在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的大背景下，汽車(chē)的智能化和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展已成共識(shí)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)正推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式等發(fā)生廣泛而深刻的變革，也為探索解決汽車(chē)普及帶來(lái)的環(huán)境、能源、交通等社會(huì)問(wèn)題提供了新思路、新方案。
一、部分現(xiàn)行法律法規(guī)制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展
當(dāng)前，自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展已給現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和管理體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)物，既要符合汽車(chē)管理相關(guān)法律法規(guī)，也要與地理信息、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)。在我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中，產(chǎn)品管理、交通管理、責(zé)任界定、保險(xiǎn)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全管理、地理信息管理等方面的部分規(guī)定，存在制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的矛盾點(diǎn)和可能觸發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)的空白點(diǎn)，具體包括七個(gè)方面。
1.現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基于傳統(tǒng)汽車(chē)制定，部分條款如“轉(zhuǎn)向操縱裝置必須直接由駕駛員操作”與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的本質(zhì)矛盾，導(dǎo)致高級(jí)別自動(dòng)駕駛功能無(wú)法上路使用。
2.部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。一是現(xiàn)行法律法規(guī)禁止在高速公路和城市快速路上試車(chē)，還禁止在公路上檢驗(yàn)車(chē)輛制動(dòng)性能；二是現(xiàn)行法律法規(guī)要求汽車(chē)只能由取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人駕駛，并對(duì)駕駛?cè)松眢w條件、駕駛行為作出嚴(yán)格規(guī)定；三是尚未建立自動(dòng)駕駛系統(tǒng)監(jiān)管制度。這在一定程度上限制了自動(dòng)駕駛功能的使用。
3.交通行為責(zé)任主體與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行為主體不匹配。我國(guó)現(xiàn)行交通行為責(zé)任體系以人為核心構(gòu)建，第一責(zé)任主體是駕駛員。而高級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的責(zé)任主體可能會(huì)擴(kuò)展到使用者、生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、銷售者等方面，現(xiàn)行責(zé)任體系難以適用。
4.部分車(chē)輛保險(xiǎn)法律規(guī)定難以適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。車(chē)輛保險(xiǎn)的本質(zhì)是承擔(dān)意外事故造成的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，現(xiàn)行保險(xiǎn)制度與交通行為責(zé)任劃分高度關(guān)聯(lián)。隨著駕駛主體和交通行為責(zé)任主體變化，以車(chē)輛所有人、駕駛?cè)藶楹诵牡能?chē)輛保險(xiǎn)制度或需調(diào)整。
5.嚴(yán)格的測(cè)繪管理制度或限制部分自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展。我國(guó)對(duì)測(cè)繪行為采取嚴(yán)格的管理模式，如限制企業(yè)采集、編輯加工和生產(chǎn)高精度地圖，限制車(chē)輛在使用高精度地圖時(shí)進(jìn)行感知與定位，禁止在地圖中表達(dá)敏感信息（如道路坡度、曲率等），地圖公開(kāi)發(fā)布前必須進(jìn)行偏轉(zhuǎn)加密等。上述規(guī)定對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展有所影響。
6.缺少專門(mén)針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全的指導(dǎo)性文件。自動(dòng)駕駛網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)乎車(chē)輛本身，還涉及公共安全。但《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以充分應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的特殊情景下的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。
7.人工智能引發(fā)的倫理道德問(wèn)題在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上同樣存在。在人身傷害無(wú)法完全避免的情況下，自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展和使用可能會(huì)引發(fā)倫理層面的拷問(wèn)，這在立法和監(jiān)管中應(yīng)予考慮。
美、日、德等國(guó)已就自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)法律和道德倫理問(wèn)題進(jìn)行了探討，并在立法方面取得階段性成果。相比之下，我國(guó)缺少明確、系統(tǒng)的法律法規(guī)制修訂計(jì)劃，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨不確定性。
二、法律優(yōu)化需平衡好安全與創(chuàng)新的關(guān)系
智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法律環(huán)境建設(shè)涉及多個(gè)方面，相關(guān)法律制修訂工作應(yīng)分領(lǐng)域、分階段、分步驟進(jìn)行。核心是要平衡好國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的利益，在有效保護(hù)社會(huì)公共利益的前提下，推動(dòng)先進(jìn)科技更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活需要。
1.盡快推動(dòng)適用于L3及以下級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法律法規(guī)的制修訂工作，啟動(dòng)L4、L5級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法律環(huán)境優(yōu)化的前瞻性研究。影響現(xiàn)行法律法規(guī)適用性的主要問(wèn)題是駕駛?cè)蝿?wù)從駕駛?cè)酥饾u轉(zhuǎn)移到自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。L3及以下級(jí)別車(chē)輛仍需駕駛?cè)松疃葏⑴c，現(xiàn)行法律法規(guī)不適用的情況較少。而L4、L5級(jí)別車(chē)輛顛覆了傳統(tǒng)汽車(chē)的產(chǎn)品屬性、使用方式，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的沖擊較大。建議現(xiàn)階段盡快推動(dòng)適用于L3及以下級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法律法規(guī)的制修訂工作，待L4、L5級(jí)別自動(dòng)駕駛的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式明朗后，再完善相關(guān)法律法規(guī)?？紤]到法律法規(guī)修訂難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，目前應(yīng)著手開(kāi)展前瞻性研究。
2.處理好科技進(jìn)步與法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系。科技在不斷發(fā)展，其進(jìn)步到一定程度將引起社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)和更新，進(jìn)而要求社會(huì)規(guī)則調(diào)整和更新。而法律是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度體系。就智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)而言，法律既不能放任不管，也不應(yīng)過(guò)于嚴(yán)苛，應(yīng)該多給相關(guān)主體自由度，給技術(shù)進(jìn)步留出空間，在原則性與靈活性之間尋求平衡。比如通過(guò)授權(quán)立法、臨時(shí)性立法、法律解釋等方法，為科技進(jìn)步提供試錯(cuò)和改進(jìn)的機(jī)會(huì)。
3.正確看待法律與倫理道德問(wèn)題之間的關(guān)系。法律需對(duì)科技進(jìn)步引發(fā)的倫理問(wèn)題加以協(xié)調(diào)，努力使法律既保障科技進(jìn)步，又符合倫理要求。但智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)引起的倫理問(wèn)題，有些可在法律上做原則性規(guī)定，有些不能用法律強(qiáng)制約束，且部分法律規(guī)定的合理性只能從本國(guó)的基本國(guó)情和主流道德觀念出發(fā)進(jìn)行判斷。
成熟完善的法律監(jiān)管體系有助于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)健康發(fā)展。參考大部分車(chē)企規(guī)劃，L3級(jí)車(chē)輛將于2022年前后量產(chǎn)落地；L4、L5級(jí)車(chē)輛將在2030年前后逐漸進(jìn)入市場(chǎng)。為此，我們以2022年、2030年為節(jié)點(diǎn)，提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法律環(huán)境建設(shè)的近、遠(yuǎn)期設(shè)想：到2022年，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法律法規(guī)體系，解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、道路測(cè)試、地理測(cè)繪、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域問(wèn)題，形成L3及以下智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全評(píng)估和管控能力；到2030年，全面建成形成滿足L1~L5各級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展和規(guī)范所需的法律法規(guī)體系。
三、近期應(yīng)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾點(diǎn)
1.消除部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的限制
一是建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品豁免制度。針對(duì)明顯不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛功能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建議列出豁免標(biāo)準(zhǔn)清單，或通過(guò)修改單的方式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)從其適用范圍中排除。修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》，引入“功能相當(dāng)”和“效果等同”原則，在不降低車(chē)輛或系統(tǒng)功能與效果的前提下，允許采用功能相當(dāng)和效果等同的其他技術(shù)或產(chǎn)品，為今后可能出現(xiàn)的其他新技術(shù)、新裝置應(yīng)用提供便利。
二是修改不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如，將GB11557-2011《防止汽車(chē)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)對(duì)駕駛員傷害的規(guī)定》中“轉(zhuǎn)向操縱裝置”的定義從“由駕駛員操作、用于控制車(chē)輛行駛方向的轉(zhuǎn)向盤(pán)”改為“直接或間接由駕駛員操作、用于控制汽車(chē)行駛方向的機(jī)構(gòu)”；針對(duì)GB11562-2014《汽車(chē)駕駛?cè)饲胺揭曇耙蠹皽y(cè)量方法》有關(guān)前方視野要求，將攝像頭納入“允許的障礙范圍內(nèi)”。
擴(kuò)大和豐富智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試的典型場(chǎng)景
一是解除對(duì)部分場(chǎng)景道路測(cè)試的限制。對(duì)《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條關(guān)于“機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛，不得試車(chē)”、《公路法》第五十一條及《公路安全保護(hù)條例》第十六條中關(guān)于“禁止將公路作為檢驗(yàn)車(chē)輛制動(dòng)性能的試車(chē)場(chǎng)地”的規(guī)定進(jìn)行修改或解釋，采取有條件允許的方式，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在高速公路上試車(chē)以及在公路上檢驗(yàn)車(chē)輛制動(dòng)性能提出相應(yīng)規(guī)范條件，或者在適用上對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)給予豁免。
二是擴(kuò)大測(cè)試許可道路范圍。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的算法可靠性與道路測(cè)試的測(cè)試場(chǎng)景、測(cè)試方法等直接相關(guān)，建議適當(dāng)擴(kuò)大測(cè)試場(chǎng)景范圍，在條件合適的地區(qū)開(kāi)放全區(qū)域測(cè)試，豐富道路測(cè)試場(chǎng)景。
2.優(yōu)化測(cè)繪領(lǐng)域監(jiān)管制度
一是完善高精度地圖資質(zhì)管理政策。在資質(zhì)管理方面，應(yīng)突破傳統(tǒng)管理模式，結(jié)合高精度地圖的特征。具體操作層面，修訂《測(cè)繪資質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)》，在導(dǎo)航電子地圖制作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)高精度地圖子項(xiàng)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加快審批進(jìn)度。
二是創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)繪數(shù)據(jù)保護(hù)和管理政策，通過(guò)技術(shù)方式解決車(chē)企的測(cè)繪資質(zhì)問(wèn)題。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)量眾多，讓每輛車(chē)都取得測(cè)繪資質(zhì)不符合實(shí)際，建議通過(guò)技術(shù)方式解決此限制。初步設(shè)想兩種方案：一是只允許自動(dòng)駕駛系統(tǒng)緩存一定范圍內(nèi)的周邊環(huán)境信息。一旦車(chē)輛駛出該區(qū)域，立即將上述周邊環(huán)境信息徹底刪除。二是要求車(chē)企將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)探測(cè)到的地理信息直接回傳給具有導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)的圖商，由圖商對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，車(chē)企不得存儲(chǔ)、修改、使用該數(shù)據(jù)，由于車(chē)企未接觸到測(cè)繪數(shù)據(jù)，故無(wú)需額外申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。
三是逐步放開(kāi)高精度地圖保密限制。高精度地圖的顯示、使用方式與傳統(tǒng)導(dǎo)航地圖有本質(zhì)區(qū)別：它內(nèi)置在車(chē)輛中，由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)直接讀取信息，不向司機(jī)和乘客顯示。這種模式下，地圖已不再“公開(kāi)”。其數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)更多存在于傳輸、存儲(chǔ)過(guò)程中，因此保密重點(diǎn)應(yīng)向提數(shù)據(jù)安全性、降低泄露風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建議探索更可靠的保密技術(shù)，在保障安全性的前提下逐步放開(kāi)對(duì)敏感信息的限制，以豁免形式允許在高精度地圖中存儲(chǔ)坡度、曲率半徑、高程等信息，并豁免其偏轉(zhuǎn)。
四是建立高精度地圖眾包模式監(jiān)管體制。建議盡快推動(dòng)高精度地圖眾包模式監(jiān)管模式研究工作，明確開(kāi)展眾包模式的企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)要求，以及眾包數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)回傳方式、回傳數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)等問(wèn)題。
五是優(yōu)化高精度地圖審圖管理制度。結(jié)合高精度地圖特點(diǎn)，建立相應(yīng)審查機(jī)制，明確審圖模式以及地圖中可表示的內(nèi)容、規(guī)格、精度等，升級(jí)地圖審查技術(shù)，縮短審查時(shí)間。
3.制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施細(xì)則或指南性文件
以現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施細(xì)則或指南性文件，對(duì)各參與方的義務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題作出說(shuō)明，可包括以下內(nèi)容：要求企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；企業(yè)必須保證智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用等階段的網(wǎng)絡(luò)安全；企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；企業(yè)須保證數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸安全；明確車(chē)聯(lián)網(wǎng)各方的責(zé)任分配原則。
四、對(duì)遠(yuǎn)期立法工作的方向性建議
考慮未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，僅對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的合法地位、相關(guān)方義務(wù)和責(zé)任等提出一些方向性建議。
1.賦予自動(dòng)駕駛系統(tǒng)合法的駕駛地位。應(yīng)允許高度和完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路行駛，并建立自動(dòng)駕駛系統(tǒng)更新審查機(jī)制，明確更新方式、更新流程、以及更新后系統(tǒng)應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)等，保證自動(dòng)駕駛系統(tǒng)持續(xù)安全可靠。
2.調(diào)整和簡(jiǎn)化汽車(chē)使用者的資質(zhì)和義務(wù)。L4、L5級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)中，對(duì)使用者的資質(zhì)要求應(yīng)由“會(huì)開(kāi)車(chē)”變成“能夠正確操作和使用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”。
3.明確生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者恰當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)。一是生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者應(yīng)在設(shè)計(jì)研發(fā)階段將有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)嵌于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)；二是生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者應(yīng)定期對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，一旦發(fā)生產(chǎn)品缺陷或潛在風(fēng)險(xiǎn)，要立即警示、調(diào)查和召回；三是生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者對(duì)消費(fèi)者具有警示、教育義務(wù)。
4.調(diào)整相關(guān)責(zé)任體系和責(zé)任追究路徑。L4、L5級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在自動(dòng)駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故造成損害，是由設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷或警示缺陷引起的，由生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、銷售者按照產(chǎn)品責(zé)任原則，承擔(dān)事故責(zé)任；因使用者違反注意義務(wù)，下達(dá)錯(cuò)誤指令或者錯(cuò)誤操作引起的，由使用者承擔(dān)事故責(zé)任；特殊情況下，交通事故發(fā)生是由網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致，則由網(wǎng)絡(luò)攻擊者承擔(dān)事故責(zé)任。
5.構(gòu)建與責(zé)任體系相對(duì)應(yīng)的新型保險(xiǎn)制度。L4、L5級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的駕駛?cè)蝿?wù)將主要或完全轉(zhuǎn)移給自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，現(xiàn)行交強(qiáng)險(xiǎn)制度難以適用，建議這一時(shí)期的車(chē)輛保險(xiǎn)以分擔(dān)產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)為目的的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)為主。
（作者單位：中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心）
