在光伏行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際，國(guó)家能源局發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了今年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
3月10日，國(guó)家能源局發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了今年光伏整體向好的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)受疫情影響順延了項(xiàng)目并網(wǎng)的截止時(shí)間，確認(rèn)了總計(jì)15億的光伏補(bǔ)貼預(yù)算。
政策發(fā)布為恢復(fù)2020年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放積極信號(hào)，提前為市場(chǎng)預(yù)熱，意味著疫情過(guò)后市場(chǎng)需求將回暖，并有力推動(dòng)光伏制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的完美收官。
項(xiàng)目并網(wǎng)延期為全面復(fù)產(chǎn)提供空間
隨著光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)有序落實(shí)精準(zhǔn)復(fù)工，當(dāng)前，在建重大能源項(xiàng)目積極推進(jìn)，年度重點(diǎn)工程得以有序復(fù)工。國(guó)家能源局3月4日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，光伏在建項(xiàng)目復(fù)工率已達(dá)30%~40%。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的部署，加強(qiáng)全國(guó)能源供需形勢(shì)研判，做好政策措施上的預(yù)調(diào)微調(diào)。
余音未落，3月10日，《通知》下發(fā)，針對(duì)行業(yè)受新冠肺炎疫情的影響，《通知》對(duì)2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理和延期未完成建設(shè)的2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，相應(yīng)的截止時(shí)間進(jìn)行了順延。
值得一提的是，《通知》將各省3月中旬上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目調(diào)整為4月底，并將“項(xiàng)目必須在2020年底前能夠備案且開(kāi)工建設(shè)”一句中的“必須”改為“應(yīng)”，要求有所放寬。
與此同時(shí)，征求意見(jiàn)稿中要求4月底上報(bào)的2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間也延至6月15日。減輕企業(yè)的并網(wǎng)壓力。
在疫情特殊時(shí)期，國(guó)家能源局對(duì)于行業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)真研判后給出迅速響應(yīng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，給光伏全產(chǎn)業(yè)鏈注入一針“強(qiáng)心劑”。對(duì)于設(shè)備制造企業(yè)而言，《通知》的發(fā)布，有利于減輕疫情對(duì)企業(yè)帶來(lái)的延期開(kāi)工、物流受阻、供應(yīng)鏈不暢等不良影響及損失。
最后的“補(bǔ)貼”或?qū)⒂瓉?lái)?yè)屟b
自2018年5月31日光伏補(bǔ)貼統(tǒng)一下調(diào)5分錢(qián)之后，補(bǔ)貼退坡已成定局，但究竟補(bǔ)貼到何時(shí)，全面平價(jià)上網(wǎng)何時(shí)到來(lái)仍是業(yè)內(nèi)最關(guān)心的話(huà)題之一。
在《通知》發(fā)布之前，1月23日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布“國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求對(duì)《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函”，意見(jiàn)中提出，2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中，5億元用于戶(hù)用光伏，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。最終，通過(guò)數(shù)次征求意見(jiàn)，今年將延續(xù)2019年的政策機(jī)制，光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍在《通知》中得到明確。這一決定將有助于保持政策穩(wěn)定性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。有助于實(shí)現(xiàn)2020年光伏從補(bǔ)貼到平價(jià)的平穩(wěn)過(guò)渡。
2018年5月31日，光伏補(bǔ)貼退坡的序幕正式拉開(kāi)。2019年的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直至去年4月28日才出臺(tái)，這次降幅力度更大，直接降至0.1元。對(duì)于2020年的電價(jià)政策還未出臺(tái)，但是結(jié)合《通知》中明確指出今年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目仍延續(xù)2019年的政策不禁讓業(yè)內(nèi)諸多人士認(rèn)為今年作為國(guó)內(nèi)最后一批新增光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼之年，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)?yè)屟b。
“2020年是我國(guó)光伏發(fā)電新建項(xiàng)目由補(bǔ)貼依賴(lài)進(jìn)入平價(jià)的關(guān)鍵過(guò)渡階段。對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理模式仍將采用平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)價(jià)的管理模式。今年，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積極性會(huì)明顯提高，甚至可能出現(xiàn)搶裝。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在光伏行業(yè)2019年發(fā)展回顧與2020年形勢(shì)展望研討會(huì)也提出了補(bǔ)貼將刺激市場(chǎng)，迎來(lái)?yè)屟b的觀點(diǎn)。
據(jù)王勃華介紹，這一推斷的主要原因有兩方面。首先，去年第三季末開(kāi)始放量的裝機(jī)部分項(xiàng)目（約15吉瓦）將順延至今年上半年，加碼今年的行業(yè)需求。且由于受第一季度疫情的影響，行業(yè)并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)將順延至第二季度。
其次，根據(jù)《通知》安排，今年的競(jìng)價(jià)結(jié)果或?qū)⒃?月底前發(fā)布，7至8月招標(biāo)，9至12月進(jìn)入新項(xiàng)目建設(shè)周期。今年光伏項(xiàng)目總補(bǔ)貼為15億元（競(jìng)價(jià)10億元、戶(hù)用5億元），對(duì)應(yīng)裝機(jī)規(guī)模約為23吉瓦。基于以上兩點(diǎn)，光伏行業(yè)競(jìng)價(jià)裝機(jī)量有望迎來(lái)補(bǔ)貼“最后的狂歡”。
此次政策的落地，對(duì)2020年光伏行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈各大廠商將開(kāi)足馬力，加滿(mǎn)產(chǎn)能，旨在完成“十三五”規(guī)劃的完美收官。
隨著“十三五”收官，“十四五”的到來(lái)，此項(xiàng)政策的落地，對(duì)于我國(guó)光伏發(fā)展歷程有著“承上啟下”的重要意義。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗指出，新的技術(shù)、應(yīng)用模式將繼續(xù)呈現(xiàn)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也預(yù)計(jì)，2020年，光伏應(yīng)用將進(jìn)一步多樣化，隨著光伏發(fā)電在各領(lǐng)域應(yīng)用的逐步深入，光伏+制氫、光伏+5G通信、光伏+新能源汽車(chē)、光伏+建筑等領(lǐng)域的關(guān)注度將逐步提高。
