中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
如何把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、抓住歷史機(jī)遇？如何加快技術(shù)創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)？如何發(fā)揮企業(yè)和政府的作用？記者就此對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
新產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出
記者：國(guó)際上認(rèn)為全球?qū)⒚媾R新一輪產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)本輪產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)？
張曉強(qiáng)：進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，多領(lǐng)域技術(shù)、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新非?；钴S，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的影響更深遠(yuǎn)、更寬廣、更直接。特別是在國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為主要手段，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，世界經(jīng)濟(jì)正在孕育新的變革，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，并呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
一是信息技術(shù)仍是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的主要技術(shù)力量。
軟件、集成電路等核心技術(shù)的創(chuàng)新依然活躍，社交網(wǎng)絡(luò)、微博等新業(yè)務(wù)的涌現(xiàn)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，將信息化推向了一個(gè)新的歷史高度；網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)快速發(fā)展，催生出一批新興業(yè)態(tài)，同時(shí)，電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息技術(shù)應(yīng)用極大帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理效率的提升。據(jù)專家預(yù)測(cè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)今后的規(guī)模將是PC互聯(lián)網(wǎng)的10倍；物聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)規(guī)模將是互聯(lián)網(wǎng)的30倍，照此發(fā)展，信息技術(shù)的市場(chǎng)空間將大幅拓展。
二是新能源、綠色和低碳技術(shù)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
近年來，各國(guó)對(duì)綠色、可再生能源發(fā)展十分重視，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，更是將發(fā)展新能源，低碳經(jīng)濟(jì)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要引擎，競(jìng)相提出并實(shí)施新能源發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能建筑、新能源汽車、煤制化學(xué)品等新技術(shù)。
三是關(guān)系人類健康和糧食安全的生命科技及生物技術(shù)成為關(guān)注熱點(diǎn)。
當(dāng)前，生物技術(shù)的創(chuàng)新不斷積蓄力量，生物產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)出跨越式發(fā)展的跡象，從生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)向生物制造、生物環(huán)保等領(lǐng)域不斷拓展，滲透性和輻射力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，無論從全球資本流向、研發(fā)投入，還是從新增高水平就業(yè)、形成新的產(chǎn)業(yè)集聚等方面看，生物產(chǎn)業(yè)已顯示出充沛活力和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2010年，全球風(fēng)險(xiǎn)投資在生命科學(xué)領(lǐng)域的收益超過了包括信息技術(shù)在內(nèi)的其它領(lǐng)域，從一個(gè)方面反映了生物技術(shù)擁有廣闊的發(fā)展前景。
此外，產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)交叉是未來發(fā)展的主要方向。這其中，有些是技術(shù)的相互借鑒和交叉融合，有些是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應(yīng)用模式的跨界組合，這樣的融合將派生出許多新的業(yè)態(tài)和需求。
面對(duì)新的形勢(shì)，無論是從全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，還是從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，都要求我們必須牢牢把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一是要著力提升自主創(chuàng)新能力。
從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，進(jìn)一步完善有利于創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境，破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。
二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向，要以自主創(chuàng)新為突破口，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以技術(shù)改造、兼并重組為手段，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是積極拓展市場(chǎng)空間。
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人均收入迅速提高，內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大。特別是，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，將顯著推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我們?cè)谛乱惠唶?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重要機(jī)遇和條件。抓住這個(gè)機(jī)遇，要求我們加快改革創(chuàng)新，著力營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的市場(chǎng)環(huán)境。
建立完善國(guó)家創(chuàng)新體系
記者：2006年以來，我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，目前已取得了積極進(jìn)展，展望未來，就您個(gè)人來看，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要重點(diǎn)做好哪幾方面工作？
張曉強(qiáng)：在2006年召開的新世紀(jì)第一次全國(guó)科技大會(huì)上，胡錦濤總書記的講話對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)做出了高屋建瓴的論述，剛剛閉幕的又一次全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)對(duì)實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)做出全面部署。貫徹兩次科技創(chuàng)新大會(huì)精神，應(yīng)著重推進(jìn)以下五方面工作。
第一，培育企業(yè)創(chuàng)新主體。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，也是技術(shù)創(chuàng)新投入、研究開發(fā)和政策轉(zhuǎn)化的主體。加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，關(guān)鍵是要全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)和活力，加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，破除企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
第二，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動(dòng)的支持和引導(dǎo)者，一是要加大公共技術(shù)研發(fā)投入，提供更好的公共服務(wù)；二是要在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、輿論引導(dǎo)等方面中發(fā)揮積極作用；三是要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
第三，建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系。
要統(tǒng)籌知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提升高等院校和科研院所的原始創(chuàng)新能力，提升基礎(chǔ)研究整體實(shí)力。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善軍民科技融合機(jī)制，促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科教資源分布狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新中介服務(wù)體系的建設(shè)，培育和規(guī)范管理各類創(chuàng)新中介組織，提升中介組織創(chuàng)新服務(wù)能力。
第四，造就高水平的科技隊(duì)伍。
人才是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。要依托國(guó)家人才計(jì)劃、科技計(jì)劃、國(guó)際交流合作項(xiàng)目，培養(yǎng)造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過實(shí)施“千人計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和學(xué)術(shù)帶頭人，支持海外高層次人才回國(guó)(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革完善創(chuàng)新人才選拔和考核機(jī)制，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作績(jī)效相匹配、與激發(fā)創(chuàng)新積極性相適應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制，形成多元化的人才考核、選拔和激勵(lì)制度。
第五，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新精神。
必須大力繼承和弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的中華文化，豐富其內(nèi)涵，吸納國(guó)際先進(jìn)創(chuàng)新理念，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，不斷優(yōu)化有利于創(chuàng)新的環(huán)境。拓寬創(chuàng)新文化宣傳渠道，通過多種形式傳播創(chuàng)新精神和創(chuàng)新理念，充分調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)力量參與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)這一偉大事業(yè)。
解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”
記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步深化科技體制改革應(yīng)抓住哪些重點(diǎn)？
張曉強(qiáng)：近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新成效顯著，取得了以神九、蛟龍等為代表的一系列重大創(chuàng)新成果，但科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用有待強(qiáng)化，科技資源配置不夠合理等制約科技創(chuàng)新的問題依舊存在，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變迫切要求加快科技體制改革。在剛剛結(jié)束的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，胡錦濤總書記、溫家寶總理做了重要講話，進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了全面部署，對(duì)科技體制改革提出了新的要求。
一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。
鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)中心，進(jìn)一步完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，強(qiáng)化科研院所和高職學(xué)校服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融和壟斷行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，完善科技法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，解決企業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂，有效引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
二是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)制。
圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以推進(jìn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)工程、科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程等國(guó)家支持項(xiàng)目對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三是要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系。
探索改革公共財(cái)政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，綜合運(yùn)用各種有效手段激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。積極探索人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。探索推進(jìn)高等院校、科研院所、轉(zhuǎn)制院所及國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)等實(shí)施多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，積極探索有效措施維護(hù)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益。
四是要建立長(zhǎng)效的科技投入機(jī)制。
落實(shí)中央財(cái)政科技投入的法定增長(zhǎng)要求，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大科技投入，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向研究開發(fā)領(lǐng)域，確保2020年全國(guó)研究與開發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值2.5%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步建立、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源能源消耗等約束性指標(biāo)，形成市場(chǎng)倒逼效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)持續(xù)加大科技投入。探索多種政策手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資、銀行資金等加大對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持。
培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
記者：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)中有怎樣的戰(zhàn)略意義？
張曉強(qiáng)：“十二五”規(guī)劃《綱要》將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也明確提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，也是能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)搶占新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的客觀需要。
當(dāng)前，全球科技進(jìn)入新的創(chuàng)新密集期，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明不斷涌現(xiàn)，在能源、環(huán)境、健康等戰(zhàn)略領(lǐng)域，正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了全世界對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度思考，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取力度空前的刺激措施，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，加速關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)高層次就業(yè)。
例如，美國(guó)政府實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出今后10年內(nèi)將投資1500億美元重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。歐盟委員會(huì)提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。日本提出重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場(chǎng)?？梢哉f，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，是高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要基礎(chǔ)。我國(guó)要在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，就必須緊緊抓住后危機(jī)時(shí)期難得的歷史機(jī)遇，加快科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在此輪產(chǎn)業(yè)革命中有所作為。
(二)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)提高工業(yè)化發(fā)展水平的必然選擇。
當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，一方面，工業(yè)規(guī)模位居世界前列，工業(yè)體系較為完備，已成為在全球擁有重要影響力的工業(yè)大國(guó)；另一方面，我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)仍很突出，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，下一步發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，以及先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸融合，近年來，以新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，因其具備知識(shí)與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的基本特征，可以較充分地發(fā)揮知識(shí)與技術(shù)對(duì)自然資源的替代作用，能有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的軌道。
(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯提高，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題進(jìn)一步凸顯，粗放式發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。例如，我國(guó)消耗的鋼鐵、水泥和煤炭約占世界總量的近50%，但國(guó)民生產(chǎn)總值占世界的比例僅10.5%。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好，資源稟賦負(fù)擔(dān)小。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成一批新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這無疑體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。
政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合
四是要建立長(zhǎng)效的科技投入機(jī)制。
落實(shí)中央財(cái)政科技投入的法定增長(zhǎng)要求，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大科技投入，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向研究開發(fā)領(lǐng)域，確保2020年全國(guó)研究與開發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值2.5%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步建立、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源能源消耗等約束性指標(biāo)，形成市場(chǎng)倒逼效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)持續(xù)加大科技投入。探索多種政策手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資、銀行資金等加大對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持。
培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
記者：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)中有怎樣的戰(zhàn)略意義？
張曉強(qiáng)：“十二五”規(guī)劃《綱要》將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也明確提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，也是能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)搶占新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的客觀需要。
當(dāng)前，全球科技進(jìn)入新的創(chuàng)新密集期，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明不斷涌現(xiàn)，在能源、環(huán)境、健康等戰(zhàn)略領(lǐng)域，正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了全世界對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度思考，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取力度空前的刺激措施，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，加速關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)高層次就業(yè)。
例如，美國(guó)政府實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出今后10年內(nèi)將投資1500億美元重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。歐盟委員會(huì)提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。日本提出重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場(chǎng)。可以說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，是高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要基礎(chǔ)。我國(guó)要在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，就必須緊緊抓住后危機(jī)時(shí)期難得的歷史機(jī)遇，加快科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在此輪產(chǎn)業(yè)革命中有所作為。
(二)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)提高工業(yè)化發(fā)展水平的必然選擇。
當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，一方面，工業(yè)規(guī)模位居世界前列，工業(yè)體系較為完備，已成為在全球擁有重要影響力的工業(yè)大國(guó)；另一方面，我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)仍很突出，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，下一步發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，以及先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸融合，近年來，以新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，因其具備知識(shí)與技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的基本特征，可以較充分地發(fā)揮知識(shí)與技術(shù)對(duì)自然資源的替代作用，能有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的軌道。
(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯提高，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題進(jìn)一步凸顯，粗放式發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。例如，我國(guó)消耗的鋼鐵、水泥和煤炭約占世界總量的近50%，但國(guó)民生產(chǎn)總值占世界的比例僅10.5%。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好，資源稟賦負(fù)擔(dān)小。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成一批新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這無疑體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。
政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合
記者：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何處理好政府和市場(chǎng)、企業(yè)的作用？
張曉強(qiáng)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無論從其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義看，還是以自身發(fā)展規(guī)律看，都需要政府的大力培育和引導(dǎo)。這也是美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的通常做法。特別是，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)技，更需要政府部門的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控。為了引導(dǎo)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的《決定》，我委與財(cái)政部等相關(guān)部門還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，最近戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃也已發(fā)布實(shí)施，各省市根據(jù)本地特色也制定了一系列鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這些都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的措施。
政府的引導(dǎo)和調(diào)控必須按照市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。培育和完善市場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的實(shí)踐表明，比較注重和有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的地方，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。一些地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，制定規(guī)劃、政策，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向、商業(yè)環(huán)境和公平、普惠的政策措施，特別是通過建立激勵(lì)企業(yè)加大投入、鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用的政策體系，引導(dǎo)企業(yè)建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)期財(cái)務(wù)效益模型，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在選擇投資領(lǐng)域、技術(shù)路線、產(chǎn)品性能、服務(wù)模式等方面的能動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)主體在配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)布局等方面客觀性，鼓勵(lì)集聚發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。在剛剛發(fā)布實(shí)施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，把培育市場(chǎng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
堅(jiān)持將市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在各方面的共同努力下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了可喜的進(jìn)展，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較大的規(guī)模，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)取得了突破性進(jìn)展，形成了一批高速成長(zhǎng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
但也要看到，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與跨國(guó)公司相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，自主創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求還沒有充分啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，投融資體系、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制政策等還不能完全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。當(dāng)然，這些問題是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些共同問題，既要謹(jǐn)慎對(duì)待，也要相信這些領(lǐng)域未來的發(fā)展?jié)摿途薮蟮氖袌?chǎng)前景。為此，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。
