我國能源發(fā)展面臨
諸多問題和挑戰(zhàn)
我國能源事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也面臨著一些突出問題。一是能源可持續(xù)發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求和消費(fèi)將保持較快增長，資源總量、環(huán)境容量等制約了能源供應(yīng)能力的提升，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。二是能源資源優(yōu)化配置的問題。我國能源資源與能源需求逆向分布，東部地區(qū)能源需求量較大，但能源資源相對(duì)貧乏；中西部地區(qū)能源需求量較小，但能源資源豐富。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種逆向分布將更加明顯，大范圍優(yōu)化配置能源資源的能力亟待加強(qiáng)。
我國能源資源的總量雖然較為豐富，但人均占有量低于世界平均水平，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源相對(duì)較少。我國能源資源的稟賦和現(xiàn)狀，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求相比，存在較大的差距，這對(duì)能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一、能源資源瓶頸制約日益突出。伴隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程，能源需求將呈現(xiàn)增長快速、需求剛性的特點(diǎn)。目前我國能源進(jìn)口依賴度持續(xù)增加，2011年原油對(duì)外依存度達(dá)到57%，今后大致每年會(huì)提升1到2個(gè)百分點(diǎn)，而且這一趨勢在較長時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。2011年我國煤炭進(jìn)口量已經(jīng)躍居世界首位，保證能源安全可靠、持續(xù)供應(yīng)面臨巨大壓力。
第二、節(jié)能減排的壓力越來越大。降低能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全國單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要下降8%、10%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到11.4%。我國政府承諾到2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%?；茉词翘寂欧诺闹饕獊碓?，而非化石能源開發(fā)受到生態(tài)、技術(shù)、成本的約束，大幅提升產(chǎn)能需要克服許多困難。
第三、能源增長方式迫切需要轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高能耗、高排放、高污染的問題，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，改變粗放式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。
隨著新一輪能源技術(shù)革命的發(fā)展，可再生能源將得到更大規(guī)模利用，電能占終端能源消費(fèi)比重將大幅上升，其在發(fā)展清潔能源、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中的作用將更加顯著。因此，提高全社會(huì)電氣化水平和能源資源利用效率是需要我們認(rèn)真研究的重要問題。
我國能源改革的關(guān)鍵
還是煤與電的矛盾
我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主導(dǎo)，油氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源比重低，電氣化水平不高。煤炭占一次能源消費(fèi)總量約70%，而煤炭消費(fèi)中電煤超過50%。從現(xiàn)階段看，我國能源改革的關(guān)鍵還是煤與電的矛盾。
《中國電力與能源》一書在學(xué)界引起了關(guān)注，作者用系統(tǒng)的、可持續(xù)的方法，以全局的、整體的、歷史的、開發(fā)的、普遍聯(lián)系的視角，對(duì)國家整體能源走向、能源戰(zhàn)略調(diào)整作了相當(dāng)完整的闡述和把握，提出解決中國能源問題的關(guān)鍵在電力。電力作為能源的組成部分，是現(xiàn)代化社會(huì)生活的體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和居民生活的影響越來越大。在我國能源消費(fèi)總量控制、能源安全與生態(tài)環(huán)境問題日益突出的形勢下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳生活，都離不開電力行業(yè)的參與。可以說，以電力為中心，是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要支點(diǎn)，有利于加快構(gòu)建安全、集約、清潔、高效、多元的能源供應(yīng)保障體系。
當(dāng)前，我國能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是要著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化的能源供應(yīng)渠道，通過輸煤、輸氣、輸電等多種方式，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長途輸送壓力。二是要提高清潔能源的比重。通過發(fā)展核電、風(fēng)電和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源多樣化，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)優(yōu)質(zhì)化、低碳化。三是要通過節(jié)能來緩解能源稀缺和排放壓力。在資源和環(huán)境的雙重約束下，新的宏觀能源消費(fèi)平衡公式是：能源需求=能源供給+節(jié)能。
電力是消費(fèi)側(cè)節(jié)能的主要方面，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能的作用較為明顯。據(jù)測算，發(fā)電能源占一次能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低能源強(qiáng)度約2.4%。因此，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，是緩解能源供應(yīng)壓力、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
堅(jiān)持輸煤輸電并舉
構(gòu)建綜合立體能源輸送體系
由于我國能源資源與能源需求逆向分布，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和大范圍優(yōu)化配置是不可避免的。西氣東輸、西電東送，也反映了我國能源資源的基本流向。近年來，我國反復(fù)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張問題，其中一個(gè)重要原因就是能源布局與能源輸送方式方面存在矛盾，沒有構(gòu)建起科學(xué)合理的能源綜合運(yùn)輸體系。
長期以來，我國能源配置過度依賴輸煤，鐵路運(yùn)煤占鐵路貨運(yùn)量的一半，公路運(yùn)煤既耗費(fèi)石油資源又造成嚴(yán)重?fù)矶?，產(chǎn)生了巨大的“擁擠成本”。煤電就地平衡的能源輸送方式，難以適應(yīng)大規(guī)模、大范圍能源資源配置的要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持輸煤輸電并舉，構(gòu)建綜合立體的能源輸送體系。
電網(wǎng)作為重要的能源輸送通道，具有電能傳輸、市場交易和優(yōu)化配置的功能，其在能源綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用日益突出?！吨袊娏εc能源》的作者提出“一特四大”(特高壓電網(wǎng)、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地)戰(zhàn)略，展示了我國能源發(fā)展的一個(gè)新視角，其重要意義在于將電力行業(yè)的自身發(fā)展，從傳統(tǒng)的被動(dòng)保障電力供應(yīng)，轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與我國能源資源和環(huán)境資源的優(yōu)化配置。其基本點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)階段推動(dòng)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善能源輸送格局、保障能源供應(yīng)安全具有重要的意義。
國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，包括發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電的要求，這不僅有利于提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，降低一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力，而且可以有效解決西部“窩電”問題，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略選擇。
?。ㄗ髡邽閺B門大學(xué)教授、中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
