德國(guó)能源戰(zhàn)略：綠色先驅(qū)
執(zhí)筆人：栗楠、鄭寬
（國(guó)網(wǎng)能源研究院 能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所）
德國(guó)作為世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，始終將能源戰(zhàn)略視為其國(guó)家發(fā)展的命脈。然而受制于能源資源相對(duì)匱乏，能源安全問(wèn)題成為德國(guó)造就世界第一強(qiáng)國(guó)的一大掣肘。從兩次世界大戰(zhàn)后的痛定思痛，到德國(guó)工業(yè)再次回到世界舞臺(tái)中央，喊出了工業(yè)4.0計(jì)劃之際，德國(guó)能源也在歷經(jīng)了煤炭、石油、核能之后，錨定了新的戰(zhàn)略重心，即以可再生能源為核心的綠色轉(zhuǎn)型。而這一次，德國(guó)不僅將可再生能源作為維持其工業(yè)強(qiáng)國(guó)的主導(dǎo)能源，更是憑借其先進(jìn)的工業(yè)體系、精湛的工業(yè)技術(shù)、靈活的市場(chǎng)機(jī)制，將綠色發(fā)展理念和技術(shù)體系向全世界輸出。在當(dāng)前全球倡導(dǎo)清潔低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，德國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型儼然已從身位領(lǐng)先者，向著全球綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)器和領(lǐng)航員不斷邁進(jìn)。
（一）綠色轉(zhuǎn)型之源：能源安全
回顧歷史，德國(guó)的每一次能源轉(zhuǎn)型初衷都是為了解決本國(guó)的能源供應(yīng)安全。工業(yè)革命后，依靠較豐富的煤炭資源和鄰國(guó)的鐵礦，德國(guó)工業(yè)化進(jìn)展迅速，成為全球領(lǐng)先的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。經(jīng)歷一戰(zhàn)的短暫回落后，德國(guó)意識(shí)到了石油的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，從羅馬尼亞和前蘇聯(lián)大量采購(gòu)石油，進(jìn)行軍事儲(chǔ)備。在二戰(zhàn)由閃電戰(zhàn)變?yōu)槌志脩?zhàn)后，德國(guó)石油逐漸消耗殆盡，成為德國(guó)戰(zhàn)敗的重要原因之一。70年代的兩次石油危機(jī)更是給德國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大打擊。隨后在歐洲大力發(fā)展天然氣的進(jìn)程中，德國(guó)也建設(shè)了大量天然氣管網(wǎng)，成為歐洲大陸最重要的天然氣運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國(guó)之一。但出于能源安全的考慮，德國(guó)堅(jiān)決的將能源戰(zhàn)略重心由化石能源轉(zhuǎn)向核能和可再生能源。
然而，核能發(fā)展在德國(guó)一直都飽受爭(zhēng)議，反核聲音不斷涌現(xiàn)。尤其是1998年社民黨和綠黨贏得大選后，淘汰核能逐漸提上日程。隨后上臺(tái)的聯(lián)盟黨在經(jīng)歷短暫的遲疑搖擺后，迫于民眾對(duì)潛在核事故和核廢料處理風(fēng)險(xiǎn)的巨大擔(dān)憂，在2011年福島核事故后，正式宣布2022年前將關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有核電站。德國(guó)由此成為首個(gè)堅(jiān)決棄核的國(guó)家。
對(duì)于可再生能源，德國(guó)一直“情有獨(dú)鐘”。早在上世紀(jì)八十年代，德國(guó)就提出了發(fā)展可再生能源的相關(guān)戰(zhàn)略，1991年頒布的《電力入網(wǎng)法》成為其第一部鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的法規(guī)，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電；到了2000年，《可再生能源法》出臺(tái)，成功啟動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)，繼而拉開(kāi)了可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的大幕。此后近20年的時(shí)間，德國(guó)的可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)了約14倍，緩解了去核之后的能源缺口，也讓德國(guó)看到了解決困擾其百年能源安全問(wèn)題的“終極武器”。德國(guó)已在中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略中將可再生能源定位為未來(lái)的絕對(duì)主導(dǎo)能源，2050年可再生能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到80%。
（二）綠色轉(zhuǎn)型之實(shí)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)
僅從資源稟賦條件看，德國(guó)除風(fēng)能資源相對(duì)較好外，太陽(yáng)能及水電資源并不突出。然而德國(guó)實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以來(lái)，可再生能源發(fā)展迅猛，尤其是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，裝機(jī)已分別位列世界第三位和第四位，非水可再生能源發(fā)電量占比達(dá)30%，位列世界第一。這樣的成就主要得益于德國(guó)在體制機(jī)制和技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的不斷創(chuàng)新。
從體制機(jī)制上看，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡?guó)人選擇了立法的方式維護(hù)“初出茅廬”的可再生能源。德國(guó)也成為最早制定可再生能源專(zhuān)項(xiàng)法律的國(guó)家之一，相關(guān)法律法規(guī)涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個(gè)領(lǐng)域，并分別明確了可再生能源在各領(lǐng)域的利用目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)通過(guò)調(diào)整《可再生能源法》等相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的低成本持續(xù)快速擴(kuò)張。規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)了生產(chǎn)成本的快速下降，目前德國(guó)的光伏和風(fēng)電已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制也由最初的可再生能源固定電價(jià)補(bǔ)貼向溢價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，并且從2017年開(kāi)始引入了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)體系。這標(biāo)志著德國(guó)可再生能源市場(chǎng)機(jī)制2.0版本正式上線，將有利于促成可再生能源價(jià)格的進(jìn)一步下降。
另外，德國(guó)利用其在歐盟的絕對(duì)影響力，推動(dòng)歐洲統(tǒng)一電網(wǎng)和電力市場(chǎng)建設(shè)，積極消除歐洲國(guó)家間的電力貿(mào)易壁壘。目前，德國(guó)已與周邊七個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為可再生能源在更大范圍內(nèi)高效消納提供保障，實(shí)現(xiàn)了可再生能源富余時(shí)段的電力外送，使德國(guó)成為歐洲最大的電力凈出口國(guó)家之一。
從技術(shù)創(chuàng)新上看，德國(guó)始終走在全球高端制造、精密儀器加工、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的前列，這也為其推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。目前，德國(guó)的風(fēng)機(jī)制造、光伏自動(dòng)化設(shè)備、沼氣發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)都處于國(guó)際領(lǐng)先水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有較高的國(guó)際市場(chǎng)占有率。同時(shí)，德國(guó)將技術(shù)創(chuàng)新的注意力從單一技術(shù)研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和領(lǐng)域耦合，重點(diǎn)是平抑可再生能源發(fā)電波動(dòng)性的智能用電、儲(chǔ)能等相關(guān)技術(shù)，以及提高能效領(lǐng)域的工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綜合能源轉(zhuǎn)換等技術(shù)。如已建成的柏林EUREF零碳園區(qū)就集中展現(xiàn)了德國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新方面的最新成果。該園區(qū)80％～95％的能源來(lái)自于風(fēng)光、地?zé)?、沼氣等可再生能源，?yīng)用智能微網(wǎng)、低耗建筑、無(wú)人駕駛等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用、電動(dòng)汽車(chē)智能充放電、冷熱儲(chǔ)靈活轉(zhuǎn)換以及多能源便捷交易等。該園區(qū)也被聯(lián)合國(guó)授予了“全球城市更新最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”。
未來(lái)，數(shù)字技術(shù)將是德國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，為此德國(guó)政府于2018年8月成立了“數(shù)字化委員會(huì)”。而數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，將更有利于可再生能源精準(zhǔn)控制、多能源系統(tǒng)耦合及提高能效，因此，有人將數(shù)字能源列為德國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型下半場(chǎng)的“主打牌”之一。同時(shí)，德國(guó)在電制氫、海洋能源等領(lǐng)域積極謀劃布局，為未來(lái)持續(xù)推動(dòng)德國(guó)可再生能源技術(shù)體系的全球輸出模式做好技術(shù)儲(chǔ)備。
（三）綠色轉(zhuǎn)型之困：過(guò)渡期的減碳?jí)毫εc成本上升
德國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，目前最大的困擾來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫媸侨ズ酥蟮倪^(guò)渡能源不夠清潔，碳減排壓力巨大。德國(guó)在宣布淘汰核能之后，核能在一次能源消費(fèi)比重迅速下降，由最高時(shí)的11.5%下降至2017年的5.1%。受?chē)?guó)內(nèi)電網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)滯后、出力波動(dòng)性較大等因素影響，可再生能源無(wú)法完全填補(bǔ)去核之后的能源缺口，導(dǎo)致近些年煤炭、石油等高碳能源使用量出現(xiàn)回升跡象。尤其是德國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)藏不均衡，質(zhì)量較高的硬煤已開(kāi)發(fā)殆盡，大量熱值低、排放大的褐煤被使用，導(dǎo)致德國(guó)近兩年碳排放量不降反升，完成2020年的碳排放減排目標(biāo)難度較大。
另一方面，德國(guó)對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策推高了全社會(huì)用能成本，加重了居民生活負(fù)擔(dān)。目前，德國(guó)已成為歐盟電價(jià)最高的國(guó)家，居民電價(jià)比歐盟平均水平高出近50%。其中，可再生能源附加費(fèi)占據(jù)了居民電費(fèi)的20%，加之各項(xiàng)稅收，使電力成為煙草、汽油和烈酒之外賦稅最高的消費(fèi)品，一些貧困家庭甚至出現(xiàn)交不起電費(fèi)而停電的現(xiàn)象。這給德國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
（四）綠色轉(zhuǎn)型之思：對(duì)我國(guó)的啟示
經(jīng)過(guò)20多年的探索與實(shí)踐，德國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已逐漸成型，并在其解決能源安全、打造綠色產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)、擴(kuò)大國(guó)際影響力等方面發(fā)揮了重要作用；但轉(zhuǎn)型過(guò)程中，德國(guó)也暴露出一些問(wèn)題。中國(guó)作為綠色轉(zhuǎn)型的后來(lái)者，需要審慎的認(rèn)識(shí)與思考德國(guó)轉(zhuǎn)型背后的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
首先，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)不同能源品種間的平穩(wěn)過(guò)渡。德國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)于激進(jìn)，棄核后沒(méi)有明確合理的過(guò)渡能源，導(dǎo)致難以完成綠色發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)能源長(zhǎng)期以煤為主，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)上較強(qiáng)的去煤呼聲，須立足我國(guó)基本國(guó)情，研判轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)施煤炭的清潔替代，并綜合利用好核能、石油、天然氣，形成多品種過(guò)渡能源“組合”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。
其次，完善價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置主體作用。德國(guó)能源署署長(zhǎng)庫(kù)爾曼曾評(píng)論德國(guó)轉(zhuǎn)型犯過(guò)的最大錯(cuò)誤是：給予光伏發(fā)電補(bǔ)貼的時(shí)間太長(zhǎng)，消減的速度太慢，由此給德國(guó)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前的可再生能源發(fā)展也暴露了相似問(wèn)題，高補(bǔ)貼政策刺激下帶來(lái)了風(fēng)光發(fā)展超規(guī)劃預(yù)期，一方面造成我國(guó)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，截至2017年底已達(dá)1127億元；另一方面導(dǎo)致可再生能源消納困難、投資浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，我國(guó)應(yīng)適時(shí)引入德國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)體系，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)和持續(xù)健康發(fā)展。
再次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，搶占未來(lái)數(shù)字能源領(lǐng)域的科技高地。德國(guó)雖然在加工制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面有其先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于“大云物移”等現(xiàn)代通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，德國(guó)也處于起步階段。而且從數(shù)字化的程度看，德國(guó)并不突出，在歐洲只能排中等偏上，電子商務(wù)等領(lǐng)域甚至處于下游，遠(yuǎn)落后于美、日、韓等國(guó)。在這樣的情況下，德國(guó)將數(shù)字能源列為其綠色轉(zhuǎn)型下半場(chǎng)的“主打牌”，正是因?yàn)樗吹搅丝稍偕茉磁c數(shù)字技術(shù)融合背后的巨大效益和商機(jī)。因此德國(guó)對(duì)該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新也不斷加大投入，積極謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。我國(guó)也十分重視數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，從落到到跟隨，甚至某些領(lǐng)域的領(lǐng)先，我國(guó)的數(shù)字技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的落地應(yīng)用，為我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障的同時(shí)搶占國(guó)際科技高地。
最后，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，提高綠色轉(zhuǎn)型的全民參與度。德國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的成功與民眾的支持和參與密不可分，這一方面取決于德國(guó)民眾確實(shí)有較高的環(huán)保意識(shí)，另一方面也離不開(kāi)德國(guó)政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)。德國(guó)政府組建了400多家專(zhuān)門(mén)從事能源能效信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保社會(huì)參與的制度化；通過(guò)各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、出行、食物等方面如何提高可再生能源的利用率；把公眾利益落到實(shí)處，對(duì)于采用相關(guān)設(shè)備利用太陽(yáng)能的家庭、農(nóng)場(chǎng)可得到政府相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)人口基數(shù)大，人均能耗高，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)和利用可再生能源的積極性，將對(duì)我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不可限量的推動(dòng)作用。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所于2009年10月成立，前身為國(guó)家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心電源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所。部門(mén)緊扣國(guó)家能源發(fā)展形勢(shì)與戰(zhàn)略布局，立足能源電力前沿領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年的理論探索與實(shí)踐積累，逐步形成了以能源電力規(guī)劃為核心，以能源轉(zhuǎn)型理論認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新和實(shí)驗(yàn)室軟硬件建設(shè)為重點(diǎn)，布局中國(guó)能源戰(zhàn)略、能源電力規(guī)劃、能源環(huán)境政策分析及區(qū)域綜合能源系統(tǒng)四大研究業(yè)務(wù)方向的“一核、兩翼、四支柱”發(fā)展思路和業(yè)務(wù)布局。研究領(lǐng)域包括全球能源格局及中國(guó)能源戰(zhàn)略、能源電力規(guī)劃、電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、清潔能源并網(wǎng)與消納分析、生態(tài)文明下電網(wǎng)綠色發(fā)展與政策評(píng)估研究以及區(qū)域綜合能源系統(tǒng)等研究。負(fù)責(zé)《中國(guó)電源發(fā)展分析報(bào)告》的策劃、研究、編制與發(fā)布等工作。牽頭負(fù)責(zé)能源電力規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。迄今開(kāi)展研究項(xiàng)目530余項(xiàng)，其中政府委托項(xiàng)目55項(xiàng)、國(guó)家電網(wǎng)公司各類(lèi)項(xiàng)目210余項(xiàng)。獲得各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)117項(xiàng)，其中國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)10項(xiàng)、北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)網(wǎng)公司科技進(jìn)步及軟科學(xué)獎(jiǎng)17項(xiàng)；發(fā)表內(nèi)參專(zhuān)報(bào)80余篇，獲得黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示12篇；公開(kāi)發(fā)表期刊論文180余篇，出版專(zhuān)著20部。
