中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一位原能源部老司長(zhǎng)曾向記者這樣評(píng)價(jià)時(shí)任的幾位部領(lǐng)導(dǎo)：掌局者黃毅誠(chéng)來(lái)自國(guó)家計(jì)委，政治開(kāi)明、專(zhuān)業(yè)精湛，既有高屋建瓴的政治干部素養(yǎng)，又不失親力親為的技術(shù)干部特點(diǎn)；副部長(zhǎng)史大楨出身于電力系統(tǒng)，一絲不茍，嚴(yán)于律己；副部長(zhǎng)胡富國(guó)從煤炭系統(tǒng)一路成長(zhǎng)，粗中有細(xì)，勤勉親民；副部長(zhǎng)陸佑楣是水利水電工程專(zhuān)家，典型的技術(shù)干部，且和氣煦人。
能源部于1993年撤銷(xiāo)后，三位副職，或主持部委，或掌任地方，均成為正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一時(shí)成為中國(guó)政壇佳話。1993年，能源部撤銷(xiāo)，史大楨轉(zhuǎn)任新成立的電力工業(yè)部部長(zhǎng)，直至1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，電力部也被撤銷(xiāo)。
史大楨，工作軌跡與電力行業(yè)幾無(wú)偏離。今年是中國(guó)有電130年，亦是2002年電力體制改革屆10年關(guān)口，電改推演至今，成效寥寥。作為一位重要的參與者與見(jiàn)證者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者試圖從老部長(zhǎng)那里尋求些許線索。9月1日，記者如約來(lái)到他家中，在兩個(gè)小時(shí)的采訪中，這位年屆八旬的老電力說(shuō)起電力行業(yè)的改革和發(fā)展來(lái)滔滔不絕。
短缺經(jīng)濟(jì)撞開(kāi)電改大門(mén)
老部長(zhǎng)向記者梳理和回憶了中國(guó)電力體制改革的大致脈絡(luò)。史大楨強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的電力工業(yè)改革，最早是為解決缺電的難題而開(kāi)始的。
1978年之前，全國(guó)經(jīng)歷了十幾年的長(zhǎng)期缺電局面，各省份經(jīng)常拉閘限電，其實(shí)缺電的原因就是缺乏投資。
我國(guó)的電力體制改革以投融資體制改革為先導(dǎo)。1980年，當(dāng)時(shí)的電力部在電力工業(yè)十年計(jì)劃匯報(bào)提綱中提出了利用部門(mén)與地方、部門(mén)與部門(mén)聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等方法來(lái)解決電力建設(shè)資金不足的思路。1981年12月份，山東龍口電廠開(kāi)始動(dòng)工，該電廠是我國(guó)第一個(gè)中央與地方共同集資興建的電廠。此后，龍口模式很快在全國(guó)推廣，集資辦電模式逐步從火電項(xiàng)目擴(kuò)大到水電和送變電等項(xiàng)目。
與此同時(shí)，電價(jià)改革也開(kāi)始起步。1987年，當(dāng)時(shí)的水利電力部、國(guó)家經(jīng)委等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》，并出臺(tái)了以個(gè)別機(jī)組成本為基礎(chǔ)的還本付息上網(wǎng)電價(jià)、反映燃運(yùn)成本燃運(yùn)加價(jià)及峰谷電價(jià)等政策。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了電源建設(shè)的發(fā)展。也是從這一時(shí)期開(kāi)始，在改革投融資體制的同時(shí)，電力主管部門(mén)對(duì)電力企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)政策，擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為電力企業(yè)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
1988年是電力工業(yè)發(fā)展的重要年份，從這一年起電力工業(yè)開(kāi)始政企分開(kāi)的試點(diǎn)。當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《電力工業(yè)管理體制改革方案》，明確將電網(wǎng)管理局改建為電力聯(lián)合公司，省電力局改建為省電力公司，電力局與電力公司雙軌運(yùn)行。區(qū)域電力聯(lián)合公司由能源部管理，同時(shí)明確獨(dú)立于省電網(wǎng)的電力局，也要逐步改建為省電力公司并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，省電力局由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受能源部委托，行使所在省電力工業(yè)的行業(yè)管理職能。
1988年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意華東電網(wǎng)進(jìn)行以政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)為主要內(nèi)容的電力體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海、江蘇、浙江、安徽省(市)電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和省(市)電力工業(yè)局職能，拉開(kāi)了電力工業(yè)政企分開(kāi)的序幕。
1991年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展組建大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，當(dāng)時(shí)的能源部于1993年1月將五大網(wǎng)局改組為電力集團(tuán)公司，組建了東北、華北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，由能源部管理。1993年，八屆人大一次會(huì)議通過(guò)決議，撤銷(xiāo)能源部，成立電力工業(yè)部。這次機(jī)構(gòu)改革，明確提出了政企分開(kāi)的要求。
組建電力工業(yè)部的指導(dǎo)思想是：政企職責(zé)分開(kāi)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，由部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能；精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平，加強(qiáng)宏觀管理職能。凡是電力企業(yè)能夠依法辦到、又屬于電力部權(quán)限范圍內(nèi)的事，全部下放給企業(yè)。按照這個(gè)思路，電力部下放和轉(zhuǎn)移了對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物及經(jīng)營(yíng)管理的職能，加強(qiáng)了電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)和體制改革。同時(shí)，國(guó)務(wù)院確定當(dāng)時(shí)的電力部、冶金部為國(guó)務(wù)院體制改革試點(diǎn)，電力部則在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1996年向國(guó)務(wù)院報(bào)送了組建國(guó)家電力公司、實(shí)行政企分開(kāi)的改革試點(diǎn)方案。
記者搜尋到一份史大楨1993年年底任電力部部長(zhǎng)不久的一份談話，其內(nèi)容雖是如何發(fā)揮中電聯(lián)的行業(yè)組織作用，但是透露了其對(duì)于行政改革的一些思路：
“我們與企業(yè)的關(guān)系不是已經(jīng)發(fā)生了變化嗎，過(guò)去政府一抓到底的局面已不復(fù)存在，企業(yè)自己的事情自己去辦，政府的工作政府來(lái)做。所以，只有這樣認(rèn)識(shí)，才能將權(quán)力轉(zhuǎn)出去。”
“在放權(quán)的問(wèn)題上，應(yīng)按政企分開(kāi)的原則去考慮。只要是企業(yè)的事情，堅(jiān)決放權(quán)給企業(yè)，只要是企業(yè)還沒(méi)有獲得到的權(quán)益，部機(jī)關(guān)、中電聯(lián)都要努力幫助爭(zhēng)取。有一點(diǎn)需要提醒的是，我們不愿意看到部已經(jīng)放給企業(yè)的權(quán)被中電聯(lián)拿回來(lái)。”
“中電聯(lián)要提高行業(yè)管理水平，把行政作用降到最低點(diǎn)。要用協(xié)商的辦法去完成、去解決電力行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作和問(wèn)題，改變過(guò)去那種用行政辦法、用上下級(jí)間的關(guān)系進(jìn)行管理的方式。要多做服務(wù)，少下命令，幫助企業(yè)完善自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)擁有的自主權(quán)和法人權(quán)限，支持他們進(jìn)入市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)。”
提起當(dāng)年電力部行政體制改革，史大楨對(duì)記者表示，當(dāng)時(shí)的改革肯定存在局限，但是推動(dòng)改革的心境則心無(wú)旁騖。
1997—1998年全國(guó)電力行業(yè)政企分開(kāi)，電力部撤銷(xiāo)，國(guó)家電力公司承接了原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。電力行業(yè)的改革，政企分開(kāi)是繞不開(kāi)、缺不了的，因?yàn)樗请娏Σ块T(mén)體制改革的核心內(nèi)容之一，是實(shí)行改革開(kāi)放政策的必然結(jié)果。
史大楨提起當(dāng)年撤銷(xiāo)電力部的心路歷程時(shí)，用了非常官方的回答：“撤銷(xiāo)電力部是政企分開(kāi)的必然選擇。我盡量做工作，盡量解釋。”
不應(yīng)回避輸配分開(kāi)
推進(jìn)輸配分開(kāi)一直是國(guó)務(wù)院關(guān)于電改的歷次重大文件中的主要內(nèi)容之一，是2002年國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》總體目標(biāo)之一，但輸配分開(kāi)沒(méi)有動(dòng)靜。
所謂輸配電主要是指輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。將眾多電源點(diǎn)與供電點(diǎn)連接起來(lái)的主干網(wǎng)及不同電網(wǎng)之間互送電力的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架稱(chēng)為輸電網(wǎng)；而在供電區(qū)之內(nèi)，將電力分配至用戶(hù)并直接為用戶(hù)服務(wù)的支網(wǎng)為配電網(wǎng)。以國(guó)網(wǎng)為例，目前的國(guó)網(wǎng)是“經(jīng)營(yíng)輸電、變電、配電等電網(wǎng)資產(chǎn)的特大型企業(yè)”。
專(zhuān)家稱(chēng)，輸配分開(kāi)是打破電網(wǎng)壟斷電力市場(chǎng)，構(gòu)建有賣(mài)方(發(fā)電企業(yè))、有買(mǎi)方(配電企業(yè))市場(chǎng)主體的電力市場(chǎng)體系的核心舉措。輸配分開(kāi)后，將打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買(mǎi)方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購(gòu)電方和發(fā)電方的自由選擇；到那時(shí)，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開(kāi)、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。
從技術(shù)上講，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開(kāi)，或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過(guò)橫向比較，采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法，就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。
現(xiàn)在電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)，主要是因?yàn)橄乱徊降母母镫y度比較大，即輸配電分開(kāi)的難度大，所以國(guó)家就提出了一個(gè)過(guò)渡辦法——大用戶(hù)直購(gòu)電。2006年，臺(tái)山成為我國(guó)第一個(gè)采用“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”模式的直購(gòu)電試點(diǎn)，至此國(guó)家發(fā)改委醞釀啟動(dòng)電網(wǎng)輸配分開(kāi)改革。
推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電，有三個(gè)方面的政策需突破。首先是對(duì)電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷(xiāo)電量的突破，其次是對(duì)計(jì)劃電量和政府定價(jià)的突破，最后是對(duì)輸配電價(jià)政策的突破。盡管電壓等級(jí)差價(jià)、價(jià)格水平不見(jiàn)得十分合理，但相對(duì)于多年緩慢滯后的輸配電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，這次的大用戶(hù)直購(gòu)電輸配電價(jià)改革是一個(gè)不小的飛躍，有明顯而實(shí)質(zhì)性的突破。
對(duì)于輸配分開(kāi)，史大楨的理解是：“輸配分開(kāi)按道理講配電應(yīng)該更多體現(xiàn)在對(duì)用戶(hù)服務(wù)上。所以我認(rèn)為成立電網(wǎng)公司是電的批發(fā)公司，到配電那邊去了以后就是安全供電，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其實(shí)輸配應(yīng)該完全分開(kāi)的。至于輸配分開(kāi)沒(méi)有什么好處的說(shuō)法，這是國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)在沒(méi)有辦法不得不這樣說(shuō)，主要是怕分拆。”
建立電力市場(chǎng)監(jiān)管體系
雖然我國(guó)電力行業(yè)組建了5大發(fā)電公司，廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域初步形成競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但由于缺乏適用的市場(chǎng)規(guī)則和配套的市場(chǎng)建設(shè)，有效競(jìng)爭(zhēng)的條件并未形成。法律法規(guī)不健全。改革至今，1996年頒布的《電力法》仍未修改，改革“無(wú)法可依”，各方面的認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，改革方案執(zhí)行力度大打折扣。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部將電力行業(yè)實(shí)質(zhì)職權(quán)分而治之，而5號(hào)文中明令賦予電監(jiān)會(huì)的權(quán)限則大多流于紙面。
鑒于5號(hào)文所確立的改革目標(biāo)久攻不下，各方利益糾纏難決，國(guó)務(wù)院又于2007年頒布19號(hào)文，強(qiáng)調(diào)電改需根據(jù)5號(hào)文精神，責(zé)令各部委著力推進(jìn)。
電力專(zhuān)家曾刊文質(zhì)疑5號(hào)文方向，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)沒(méi)有自由化和私有化才沒(méi)有釀成災(zāi)難”，中國(guó)若想避免重蹈美國(guó)加州電荒之覆轍，就應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持單一購(gòu)買(mǎi)機(jī)制”。所謂“單一購(gòu)買(mǎi)機(jī)制”即是繼續(xù)維持國(guó)家電網(wǎng)在銷(xiāo)售側(cè)的壟斷位置。
電監(jiān)會(huì)官員認(rèn)為，電力改革的目標(biāo)是建立市場(chǎng)化體系，只有打破壟斷才能培育公平的市場(chǎng)基礎(chǔ)，5號(hào)文不是方向錯(cuò)誤而是得不到有效執(zhí)行。
中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，打破壟斷應(yīng)是電改手段而非目標(biāo)。無(wú)論是主輔分開(kāi)還是輸配分開(kāi)，都沒(méi)有觸及壟斷的實(shí)質(zhì)，5號(hào)文之所以值得檢討，是它從根本上轉(zhuǎn)移了改革的注意力。“電價(jià)是電改的‘牛鼻子’，電價(jià)控制者才是阻礙改革的最大壟斷勢(shì)力。”
一位長(zhǎng)期關(guān)注電改的人士說(shuō)，阻力主要來(lái)自三個(gè)方面：一是電網(wǎng)企業(yè)不愿意自己被分拆；二是國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)，不愿意交出電價(jià)行政審批權(quán)；三是省一級(jí)的經(jīng)貿(mào)部門(mén)，不愿意放棄對(duì)電力企業(yè)的種種控制權(quán)力。
電改辦成立于2002年3月，是國(guó)家電力體制改革工作小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)電力體制改革的實(shí)施工作，2003年1月由國(guó)家發(fā)展改革委移交到電監(jiān)會(huì)。目前的電改辦，即電力體制改革工作小組辦公室，由十幾個(gè)部門(mén)的人員組成，鮮見(jiàn)有活動(dòng)報(bào)道，更重要的是它只是一個(gè)并沒(méi)有決策權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
2005年2月15日國(guó)務(wù)院第432號(hào)令頒布了《電力監(jiān)管條例》，這是繼國(guó)務(wù)院頒布《電力體制改革方案》后采取的又一重大措施。成立近10年的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)確立了依法執(zhí)行電力監(jiān)管和履行行政執(zhí)法的職能?！峨娏ΡO(jiān)管條例》詳細(xì)列出了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施和法律責(zé)任，為推進(jìn)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革提供了法制保障。
電力工業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行集中、垂直、一體化的壟斷管理體制，一部分人思想上很不適應(yīng)市場(chǎng)化、法制化的監(jiān)管體制，有所謂“大監(jiān)管、小監(jiān)管”之論，甚至有人說(shuō)監(jiān)管是虛設(shè)，不可能起作用等等，有這些議論不足為怪。
面對(duì)社會(huì)上關(guān)于建立電力市場(chǎng)監(jiān)管體系的爭(zhēng)論和分歧，史大楨回避了記者的提問(wèn)，而將話鋒轉(zhuǎn)開(kāi)。
加強(qiáng)新能源發(fā)展
今年6月，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)躍居世界第一。對(duì)此，史大楨認(rèn)為，“現(xiàn)在情況變了，所以我們就要轉(zhuǎn)變觀念，讓新能源盡可能地得到利用，樹(shù)立新的觀念，加快利用新能源的步伐。”
事實(shí)上，我國(guó)政府高度重視風(fēng)電發(fā)展，把加快發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措，“十一五”以來(lái)實(shí)施了《可再生能源法》，制定了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的區(qū)域電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂?yōu)先并網(wǎng)等一系列支持政策和配套措施，推動(dòng)了我國(guó)風(fēng)電高速度、大規(guī)模、高水平發(fā)展，取得舉世矚目的成就。
2006年以來(lái)，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦左右，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電從200萬(wàn)千瓦到5000萬(wàn)千瓦的巨大跨越，用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。目前，內(nèi)蒙東部、內(nèi)蒙西部、甘肅酒泉、河北北部4個(gè)地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)占比分別達(dá)到22%、21%、20%、16%，與德國(guó)17%、西班牙21%的水平相當(dāng)。蒙東、蒙西、甘肅風(fēng)電日發(fā)電量占用電量的比例最高分別達(dá)到72%、28%、26%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
史大楨向記者透露，最近國(guó)務(wù)院總理溫家寶，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、張德江等領(lǐng)導(dǎo)同志在8月份都作出了重要批示，要求國(guó)家電網(wǎng)等有關(guān)部門(mén)和企業(yè)狠抓風(fēng)電發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解決風(fēng)電發(fā)展中的各種困難和問(wèn)題。
史大楨認(rèn)為，太陽(yáng)能、風(fēng)能利用才剛剛開(kāi)始，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)革新、新能源的捕捉和儲(chǔ)存以及穩(wěn)定性問(wèn)題，都是將來(lái)要逐步攻克的課題。
例如風(fēng)電，風(fēng)的自然波動(dòng)完全取決于自然界，沒(méi)有緩沖?，F(xiàn)在就要考慮用抽水蓄能和液態(tài)氫復(fù)合循環(huán)發(fā)電來(lái)擴(kuò)大電能應(yīng)急的電網(wǎng)儲(chǔ)備，來(lái)適應(yīng)風(fēng)電的突然變化。
西班牙風(fēng)電占全國(guó)用電總量的43%，我國(guó)清潔能源和新能源總共才占到20%—22%左右，把張北、遼寧、內(nèi)蒙赤峰加起來(lái)也就22%—23%左右，差距有將近一半。
人家走得比我們快，為什么？就是因?yàn)樗麄兘鉀Q了風(fēng)電的突變問(wèn)題。西班牙就是這樣做的：一是風(fēng)電價(jià)格便宜，讓老百姓都用得起；二是防止突變，用水電、抽水蓄能、液態(tài)氫的復(fù)合發(fā)電能力看住它。
水電和抽水蓄能，價(jià)格比較低廉，可以應(yīng)對(duì)風(fēng)電大面積停電對(duì)電網(wǎng)的重大沖擊。作為補(bǔ)償辦法的抽水蓄能，包括大小水電站，啟停快，把不可儲(chǔ)存的電變成可儲(chǔ)存的水，另外用液態(tài)氫復(fù)合發(fā)電也能應(yīng)對(duì)風(fēng)電突變對(duì)電網(wǎng)可能造成的不穩(wěn)定問(wèn)題。風(fēng)電走了趕緊放水，風(fēng)電來(lái)了再抽水上去。
液態(tài)氫成分比較復(fù)雜，不能用石油裂化的方法來(lái)提取汽、煤、柴油等產(chǎn)品，但是可用它的組成燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電和用600-700攝氏度的尾氣余熱鍋爐來(lái)推動(dòng)蒸汽輪機(jī)發(fā)電。反復(fù)循環(huán)發(fā)電，也是作為補(bǔ)償風(fēng)電的一種有效方式。目前復(fù)合發(fā)電最大機(jī)組出力可達(dá)到40萬(wàn)千瓦。
盡管我國(guó)風(fēng)電發(fā)展成績(jī)顯著，但隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展還面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，按照國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2015年我國(guó)風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、蒙西、蒙東、河北、吉林等八個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)2億千瓦，80%以上集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、消納風(fēng)電能力十分有限的“三北”地區(qū)，這意味著我國(guó)不能像美國(guó)、西班牙等風(fēng)電資源分散的國(guó)家那樣，通過(guò)接入10千伏及以下配電系統(tǒng)就地消納風(fēng)電來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展。
另一方面，風(fēng)電具有顯著隨機(jī)性和間歇性，大規(guī)模并網(wǎng)后，需要增加快速調(diào)峰電源(抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜?保障電網(wǎng)安全。全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的幾個(gè)國(guó)家中，西班牙的快速調(diào)峰電源比重達(dá)到34%，是風(fēng)電的1.7倍，美國(guó)高達(dá)47%，是風(fēng)電的13倍。我國(guó)“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，快速調(diào)峰電源比重不足2%，難以適應(yīng)風(fēng)電更大規(guī)模建設(shè)的要求。
面對(duì)風(fēng)電發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，史大楨認(rèn)為，必須加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，對(duì)“三北”地區(qū)豐富的風(fēng)電資源、太陽(yáng)能資源、煤電資源實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)、互濟(jì)配合、打捆外送，在全國(guó)范圍優(yōu)化配置，彌補(bǔ)“三北”地區(qū)靈活調(diào)峰電源不足的局限，提高風(fēng)電的消納能力和電網(wǎng)的安全承載能力。
他向記者表示，今年初，他和黃毅誠(chéng)、張國(guó)寶向國(guó)務(wù)院遞交了書(shū)面意見(jiàn)，認(rèn)為特高壓電網(wǎng)的發(fā)展是進(jìn)步，不是空想。這關(guān)系到我國(guó)在世界上治理環(huán)境的貢獻(xiàn)問(wèn)題，是對(duì)世界人民做出的承諾。原來(lái)我們沒(méi)有大電網(wǎng)的通道，500千伏都是區(qū)域電網(wǎng)，是鄰近的幾個(gè)省出資拼湊的。今天，我們出現(xiàn)了能負(fù)荷世界最高送電電壓的特高壓系統(tǒng)，成為世界電網(wǎng)之最，有力地支持了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用電大戶(hù)都在東部，能源又集中在西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要用電，怎么辦？只能靠遠(yuǎn)距離輸送來(lái)解決，也就是國(guó)家說(shuō)的“西電東送”。
所以說(shuō)，大電網(wǎng)是生產(chǎn)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。電網(wǎng)不發(fā)展，要拖經(jīng)濟(jì)的后腿，電網(wǎng)的延伸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。有了大電網(wǎng)，然后轉(zhuǎn)變思路、出臺(tái)政策鼓勵(lì)大家用新能源，排放的問(wèn)題也得到了解決。
他對(duì)記者表示，我國(guó)已全面掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，發(fā)展特高壓被列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展特高壓、帶動(dòng)大型能源基地建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。
世界上第一條特高壓交流工程和特高壓直流工程建成投產(chǎn)后，一直保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，驗(yàn)證了特高壓輸電的安全性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程正在抓緊建設(shè)。到2015年，國(guó)家電網(wǎng)將初步建成覆蓋華北、華東、華中地區(qū)的特高壓交流電網(wǎng)和14條連接各類(lèi)大型能源基地與負(fù)荷中心的特高壓直流輸電工程，特高壓電網(wǎng)輸電能力將達(dá)到1.5億千瓦，可滿足發(fā)展1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)的需要。
