國家發(fā)改委能源研究所副研究員康艷兵
各位嘉賓、女士們、先生們，大家下午好！
今天非常高興來參加2012國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，我準備了很多片子，沒想到只有20分鐘，我想用20分鐘簡單地給大家說三句話：
第一句話，中國面臨著日益嚴峻的能源環(huán)境形勢；第二句話，中國政府為推動節(jié)能減排付出了巨大努力；第三句話，中國的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的新機遇。
關于中國的能源形勢，可以說，過去30年隨著中國經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展，我們的能源消耗量也大幅度上升，由80年的6億多噸標準煤漲到了2000年14.5億噸標準煤，到2010年又進一步增長到了32.5億噸標準煤，2000到2010年這十年期間，每年要增加1.8億噸標準煤，到去年，我們能源消費量已經(jīng)達到了34.8億噸標準煤，將近35億噸標準煤，與此同時，我們的很多具體能源品種，煤炭、石油、天然氣都在大幅增長，去年我們的電力裝機已經(jīng)超過了10億千瓦噸，今年的用電量有可能接近5萬億千瓦噸，當然，中國能源（消耗）的快速增長是因為我們中國經(jīng)濟的快速增長，中國過去這些年經(jīng)濟保持持續(xù)、快速的增長態(tài)勢，連續(xù)30多年保持這樣一種增長態(tài)勢，成為世界上第二大經(jīng)濟體，同時這么大一個國家在這么長時間內(nèi)保持這樣的發(fā)展態(tài)勢可以說也是為人類社會發(fā)展作出了積極的貢獻，中國現(xiàn)在處在工業(yè)化階段，過去這些年我們的發(fā)展方式有待于進一步調整和完善，特別是高耗能、高污染行業(yè)的快速發(fā)展引起了我們過去這些年能源消費的快速增加。
從全球產(chǎn)業(yè)化分工來看，中國目前是世界上最大的加工廠，幾百種原材料和終端產(chǎn)品，中國產(chǎn)量都是世界第一，很多都超過了世界總產(chǎn)量的50%甚至70-80%，相當于中國用著自己的勞動力，用著自己的資源和環(huán)境養(yǎng)活著全世界人，與此同時，中國內(nèi)部市場也在快速發(fā)展，因為中國本身就有13億人，在13億人的基礎上我們正處于快速城鎮(zhèn)化的進程，過去每年我們的城市化率以1到1.5個百分點在提高，相當于每年有1000到2000萬人從農(nóng)村轉移到城市，對我們的能源服務提出更高的要求，具體到老百姓消費結構，由原來的衣食在向住行轉變，汽車產(chǎn)量2000年不到200萬輛，2010年已經(jīng)超過1800萬輛，引起了一系列的問題，但每百人汽車保有量現(xiàn)在也就是七八輛的水平，遠遠低于美國九十多輛水平的差距，當然，我們也不可能跟美國學，我們要創(chuàng)新我們的思路，其中，節(jié)能與新能源汽車可能就是未來的發(fā)展方向，再有，我們的建筑部門過去這些年也呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，每年新蓋的房子超過20億平米，相當于每年蓋一個加拿大，老百姓生活用能也在快速提高。
展望未來，面臨著更大壓力和嚴峻形勢，因為我們的人均GDP還很低，現(xiàn)在人均GDP也就是發(fā)達國家的十分之一左右，中國還是一個絕對的發(fā)展中國家，只不過是內(nèi)部發(fā)展不平衡，人均能源消費量，人均溫室氣體排放量和人均用電量都遠遠低于這些發(fā)達國家，所以說，未來中國經(jīng)濟發(fā)展還有很大的空間，與此相對應的未來中國的能耗、能源消費還會持續(xù)增加，但面臨著能源資源的匱乏、能源的安全、環(huán)境的污染以及應對全球氣候變化的種種壓力和挑戰(zhàn)，在這些挑戰(zhàn)面前，中國一方面是出于國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時中國作為一個負責任大國，也在積極與世界各國一起應對全球的氣侯變化，所以中國當前以及未來的能源形勢越發(fā)嚴峻，能源資源的約束日益增加，大力推動節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為了我們的必由之路，當然，中國政府是高度重視節(jié)能減排工作的，特別是“十一五”以來，中國提出單位GDP能耗下降20%左右這個約束性指標，并把這個指標作為考核各級政府和主要企業(yè)領導的一票否決指標，采取了一系列的政策行動，包括修訂了節(jié)約能源法，制定了《可再生能源法》，還制定了很多節(jié)能標準，同時我們也在積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，再就是大力推動一些經(jīng)濟的手段、市場的手段，通過價格、財稅手段推動節(jié)能減排。
四是加強能力建設和基礎工作，加強節(jié)能減排人員機構的節(jié)能建設，以及統(tǒng)計、計量宣傳培訓這方面的能力建設，在這個過程中也跟國外很多發(fā)達國家學習了很多經(jīng)驗，“十一五”這五年期間我們單位GDP的能耗累計下降9.1%，這是一個來之不易的巨大成績，相當于每年可以節(jié)約6億多噸標準煤，減排將近15億噸二氧化碳，并且我們是在一個工業(yè)化快速發(fā)展的階段來實現(xiàn)的目標，與此同時，在這個階段，當時很多發(fā)達國家在這個發(fā)展階段時他們的單位GDP能耗是往上漲的，中國在這個階段下降了將近20%，這是一個來之不易的巨大成就。
我也可以說，我個人認為，我們中國在推動節(jié)能減排方面，在全世界應該說是做的最實的，做的貢獻也是最大的，我本人領導的團隊去年幫助中國政府研究起草了中國應對氣侯變化政策行動白皮書，全面回顧了“十一五”以來我們能源節(jié)能減排低碳發(fā)展新能源等各方面的行動政策，被國務院新聞辦公室翻譯成了六種外文，去年在南非德班聯(lián)合國氣侯變化大會上，白皮書被授予“綠色進步獎”，我想，這個綠色進步獎不是給予我們團隊，也不是給白皮書的，而是給我們中國在推動節(jié)能減排方面所付出的巨大努力。
“十一五”過去了，我們“十二五”面臨著更加嚴峻的形勢，因為之前的哥本哈根會議提出2020年單位GDP能耗排放要比2015年下降40-45%，“十二五”是關鍵時間，為此在“十一五”基礎上又提出了雄心勃勃的一系列的“十二五”節(jié)能減排指標，包括單位GDP能耗下降16%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，非化石能源比重要提高到11.4%，此外還提出了二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物等一系列約束性指標，約束性指標在中國是“必須要完成的指標”，這些指標都層層分解落實，成為指導我們“十二五”期間經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標。
為了落實這些任務，過去這兩年，國家在陸續(xù)出臺一系列的“十二五”期間節(jié)能減排低碳發(fā)展能源相關重大政策文件，包括了我們國務院頒布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，全面部署了“十二五”期間節(jié)能減排工作的政策行動措施，包括國務院頒布的控制溫室氣體排放工作方案，圍繞著我們國家綠色低碳發(fā)展全面部署了“十二五”的工作。
此外，今年國家也頒布了可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，針對風電、水電、太陽能、生物燃料等對未來的發(fā)展作出了全面規(guī)劃，還有相關部門的節(jié)能規(guī)劃，包括“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃，建筑節(jié)能規(guī)劃，公共機構節(jié)能規(guī)劃、交通運輸節(jié)能規(guī)劃，此外我們還正在研究起草中國的綠色建筑行動方案，將對綠色建筑這塊進行積極推動。
除了這些規(guī)劃，我們還在陸續(xù)出臺七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，當然，還有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新材料、高端裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等一系列的政策措施，為了落實這些政策措施，“十二五”期間以及未來一段期間，我個人認為我們的政策方向正在做一些轉變，一個轉變就是我們由原來的技術節(jié)能逐步向結構節(jié)能轉變，“十一五”期間我們技術節(jié)能發(fā)揮了重大貢獻，很多單位產(chǎn)品能耗、單位供電能耗、綜合能耗都大幅下降，但未來我們這塊的技術下降潛力越來越小，成本越來越高，未來推動節(jié)能減排的重點可能要往進一步優(yōu)化我們的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的方向轉變。
再一個轉變就是由抓大生產(chǎn)企業(yè)到生產(chǎn)端和消費端并重的轉變，“十一五”期間國家抓了千家重點用人企業(yè)的節(jié)能行動，但這些企業(yè)現(xiàn)在潛力越來越小，節(jié)能成本越來越高，未來除了抓大的工業(yè)企業(yè)，還要抓中小企業(yè)，抓商業(yè)樓宇，抓老百姓生活，抓公共機構，抓我們的交通運輸，抓我們的汽車。再有一個轉變就是由原來的抓存量到抓增量，這既包括經(jīng)濟的存量，也包括一些技術的存量，以往從技術來說，我們推廣了很多新的技術，推廣了很多節(jié)能改造項目，但對于一些重大關鍵技術的研發(fā)示范產(chǎn)業(yè)化推廣，還有待進一步加強。
此外是由行政手段向市場手段的轉變，“十二五”期間，甚至再往后，我們可能越來越多地用市場手段來推動節(jié)能減排，包括我們現(xiàn)在在搞的炭交易試點，包括合同能源（ESCO）管理市場，同時由以激勵為主向激勵和約束的方向轉變，很多優(yōu)惠政策未來要向能源消費總量控制、碳排放總量控制和價格政策等方向轉變。
圍繞著節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，第一點我想說的是，我們的市場是巨大的，從中國的發(fā)展來看，剛才我說了，2000年時我們的汽車產(chǎn)量不到200萬輛，到2010年超過1800萬輛，特別是金融危機以后，中國成為了世界上最大的汽車市場，但我們的百人汽車保有量還非常低，未來的發(fā)展?jié)摿€非常大，與此同時，在節(jié)能、低碳、綠色環(huán)保這樣大的趨勢下，以節(jié)能和新能源汽車為代表的新的技術方向可能就成為了未來的主流，盡管我們對于新能源汽車還存在著很多障礙，包括充電設施、智能電網(wǎng)的發(fā)展，我們的基礎設施，甚至我們的價格，各方面的意識等問題，但各個方面都已經(jīng)在努力這其實中國幾年之前就開始推動節(jié)能與新能源汽車的試點，推動純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車，由原來的13個城市擴大到了20個城市的試點，在積極推動、摸索，進一步在我們的節(jié)能產(chǎn)品、惠民工程中又對節(jié)能汽車給予積極推動和補貼，而今年初又對我們的節(jié)能與新能源汽車出臺了車船稅的減免政策，這都是對我們這個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的重大利好消息，特別是今年的節(jié)能宣傳周期間，中國頒布了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃全面勾劃了到2015以及2020年我們的節(jié)能汽車與新能源汽車的發(fā)展方向和發(fā)展路徑和配套政策措施，我想，這些措施的出臺將對節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一劑巨大的強心針。
最后的總結，對于中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，我們現(xiàn)在面臨著天時、地利、人和，三個條件都具備了，論天時，中國與全球都在面臨著應對氣侯變化、能源安全、大力推動節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的背景，而新能源汽車就是其中一個重要方向；論地利，中國是一個巨大的市場，未來還有很大的發(fā)展空間，并且，中國從政策上在積極推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；論人和，現(xiàn)在我們業(yè)界，我知道很多專家、領導和企業(yè)界人士，大家都在積極推動，特別是還有很多國際朋友，大家一起共同努力，我相信在大家的共同努力下，中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)將會積極發(fā)展壯大，為中國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為全球積極應對氣侯變化，推動綠色節(jié)能發(fā)展作出貢獻。
最后預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！
