中國風電發(fā)展已到了一個新的階段。站在全球角度看，我國風電產(chǎn)業(yè)增長的潛力巨大。我國必須高瞻遠矚，從國家的長遠利益出發(fā)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，調(diào)動各方面的積極性，認真解決目前風電發(fā)展面臨的問題，推動我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
風電發(fā)展遇到新矛盾新問題
隨著風電裝機規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。
首先，從市場消納上看，風電通到并網(wǎng)難的問題。特別是在風能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴重的棄風現(xiàn)象，尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行，占用了夜間的主要電力負荷空間，使風電被迫大量棄風。有些地方的棄風電量已超過了50%。
風電棄風問題的出現(xiàn)，并不意味著我國風電建設(shè)多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風電建設(shè)集中在風能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負荷比較小，在當?shù)叵{困難;風能資源的間歇和隨機特性，給電力系統(tǒng)運行管理增加了很大難度;受發(fā)電計劃管理體制制約和地方保護主義的影響，以及上網(wǎng)電價審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。
其次，在支持風電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。
一是風電上網(wǎng)電價的補貼問題。對風電發(fā)電上網(wǎng)電價給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價部分的補貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時風電發(fā)電量2 .1美分補貼，由風電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系;有些國家是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補貼風電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價中高出當?shù)仄骄妰r的部分。德國采取的就是這樣的政策，我國采取的也是這樣的政策。從我國的實踐看，這種補貼政策，在受補貼企業(yè)和補貼資金量少的時候是比較適宜的，但隨著受補貼企業(yè)和補貼資金量的增加，這種補貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
二是風力發(fā)電的稅收政策問題。為了支持風電的發(fā)展，國家一直對風電實施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對風電場建設(shè)的支持，地方也可以通過風電場建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風電特點的稅收政策。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型后，風電場建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強制要求風電開發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風電設(shè)備，不僅助長了風電設(shè)備制造的低水平重復擴張，而且嚴重擾亂了風電正常的建設(shè)秩序。
創(chuàng)新體制機制構(gòu)建公平市場環(huán)境
雖然風電是最為成熟的新能源發(fā)電技術(shù)，但目前風電成本仍然明顯高于常規(guī)能源發(fā)電，需要給予合理的政策支持，必須創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮風電在節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型中的作用，建立科學的政策體系和公平公正的市場環(huán)境。
首先，應(yīng)簡化對風電的補貼機制。目前，對風電上網(wǎng)電價高出當?shù)仄骄暇W(wǎng)電價的部分，通過在全部用戶端征收可再生能源發(fā)電附加的方式進行補貼。先將征收的附加資金(目前為每千瓦時0.008元)上交財政部，再由財政部將各個風電項目的補貼資金撥給項目所在省財政廳，省級財政廳再撥付給省級電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再結(jié)算給風電發(fā)電企業(yè)。這個程序很繁瑣，周期長，特別是附加資金征收率比較低，目前僅為50%左右，補貼資金嚴重不足。這種風電價格補貼機制亟待改變，應(yīng)以征收化石能源消費稅方式替代目前的再生能源發(fā)電附加資金，并將風電企業(yè)需要的補貼資金從其投資者需上交的稅收中抵扣，這樣把資金補貼政策變成稅收政策，更符合市場經(jīng)濟的原則。
第二，要建立全國統(tǒng)一開放公平競爭的電力市場。目前，我國的電力管理總體是以省為實體進行管理的，電力建設(shè)和交換都受到了地方利益的嚴重制約。電廠的建設(shè)已不是以滿足電力需要為目標，增加G D P成了重要因素，各地盲目建電廠的問題較為嚴重。省際間的電力交換不是以供需和價格為基礎(chǔ)，而是受制于很多的行政干預和利益影響，電力的商品屬性沒有發(fā)揮出來，造成了很大的資源浪費。因此，要促進風能等新能源開發(fā)利用，必須建立全國統(tǒng)一開放公平競爭的電力市場，加強輸電網(wǎng)建設(shè)，實行市場化的電價政策，為更多地開發(fā)利用風能等可再生能源創(chuàng)造條件。
第三，要完善有利于風電發(fā)展的稅收制度。我國風能資源主要集中在邊遠貧困地區(qū)，風能資源是這些地區(qū)重要資源優(yōu)勢，開發(fā)利用風能資源，不僅是增加清潔能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施，而且也是促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧致富的重要途徑。風電場建設(shè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，建成后安排就業(yè)很少，而且主要是高素質(zhì)的技術(shù)人員;從地方角度考慮，稅收是地方支持風電建設(shè)的主因。因此，必須制定合理的風電稅收政策，為了體現(xiàn)對邊遠貧困地區(qū)的支持，在現(xiàn)有稅收政策框架內(nèi)，可以考慮建設(shè)期增值稅抵扣的部分由中央部分的增值稅承擔，以此調(diào)動地方支持風電建設(shè)的積極性。
風電市場潛力巨大發(fā)展風電堅定不移
近年來，隨著風電并網(wǎng)運行難問題的出現(xiàn)，有一種聲音認為，我國風電發(fā)展太多了。其實不然。有數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國發(fā)電總裝機容量為10 .5億 千 瓦 ，而 風 電 裝 機 容 量 為4700萬千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的4.5%;2011年，全社會發(fā)電量為4.7萬億千瓦時，風電發(fā)電量730億千瓦時，僅占全總發(fā)電量的1.5%。目前丹麥的風電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的28%，西班牙的風電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的16%，德國的風電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的8%。與這些國家相比，我國風電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重仍然很低，我國的風電建設(shè)不是多了，而是差距還很大。
設(shè)想一下，全國總用電量4.7萬億千瓦時，如果風電發(fā)電量占到目前全部用電量的10%左右，全國需風電發(fā)電量約5000億千瓦時，對應(yīng)的風電裝機可達2.5億千瓦;如果風電發(fā)電量占到目前全部用電量的約15%，全國需風電發(fā)電量約7500億千瓦時，對應(yīng)的風電裝機可達3.8億千瓦。
因此，我國風電市場潛力很大，關(guān)鍵是要做好風電的消納工作。一要加強不同地區(qū)電力交換的能力，擴大風電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機組的調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)風電持續(xù)變化的特性，加強儲能設(shè)施建設(shè)，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網(wǎng)絡(luò)中配置必要的儲熱設(shè)施，這比建設(shè)儲電設(shè)施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機組的調(diào)峰能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)運行。三要加快建立電力市場化運行機制，取消發(fā)電量計劃管理制度，通過競爭方式安排各類機組的發(fā)電次序，實行由電力供需形成電價的機制，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)機制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。
