4月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)均有所降低。這已經(jīng)是8年內(nèi)第六次下調(diào)光伏行業(yè)指導(dǎo)價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)正迎來(lái) “低補(bǔ)貼”、 “去補(bǔ)貼”的新階段，光伏企業(yè)單純依靠補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的路子正越來(lái)越難走，未來(lái)光伏企業(yè)需要進(jìn)一步降本增效，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一降再降
《通知》提出，降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的所有工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.05元。
除了降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，《通知》還降低了新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)：納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I～I(xiàn)II類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)，分別確定為每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.49元。若指導(dǎo)價(jià)低于項(xiàng)目所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)），則指導(dǎo)價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。
與去年的政策相比，不同類型項(xiàng)目的補(bǔ)貼和電價(jià)下降幅度各有不同。其中，Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)下降每千瓦時(shí)0.05元，Ⅲ類資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)下降每千瓦時(shí)0.06元；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式的度電補(bǔ)貼則下降了每千瓦時(shí)0.05元；戶用光伏項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼下降了每千瓦時(shí)0.1元。
英利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者表示，“今年的光伏補(bǔ)貼政策基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，在政策引導(dǎo)下市場(chǎng)也正在為全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代做準(zhǔn)備。雖然受疫情影響，但光伏市場(chǎng)已經(jīng)有序恢復(fù)，并正常開展各項(xiàng)工作”。
值得注意的是，此次并非國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼首次退坡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)8年來(lái)共下調(diào)6次，降幅達(dá)6成，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼共下調(diào)4次。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，“十四五”初期國(guó)內(nèi)光伏將大規(guī)模實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)光伏補(bǔ)貼政策也會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。
此前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見座談會(huì)上曾提出，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼。
擴(kuò)張壓力
作為國(guó)家出臺(tái)的支持性政策，發(fā)電補(bǔ)貼對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展起到過(guò)極大促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，國(guó)內(nèi)光伏年均新增裝機(jī)達(dá)10GW以上，累計(jì)裝機(jī)由2012年底的7GW增至43.18GW，并由此成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
在補(bǔ)貼扶持下，不少光伏企業(yè)也在這一期間實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。以協(xié)鑫集團(tuán)旗下的保利協(xié)鑫為例，該公司2015-2017年收入分別為204.84億元、220.24億元、237.94億元，逐年增長(zhǎng)，且公司擁有人應(yīng)占利潤(rùn)在這三年中均分別達(dá)到了20億元左右。
隨著光伏行業(yè)日益成熟，政府補(bǔ)貼開始逐步退坡。2018年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，暫不下發(fā)普通電站指標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)模限制在10GW以內(nèi)以及上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)降低0.05元。
在“531”新政實(shí)行后，包括保利協(xié)鑫在內(nèi)的部分光伏企業(yè)開始感受到發(fā)展壓力。2018年，保利協(xié)鑫的公司擁有人應(yīng)占利潤(rùn)由19.26億元大幅跌至虧損6.93億元；2019年，在出售資產(chǎn)的情況下，保利協(xié)鑫的公司擁有人應(yīng)占利潤(rùn)仍僅為虧損1.97億元。
不過(guò)，也有一些光伏企業(yè)挺過(guò)了補(bǔ)貼退坡的壓力，業(yè)績(jī)?nèi)员３衷鲩L(zhǎng)。2019年，通威股份、中環(huán)股份、隆基股份等光伏企業(yè)營(yíng)收均破100億元，其中隆基股份還實(shí)現(xiàn)凈利同比翻倍。
進(jìn)入2020年，上述光伏企業(yè)幾乎無(wú)一例外選擇繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。3月19日，通威股份發(fā)布公告稱，計(jì)劃于云南保山投資年產(chǎn)4萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資40億元。3月23日，隆基股份也宣布將投資70.11億元建設(shè)嘉興年產(chǎn)5GW單晶組件項(xiàng)目、騰沖年產(chǎn)10GW單晶硅棒項(xiàng)目和西安航天基地一期年產(chǎn)7.5GW單晶電池項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，作為能源行業(yè)的一大領(lǐng)域，光伏行業(yè)也講求規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于身處其中的任何一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不能比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跑更快，就會(huì)很容易喪失既有的優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)粩D出場(chǎng)外。而國(guó)信證券認(rèn)為，2020年為國(guó)內(nèi)最后一批新增光伏的補(bǔ)貼之年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)“終極搶裝”。
然而，外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，正給積極擴(kuò)產(chǎn)的部分光伏企業(yè)努力帶來(lái)新的壓力。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)顯示，本輪成品油調(diào)價(jià)周期內(nèi)（3月17日-3月30日）國(guó)際油價(jià)繼續(xù)震蕩下跌，倫敦布倫特、紐約WTI平均油價(jià)比上輪調(diào)價(jià)周期下降36.05%。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前低油價(jià)可能帶動(dòng)煤炭和天然氣的價(jià)格下跌，這會(huì)削弱光伏等新能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，新冠肺炎疫情蔓延的多國(guó)，多為我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口國(guó)，這也將是相關(guān)光伏企業(yè)需要面對(duì)的考驗(yàn)。
英利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則介紹稱，原油價(jià)格下滑目前對(duì)光伏行業(yè)還沒有產(chǎn)生非常顯著影響。新冠肺炎疫情目前對(duì)于全球光伏項(xiàng)目施工進(jìn)度都產(chǎn)生了一定的影響。隨著全球疫情的不斷擴(kuò)散，今年光伏市場(chǎng)不確定性在加大。
加速洗牌
“補(bǔ)貼減少甚至取消，將加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能并提高行業(yè)門檻?！庇⒗瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，此前受補(bǔ)貼退坡影響，多家企業(yè)已經(jīng)在加速變革。保利協(xié)鑫方面介紹稱，基于企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)程及行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境變化，保利協(xié)鑫正向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并在與市場(chǎng)的持續(xù)磨合中，升級(jí)為從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向資本經(jīng)營(yíng)及服務(wù)輸出轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)公告，自2018年10月，保利協(xié)鑫已完成超過(guò)1.5GW的光伏電站出表，7個(gè)月內(nèi)將總計(jì)回收近28億元，同時(shí)降低債務(wù)約87.2億元。所有已出售電站的財(cái)務(wù)狀況將不再納入保利協(xié)鑫的財(cái)務(wù)報(bào)表，一方面可降低保利協(xié)鑫賬面折舊攤銷費(fèi)用，優(yōu)化利潤(rùn)表；另一方面，也有效降低了保利協(xié)鑫負(fù)債率，優(yōu)化了財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)想要盈利，下一步需要持續(xù)在技術(shù)層面突破，進(jìn)一步降低度電成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
據(jù)了解，降低光伏電站的度電成本，最重要的是提高光伏系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換率，提高轉(zhuǎn)換率則需要由硅片、電池片、組件等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同完成。目前，我國(guó)主流光伏產(chǎn)品光電轉(zhuǎn)化率在20%左右。
從目前看，雙玻技術(shù)是提高轉(zhuǎn)化率的重要措施，且需求在不斷加大。2020年，TestPV預(yù)計(jì)，全球雙玻組件市場(chǎng)需求會(huì)有20-24GW 的需求。
“新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，2020年光伏行業(yè)具體走向情況尚不明朗，但提高性能，努力實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是對(duì)中國(guó)企業(yè)最重要的考驗(yàn)，在此過(guò)程中，一些企業(yè)可能會(huì)倒下，一些企業(yè)會(huì)堅(jiān)持下來(lái)?！绷植畯?qiáng)表示。
“隨著技術(shù)進(jìn)步和成本的下降，光伏發(fā)電已經(jīng)成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資品和發(fā)電方式。英利一直致力于通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新及進(jìn)步，提供適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品。未來(lái)英利也會(huì)繼續(xù)依托5大國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室及平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高業(yè)主的收益率，促進(jìn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展?！庇⒗瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
隆基股份在回復(fù)北京商報(bào)記者時(shí)稱：“光伏行業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，就必須直面補(bǔ)貼退坡或去補(bǔ)貼化，擁抱平價(jià)時(shí)代是每一個(gè)光伏企業(yè)向好發(fā)展的必然選擇。未來(lái)將積極推動(dòng)高效技術(shù)的普及與落地，引領(lǐng)光伏行業(yè)向高效、高可靠方向發(fā)展，不斷提升光伏發(fā)電的價(jià)值增益?！?
北京商報(bào)記者 李振興 濮振宇
