問：環(huán)境問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，請簡要介紹一下人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題的探索歷程。
周生賢：環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認(rèn)識和探索歷程，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉痛的環(huán)境代價(jià)。英、美、日等國家曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。
第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識覺醒，出現(xiàn)過三本代表性著作：《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個(gè)地球》。
第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國人類與環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等四次世界性會(huì)議為標(biāo)志，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷深化和延展。
縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整，這大致分為3種類型：一是以德國為代表的絕路逢生型，二是以日本為代表的奮起直追型，三是以新加坡為代表的跨越發(fā)展型。
問：伴隨著國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的進(jìn)程？取得了哪些主要成效？
周生賢：我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為5個(gè)階段：
第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年我國派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針。
第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。
第三階段：從1992年到2002年。把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。
第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。
一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。
二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資1.1萬多億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。
三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問題有所緩解。
四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。
五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。
六是全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。
問：我們也注意到我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何準(zhǔn)確加以判斷和把握？
周生賢：發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。
PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。
水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖(庫)中24個(gè)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。
生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。
問：造成我國目前環(huán)境形勢嚴(yán)峻的主要原因有哪些？
周生賢：我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：
一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會(huì)要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。
四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。
問：環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作有哪些新部署新要求？
周生賢：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。這標(biāo)志著我們黨對中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決我國環(huán)境問題。
習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。4月初，在海南考察時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。
李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”記者會(huì)上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長期積累形成的環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長；在5月13日國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題；6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指出要把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)。
我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、全國兩會(huì)精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以PM2.5防控為重點(diǎn)來深化大氣污染防治，以確保飲用水安全保障為重點(diǎn)來強(qiáng)化流域和地下水水污染防治，以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)來深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
問：落實(shí)這些新部署新要求，我國環(huán)保工作需要著重把握好哪些方面？
周生賢：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新部署新要求，我們將在突破難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)上狠下功夫。
第一，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識。面對日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)保新道路。
第二，抓住重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，在從嚴(yán)遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
第三，創(chuàng)造亮點(diǎn)，全力完成主要污染物減排任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動(dòng)車減排措施落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。
第四，應(yīng)對熱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農(nóng)村污染防治工作，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效讓人民群眾看到希望。
問：您一直強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，請問如何才能做到這一點(diǎn)？
周生賢：我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
問：應(yīng)對和解決嚴(yán)重的環(huán)境問題，需要用新的視野、新的思路、新的實(shí)踐，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，請介紹下這方面情況？
周生賢：西方發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，在我國走不通，也走不起。我國一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。教訓(xùn)告誡我們，千萬不能走老路，必須積極探索環(huán)保新道路。
探索環(huán)保新道路要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。
探索環(huán)保新道路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
問：PM2.5污染是當(dāng)前環(huán)保工作的熱點(diǎn)之一。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其主要內(nèi)容有哪些？
周生賢：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了十條35項(xiàng)具體措施。我重點(diǎn)介紹6個(gè)方面的內(nèi)容：
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。
三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。
四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。
五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對措施。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會(huì)企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動(dòng)的大格局。
