編者按：
2018年第一季度，各省組織上報分布式發(fā)電市場化交易試點，江蘇省提交材料到國家能源局是很晚的。但2019年江蘇省率先正式發(fā)布分布式發(fā)電市場化交易試點名單，其中有6個試點項目，而近日江蘇發(fā)布的分布式發(fā)電市場化交易正式試點名單，又增加了一個試點項目，共計7個試點。
江蘇之所以報得晚，是因為遇到了阻力，之所以7個試點率先突破，要歸功于一批有智慧、有謀略、不拋棄、不放棄的政府官員、企業(yè)家和研究人員。同時也必須要說，國家電網(wǎng)公司和江蘇電力公司的識大體大體顧大局對試點的推進至關(guān)重要。
有很多個省份的試點的準備工作遠未有江蘇那么扎實，還有大量的工作要做。
大家要學習江蘇省的堅韌不拔，要繼續(xù)前進，絕不放棄。彭澎此文，值得大家認真研讀
何繼江
一、 江蘇省分布式發(fā)電市場化交易試點在全國具有引領(lǐng)作用
江蘇分布式發(fā)電市場化交易文件將很快發(fā)布，共7個試點將于今年落地，包括蘇州工業(yè)園區(qū)、常州市天寧鄭陸工業(yè)園、鹽城市現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、海門市余東鎮(zhèn)、江陰市、姜堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及興化市。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)和海門市余東鎮(zhèn)交易規(guī)模均5萬千瓦，鹽城市現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)和姜堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交易規(guī)模分別為4.8萬千瓦和4.7萬千瓦，其余試點交易規(guī)模較小，均1萬千瓦以下。
2019年9月12日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（征求意見稿）》征求意見。雖然文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開展的分布式發(fā)電市場化交易試點“，意味著只有納入試點的項目才允許適用此交易規(guī)則，但了解政策來龍去脈后，就會明白江蘇這份征求意見稿是突破性進展。尤其此次省級文件由江蘇首發(fā)，作為中國主要電力市場省份，在全國的引領(lǐng)和示范作用不可謂不強。
二、過網(wǎng)費標準是分布式發(fā)電市場化交易的關(guān)鍵
2017年10月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》），至今已近三年，試點卻遲遲無法落地，足見阻力之大。國網(wǎng)總部多次公開明確支持國家各項電改政策，其中包括分布式發(fā)電市場化交易。但據(jù)地方電力公司反饋，關(guān)鍵在于過網(wǎng)費的收取標準，即”責、權(quán)、利“的重新劃分。如果只強調(diào)電網(wǎng)讓利，而缺少責任和權(quán)利調(diào)整，改革推進難度較大。明確責任和利益邊界是未來試點能否順利推行的關(guān)鍵，其中過網(wǎng)費標準是核心問題。
與2017年相比，目前分布式發(fā)電出現(xiàn)幾點新變化：一是光伏發(fā)電成本下降40%左右，尤其531新政后，光伏組件價格繼續(xù)大幅下降，使光伏度電的技術(shù)成本已接近煤電上網(wǎng)電價，遠低于電網(wǎng)銷售電價；二是電力改革步伐時快時慢，新增配網(wǎng)項目并不順利，但近期又出臺相關(guān)文件推動電改，同時國家電網(wǎng)新領(lǐng)導履新，市場期待新人新氣象；三是江蘇試點項目是新老結(jié)合，在《2019年分布式發(fā)電市場化交易試點名單》中，江蘇共有6個分布式發(fā)電市場化交易試點，正式名單有7個試點項目，其中4個項目包括已建成的分布式光伏項目，這部分已建成項目大概率是531新政之后的并網(wǎng)項目，沒有補貼，希望通過市場化交易盤活資產(chǎn)。
三、分布式發(fā)電項目單位與電網(wǎng)彼此讓利共贏是解決途徑
大的環(huán)境變化推動交易模式轉(zhuǎn)變。首先新增光伏項目電價確實很低，極具競爭力，如果電網(wǎng)管理仍然偏緊，例如并網(wǎng)難等，一些分布式開發(fā)項目被迫將成為“不備案，自己建，不接網(wǎng)，自供電”模式。電網(wǎng)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)確實對項目有“生殺大權(quán)”，但前提是項目希望得到補貼、得到正式身份的前提下。一旦項目不需要補貼，分布式光伏項目有可能采取自我供電不并網(wǎng)，其對電網(wǎng)來說是負荷不可預(yù)測的丟失。屆時電網(wǎng)將會發(fā)現(xiàn)，白天負荷下降，但陰天或光照不好時仍靠大電網(wǎng)支撐，電網(wǎng)的調(diào)度難度將成倍增加。與其互相傷害，不如坐下談?wù)劰糙A模式，分布式開發(fā)商仍在電網(wǎng)備案，電網(wǎng)根據(jù)自身掌握的本地電源數(shù)據(jù)，提供并網(wǎng)和售電相關(guān)服務(wù)，按照一定標準收取過網(wǎng)費或服務(wù)費即可。
過網(wǎng)費可以說是項目能否落地的關(guān)鍵。2017年《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》規(guī)定，當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，“過網(wǎng)費”執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費”標準，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費標準（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價），以此類推。而此次江蘇試點交易輸配電價執(zhí)行“風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，減免政策性交叉補貼”。
除過網(wǎng)費外，2017年10月國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，對參與市場化交易的分布式發(fā)電項目規(guī)模也作出了規(guī)定，“接入電壓等級35千伏及以下的項目，單體容量不超過20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過20兆瓦）；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接入電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。”
如果要推動電力交易市場化，為分布式發(fā)電項目的服務(wù)范疇和收費設(shè)定一個彈性區(qū)域更利于打開這扇大門?！笆奈濉逼陂g，分布式發(fā)電是能源利用的重要模式之一，一個彈性健康的機制符合所有參與者利益。此外，隨著光伏度電成本下降，為其提供服務(wù)的各方機構(gòu)，包括電網(wǎng)和儲能等均有可能從中獲益，但其前提是保障光伏的裝機增長。電網(wǎng)總部其實已經(jīng)非常清楚，波動性大的可再生能源是重要客戶，無論特高壓還是分布式，最需要電網(wǎng)供電側(cè)服務(wù)的是可再生能源，這一共識高度一致。在這一背景下，分布式發(fā)電項目單位與電網(wǎng)彼此讓利是共贏的解決途徑，此次江蘇省分布式發(fā)電市場化交易試點可以說在全國邁出了嘗試性的第一步。
附：江蘇分布式發(fā)電市場化交易試點名單
作者：
彭澎 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院特邀專家。
本文轉(zhuǎn)自中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院公眾號
