩和困難?！斑@應(yīng)該是實(shí)際情況?！眹倚履茉雌噭?chuàng)新工程專家組組長王秉剛在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)深有感觸地表示，在新能源汽車推廣的過程中，地方保護(hù)主義一直存在，尤其是在北上廣深這樣的大城市，中央三令五申也沒能完全杜絕這一現(xiàn)象。
據(jù)了解，2019年上海市新能源汽車地方目錄共收錄了239款車型，而工信部同年發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》則累計(jì)推薦了2125款車型，粗略計(jì)算一下，只有大約11%的產(chǎn)品可以進(jìn)入上海的新能源汽車市場。“這主要和地方補(bǔ)貼有關(guān)系?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，只有獲得上海銷售新能源汽車的許可，才能拿到上海市的新能源汽車地方補(bǔ)貼和免費(fèi)的新能源汽車牌照。為此，車企要經(jīng)過關(guān)鍵零部件試驗(yàn)、地方平臺對接和主管部門審核三個(gè)環(huán)節(jié)，一輛新上市的新能源汽車，大約需要4個(gè)多月，才能將新車交到消費(fèi)者手中。此外，該負(fù)責(zé)人還指出，消費(fèi)者在購車過程中也會遇到各方面的審核，例如需要擁有固定充電樁和良好的個(gè)人征信記錄（一年內(nèi)不存在駕駛機(jī)動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，也不存在被處以暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留的行政處罰）。
“地方政府適當(dāng)?shù)卣疹櫛镜仄髽I(yè)的心情可以理解?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“但至少不應(yīng)該明確采用地方目錄的形式，在體制和機(jī)制上還是需要營造更加公平合理的競爭環(huán)境?！?
違規(guī)銷售 消費(fèi)者“埋單”
在地方“小目錄”的約束下，部分車企為加快新車銷售的步伐，采取了“違規(guī)”銷售的方法，消費(fèi)者成了最終的“埋單”者。
2019年5月初，家住上海市的陳女士在當(dāng)?shù)?S店購買了一輛比亞迪唐DM，但萬萬沒想到，原本答應(yīng)她可以在44天內(nèi)完成的上牌工作居然拖到了10月下旬，新車買來后無法使用，只好在小區(qū)里停放了4個(gè)多月。陳女士的遭遇并非偶然，在同一時(shí)期，不少購買了比亞迪唐DM、比亞迪唐EV、比亞迪秦DMPRO、比亞迪宋PRO等車型的上千名車主均遇到了上牌受阻的問題，原因就在于比亞迪經(jīng)銷商在產(chǎn)品并未進(jìn)入上海市地方目錄的情況下，就開始了新車銷售。以陳女士購買的比亞迪唐DM智聯(lián)創(chuàng)領(lǐng)5座版為例，在2019年7月才剛剛通過上海市的備案，卻早在通過備案前兩個(gè)月就在4S店里開始銷售，銷售人員還隱瞞了無法立即上牌的事實(shí)。
“當(dāng)時(shí)，確實(shí)有部分比亞迪車型沒有進(jìn)入上海市新能源汽車目錄?！碑?dāng)記者致電一家位于上海市普陀區(qū)的比亞迪汽車經(jīng)銷商時(shí)，店內(nèi)的工作人員坦言，這也是出于無奈，如果要等到新車進(jìn)入當(dāng)?shù)啬夸洸砰_始銷售，庫存積壓時(shí)間太長，新品都變成“舊品”了。不過，這位工作人員強(qiáng)調(diào)，目前店內(nèi)銷售的產(chǎn)品均已經(jīng)通過了備案，可以隨時(shí)上牌。
銷售無法上牌的新能源汽車當(dāng)然有錯(cuò)，但這也從側(cè)面反映出上海市新能源汽車的地方目錄存在不合理性。一位不愿具名的企業(yè)人士無奈地表示，已經(jīng)進(jìn)入工信部公告目錄的新能源汽車產(chǎn)品，想要進(jìn)入上海市新能源汽車目錄，從啟動到批準(zhǔn)，一般需要3個(gè)月，這對于車企來說，無疑錯(cuò)過了新品上市的銷售好時(shí)機(jī)?！安贿^，現(xiàn)在上海市新能源汽車市場的準(zhǔn)入流程做出了調(diào)整，車輛上牌和車型登記的時(shí)間有望大大縮短，這對于我們來說是一個(gè)好消息。”但該人士直言，地方“小目錄”未取消的話，相應(yīng)的審核門檻仍在。
值得注意的是，在上海市最新發(fā)布的“2020年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法相關(guān)操作流程”中，仍然存在“上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會委托具有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受理國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司提出的車型登記。市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)評估報(bào)告等材料進(jìn)行審核登記，并及時(shí)向社會公布車型登記情況”的條款，這一條款的存在，或?yàn)檎疹櫛就淋嚻罅粝铝艘欢ǖ牟僮骺臻g。
國家三令五申
地方目錄仍難杜絕
10多年前，隨著各地開始新能源汽車的示范推廣工作，北京、上海、天津和海南等地先后推出了地方補(bǔ)貼和新能源汽車專用免費(fèi)牌照（免搖號）等扶持政策，并用目錄的形式明確了可以享受地方補(bǔ)貼的車型。其中，北京市明確“拒絕”本地車企不生產(chǎn)的插電式混合動力汽車，上海地方目錄最初的設(shè)立條件也明顯向本地生產(chǎn)的車型傾斜，可謂，借目錄之名，行地方保護(hù)之實(shí)，這成為新能源汽車市場推廣初期最大的掣肘之一。
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確要求執(zhí)行全國統(tǒng)一的目錄，不得制定地方目錄，然而，地方目錄搖身一變，以“備案”等形式繼續(xù)存在；2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，再次強(qiáng)調(diào)各地不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙，但仍然收效甚微；直到2017年，國家發(fā)改委等五部門下發(fā)了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，提出沒有法律依據(jù)，不得以備案、名錄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙，北京和海南等地先后取消了地方目錄。
“據(jù)我了解，北京很快就取消了包括備案這一類形式的新能源汽車地方審核工作?！蓖醣鼊偢嬖V記者，現(xiàn)在的北京街頭已經(jīng)可以看到多個(gè)品牌的純電動汽車，當(dāng)?shù)剀嚻蟮募冸妱悠嚠a(chǎn)品在私人消費(fèi)領(lǐng)域早已不再處于壟斷地位，這充分彰顯出北京市新能源汽車市場的開放程度大大提高。王秉剛坦言，雖然北京市不承認(rèn)插電式混合動力車型新能源汽車身份的做法一直為人所詬病，但作為首都，北京在面臨空氣污染等問題時(shí)壓力確實(shí)較大，堅(jiān)持只推純電動汽車也在情理之中。
去年6月，新能源汽車地方補(bǔ)貼正式取消，再次推動了地方降低新能源汽車市場的準(zhǔn)入門檻?！澳壳叭珖秶鷥?nèi)基本上沒有城市再單獨(dú)設(shè)立地方目錄了。至少對于我們公司而言，新能源汽車產(chǎn)品只要通過了工信部的資質(zhì)審核，就能順利進(jìn)入國內(nèi)的大部分城市進(jìn)行銷售?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)大部分城市只在地方政府采購以及公共交通方面，還對外地車企保留了較高的準(zhǔn)入門檻。
刺激消費(fèi)
“歧視”性補(bǔ)貼應(yīng)避免
然而，由于受到近段時(shí)間暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響，各地政府相繼推出了購車補(bǔ)貼、放寬限購等政策，通過刺激汽車消費(fèi)，來推動經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)到正常運(yùn)行的狀態(tài)。正如上述企業(yè)負(fù)責(zé)人所擔(dān)心的那樣，地方政府在發(fā)放數(shù)額不小的“購車補(bǔ)貼”時(shí)，地方保護(hù)主義再顯抬頭之勢。
據(jù)悉，自今年2月以來，多部委已5次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)汽車消費(fèi)，至今有9個(gè)省市出臺了汽車刺激政策，但對于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者來說，想要拿到政策許諾的購車補(bǔ)貼，“條條框框”并不少。其中，湖南湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3月2日發(fā)布的《關(guān)于出臺促進(jìn)吉利地產(chǎn)車在長株潭消費(fèi)升級鼓勵措施》提出，擁有長沙、株州、湘潭身份證或居住證的本地市民購買吉利汽車湘潭九華基地生產(chǎn)的國六吉利繽越、全新遠(yuǎn)景，每輛車可獲得3000元的補(bǔ)貼，同時(shí)需要在政府指定的4S店和銷售網(wǎng)點(diǎn)購車，并在規(guī)定地區(qū)上牌；3月14日，湖南長沙市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，也明確只有購買指定經(jīng)銷商，如大眾長沙工廠、長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等車企生產(chǎn)的車輛，消費(fèi)者才能拿到裸車價(jià)款3%的一次性補(bǔ)貼；吉林長春推出的購車補(bǔ)貼也規(guī)定必須是在長春市生產(chǎn)并在省內(nèi)銷售落籍的國六新車，補(bǔ)貼購車價(jià)的3%，總額不超過4000元；浙江寧波的一次性購車補(bǔ)貼5000元，只針對本地生產(chǎn)、銷售的乘用車，不分價(jià)格高低，每家車企僅限6000輛車。
“地方政府一方面想要通過補(bǔ)助購車來刺激汽車消費(fèi)，從而盡量減少疫情對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，另一方面，又不愿將自己的資金發(fā)放給未在本地設(shè)廠、沒有創(chuàng)造那么多經(jīng)濟(jì)價(jià)值和做出太多貢獻(xiàn)的企業(yè)，這也可以理解。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士直言不諱地指出，但這種赤裸裸的地方保護(hù)方式太過原始，也與當(dāng)下倡導(dǎo)的建立公平、開放的市場原則不相符。
王青建議，為避免在這一輪刺激汽車消費(fèi)的政策中出現(xiàn)過于“照顧”本土車企的情況，國家應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，明確地方政府應(yīng)當(dāng)給予消費(fèi)者更多的選擇權(quán)，減少消費(fèi)者獲取購車補(bǔ)貼的限制，避免下發(fā)一些帶有“歧視”色彩的“購物券”。
“囚徒困境”如何破
地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是限制競爭，保護(hù)落后。在“割據(jù)”的狀態(tài)下，國內(nèi)汽車市場只會被分割得越來越小，優(yōu)勢企業(yè)遭遇門檻，無法形成更大的發(fā)展規(guī)模，難以形成更強(qiáng)的市場競爭力和國際影響力。此外，地方保護(hù)也是企業(yè)數(shù)量增長的根源之一，為獲得地方政府的過度扶持和照顧，汽車企業(yè)很容易走上“跑馬圈地”的道路，從而造成汽車產(chǎn)業(yè)要素的數(shù)量擴(kuò)張性增長，而不是創(chuàng)新性增長，從而降低了整體市場的活力。
“但單靠地方政府的自覺不太現(xiàn)實(shí)。”王青認(rèn)為，還是需要從中央層面加強(qiáng)管理和約束，從而實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。在他看來，地方保護(hù)主義的形成是非常典型的“囚徒困境”。以A城市為例，如果選擇不放開市場，其他城市放開的話，A城市能夠“沾光”，但如果其他城市同樣不放開，A城市也不“吃虧”；如果A城市選擇放開市場，其他城市不放開的話，A城市就會“吃虧”，只有在所有城市都放開的情況下，大家才能實(shí)現(xiàn)共贏。顯然，在經(jīng)過博弈之后，地方政府會認(rèn)定，不完全放開當(dāng)?shù)氐钠囀袌鍪菍ψ约鹤钣欣倪x擇。
基于此，破除地方保護(hù)必須依靠國家層面的統(tǒng)一約束，通過形成公平競爭和反壟斷等法律法規(guī)，同時(shí)采取強(qiáng)有力的措施跟進(jìn)，盡力減少各地政府對本土企業(yè)的過度傾斜，從而構(gòu)筑起市場占據(jù)主導(dǎo)地位的公平競爭體系。不過，近年來隨著改革的不斷推進(jìn)、各項(xiàng)法律法規(guī)的完善，地方保護(hù)主義正在呈現(xiàn)越來越弱的態(tài)勢。上述業(yè)內(nèi)人士也指出，在產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的過程中，擁有地方優(yōu)勢企業(yè)的地方政府正慢慢意識到，只有放開，才能讓優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展得更好，擁有走出家門、走向世界的底氣和實(shí)力。在接下來的市場發(fā)展過程中，或許會偶爾出現(xiàn)“開倒車”的現(xiàn)象，但總體市場仍然會朝著更加開放的方向邁進(jìn)。
“毫無疑問，我國汽車市場的大門只會越開越大?！闭雇磥?，王青相信，隨著全國統(tǒng)一市場建設(shè)各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)，地方目錄也好，隱形市場壁壘也罷，這些問題都會逐漸得到緩解，從而推動汽車強(qiáng)國夢想的早日實(shí)現(xiàn)。
記者感言——
政府采購和公共交通領(lǐng)域也應(yīng)放開
在破除汽車市場地方保護(hù)的過程中，有一個(gè)重要領(lǐng)域由于體量不大，且較為隱蔽，目前還沒有引起管理部門的重視，那就是地方政府采購和公共交通領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域的地方保護(hù)色彩尤為嚴(yán)重。且破除這一地方保護(hù)，難度比取消地方目錄更大。
根據(jù)我國2014年修訂的《中華人民共和國政府采購法》，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。但實(shí)際上，幾乎每一座城市的政府機(jī)關(guān)和公共交通工具采購都會優(yōu)先考慮本地企業(yè)，這已經(jīng)成為眾所周知的“潛規(guī)則”。最為直觀的例證就是各大城市的出租車，除非當(dāng)?shù)貙?shí)在沒有乘用車企，才會選擇其他城市的乘用車產(chǎn)品。
單就出租車而言，如果當(dāng)?shù)剀嚻蟮漠a(chǎn)品質(zhì)量過硬、性能良好還好，但如果產(chǎn)品本身市場競爭力不強(qiáng)，還非當(dāng)?shù)剀嚻螽a(chǎn)品不用的話，在損害城市形象的同時(shí)，對于本土車企的成長也極為不利。一方面，有政府采購打底，本就市場競爭力不足的汽車企業(yè)會更加“不思進(jìn)取”，另一方面，地方政府的“照顧”，會破壞汽車市場正常的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓本該被市場淘汰的企業(yè)“死而不僵”，甚至還能實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大，占據(jù)更多社會資源之后，最終造成極大的浪費(fèi)。
3月16日，工信部裝備工業(yè)一司組織召開視頻會議，聽取行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表對推動公共領(lǐng)域用車電動化的意見建議，深入研究分領(lǐng)域、分區(qū)域、分車型電動化的目標(biāo)、方式及政策措施?？梢韵胍姷氖?，如果在公共交通領(lǐng)域各地依然保護(hù)主義盛行的話，新能源汽車市場將會因?yàn)楦鞯卦谛履茉垂步煌I(lǐng)域的“割據(jù)”而受到一定程度的負(fù)面影響，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。
基于此，筆者建議，一方面，各地政府應(yīng)當(dāng)擁有完全放開汽車市場的覺悟和思想，與其死守，不如放開，說不定外來的“鯰魚”反而會給當(dāng)?shù)氐钠囀袌鲎⑷牖盍?，從而推動本地汽車生產(chǎn)企業(yè)加速改革，實(shí)現(xiàn)市場競爭力的提升；另一方面，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管地方公共交通領(lǐng)域采購行為，防止地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，既應(yīng)當(dāng)對“頑固不化”的地方政府予以一定的約束，又不能讓地方政府“因噎廢食”，害怕?lián)系胤奖Ｗo(hù)的“罵名”而放棄采購本土優(yōu)秀企業(yè)的汽車產(chǎn)品。
事實(shí)證明，只有充分競爭，才能產(chǎn)生競爭力更強(qiáng)、影響力更大的龍頭企業(yè)，相信只要讓國內(nèi)汽車市場的競爭更加充分，誕生出真正意義上具備國際競爭力的中國汽車企業(yè)指日可待。
