中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為投資運(yùn)營商來講可能不希望減少甚至于取消補(bǔ)貼，希望政府能多多的給補(bǔ)貼。但是你辯證的看這個(gè)問題，如果繼續(xù)要政府給大量補(bǔ)貼，可再生能源的規(guī)模不可能做大，如果能夠減少補(bǔ)貼，規(guī)模就可以做大。必須權(quán)衡短期利益和長期利益的關(guān)系。
最近我參加了一次和美國的電話會(huì)議，其中提到了美國SunEdison正在推出Yieldco融資工具，因?yàn)槲也皇歉憬鹑诘?，這方面知識(shí)很欠缺，似懂非懂，所以會(huì)后我就請(qǐng)教了很多的同志，受益良多。
Yieldco工具是指將該公司建設(shè)并持有的光伏發(fā)電站項(xiàng)目的購電協(xié)議及其他長期收入流綁定在一個(gè)投資產(chǎn)品，其將確保投資者約二十年間定期支付利息。由于光伏發(fā)電站目前的低風(fēng)險(xiǎn)投資條件，Yieldco的內(nèi)部收益率將為每年6%或更高。
簡單來說，我們搞光伏發(fā)電站，有基建、補(bǔ)貼，也有發(fā)出來的電和電網(wǎng)公司的購電合同，包括電價(jià)和期限，對(duì)于投資者來講，基建、補(bǔ)貼有不確定性，但是購電合同確定的購電年限和價(jià)格，這個(gè)現(xiàn)金流是比較確定的，投資者可以看得很清楚。
所以Yieldco金融工具就把不大可確定性的基建和補(bǔ)貼，和后面能夠比較確定的現(xiàn)金流分開，把比較能夠確定的現(xiàn)金流綁到這個(gè)金融工具上進(jìn)行融資或者上市，保證投資者在未來的若干年當(dāng)中有固定的回報(bào)。這種金融工具對(duì)于像社保基金等金融機(jī)構(gòu)而言，有一定的吸引力。
五月下旬我到新疆參觀了哈密和吐魯番的可再生能源項(xiàng)目。哈密地區(qū)自然條件惡劣，年降雨量33毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)3300毫米。這樣惡劣的自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利，卻是發(fā)展風(fēng)電、太陽能的好地方。哈密地區(qū)的風(fēng)電和太陽能已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)?！，F(xiàn)在已經(jīng)建成了哈密到鄭州的正負(fù)800千伏特高壓直流輸電線路，已經(jīng)具備了與火電打捆向華中電網(wǎng)送電的能力。但是現(xiàn)在火電廠的建設(shè)比輸電工程進(jìn)度有所滯后，在建火電廠還未完全竣工。
為配合疆電外送，在哈密地區(qū)規(guī)劃建設(shè)660萬千瓦火電、600萬千瓦風(fēng)電，120萬千瓦太陽能發(fā)電，都正在建設(shè)之中。目前哈密已并網(wǎng)風(fēng)電270萬千瓦，在建800萬千瓦。并網(wǎng)光伏發(fā)電64萬千瓦，在建125千瓦。哈密地區(qū)很快就將形成一千萬千瓦以上的可再生能源發(fā)電能力。據(jù)當(dāng)?shù)赝窘榻B，在哈密的三塘湖地區(qū)有一個(gè)華能投資的風(fēng)力發(fā)電廠，年發(fā)電小時(shí)數(shù)竟然能達(dá)到4400多小時(shí)，幾乎快接近火力發(fā)電的發(fā)電小時(shí)數(shù)。哈密地區(qū)風(fēng)電年平均發(fā)電2900小時(shí)。
吐魯番正在建設(shè)吐魯番新區(qū)，規(guī)劃有8.7平方公里，屋頂全部裝上太陽能板，規(guī)劃裝1.37萬千瓦，已并網(wǎng)0.8萬千瓦。由龍?jiān)垂境薪ú次⒕W(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)1.09元/千瓦時(shí)，居民用電價(jià)按低于當(dāng)?shù)仉妰r(jià)2分錢計(jì)價(jià)，即每度電0.56元。多余電上網(wǎng)，不足由大網(wǎng)支持。區(qū)內(nèi)裝充電樁，為城市公交電動(dòng)車充電。小區(qū)內(nèi)采用熱泵技術(shù)為居民樓夏天供冷，冬天供熱。哈密地區(qū)有一個(gè)光伏發(fā)電工業(yè)園，已經(jīng)并網(wǎng)光伏發(fā)電能力六十萬千瓦，共有21個(gè)投資運(yùn)營業(yè)主。
這些投資業(yè)主既有央企，也有地方國有，也有民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。例如在這里有一個(gè)香港弗光公司的光伏聚光發(fā)電項(xiàng)目。在這個(gè)光伏發(fā)電工業(yè)園區(qū)中既有單晶光伏電池，也有多晶光伏電池，也有聚光光伏電池，可以說集各種技術(shù)流派之大成。
上網(wǎng)電價(jià)過去是每度電1元，現(xiàn)在降為0.90元。其中有一個(gè)華電公司通過招標(biāo)的2萬千瓦光伏電站，電價(jià)才0.785元，但也能贏利。哈密的同志告訴我，他們發(fā)展光伏發(fā)電的積極性非常高，投資者非常踴躍，現(xiàn)在遇到的最大問題是國家批給的光伏發(fā)電控制指標(biāo)太少，目前只剩下兩萬千瓦可以分配，他們打算留給漢能的薄膜光伏發(fā)電。
這21個(gè)投資和運(yùn)營業(yè)主每一個(gè)平均也就兩萬多千瓦，他們都很想擴(kuò)大自己的建設(shè)規(guī)模，但是受到國家批給的規(guī)模數(shù)的限制。我問他們這里風(fēng)光資源這么豐富，國家為什么要分省下控制指標(biāo)？回答是因?yàn)楣夥l(fā)電、風(fēng)力發(fā)電仍然需要國家的電價(jià)補(bǔ)貼，受補(bǔ)貼資金的限制，所以有規(guī)模限制。
我立即詢問了一下國家發(fā)改委的價(jià)格部門，原來我們每度電征收8厘錢的可再生能源基金，去年由于這個(gè)數(shù)字不夠用了，又加了7厘，現(xiàn)在是每度電收取一分五厘錢的可再生能源基金，理論上去年可以收540億元左右的可再生能源基金。
實(shí)際收取數(shù)可能要比這個(gè)理論數(shù)少一點(diǎn)?；鹩韶?cái)政部收取和管理。這筆可再生能源基金的大部分用來補(bǔ)貼風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電價(jià)，即高于當(dāng)?shù)厝济夯痣姌?biāo)桿電價(jià)的部分由可再生能源基金來補(bǔ)貼。以哈密地區(qū)為例，燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)才0.25元，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每度0.58元，每度風(fēng)電要補(bǔ)貼0.33元。太陽能發(fā)電一度0.90元，每度要補(bǔ)0.65元。
如果按這個(gè)機(jī)制，每年收取的可再生能源基金總數(shù)除了有點(diǎn)增量外，大體是差不多的。所能補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電量就也是恒定的，這樣的機(jī)制下可再生能源怎么能大發(fā)展？所以要想可再生能源得到大的發(fā)展，一定要在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的方向應(yīng)該是逐漸減少補(bǔ)貼，甚至于最終做到不要補(bǔ)貼，與燃煤發(fā)電有一定的競爭可比性。
作為投資運(yùn)營商來講可能不希望減少甚至于取消補(bǔ)貼，希望政府能多多的給補(bǔ)貼。但是你辯證的看這個(gè)問題，如果繼續(xù)要政府給大量補(bǔ)貼，可再生能源的規(guī)模不可能做大，如果能夠減少補(bǔ)貼，規(guī)模就可以做大。必須權(quán)衡短期利益和長期利益的關(guān)系。
這里我舉一個(gè)例子。一個(gè)是上海浦東開發(fā)，當(dāng)時(shí)上海一句話，寧要浦西一張床，不要浦東一座房，因?yàn)楫?dāng)時(shí)浦東交通很不便，當(dāng)時(shí)還是江澤民同志當(dāng)書記的時(shí)候，就建了南浦大橋和楊浦大橋，按照常規(guī)思路，交通部門建好以后就要收費(fèi)，就像我們現(xiàn)在到機(jī)場高速公路一樣要收費(fèi)，收費(fèi)以后再去還貸，這是傳統(tǒng)思維，但是如果繼續(xù)收費(fèi)的話，仍然沒有多少人愿意到浦東，也不方便。
所以市政府就有激烈的爭論，一種意見就說應(yīng)該收，收來的錢才能還貸，另一種意見是不能收，應(yīng)該鼓勵(lì)大家無償使用基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)大家到浦東去，那么這個(gè)橋誰來還，用浦東以后發(fā)展的綜合效益來還。最后市政府做出正確決策，這兩座橋不收費(fèi)。事實(shí)證明浦東后來較快發(fā)展起來了，它的收益完全可以還這兩座橋的錢，這就是短期利益和長期利益的比較。
從降低風(fēng)電、太陽能成本角度分析，補(bǔ)貼補(bǔ)在哪個(gè)環(huán)節(jié)也可以研究。例如為了減少財(cái)務(wù)成本，能不能給風(fēng)電、太陽能的貸款定向降準(zhǔn)，或者給予貼息貸款，延長貸款期限，延長折舊年限，這些措施也能降低發(fā)電成本，而不是單純給電價(jià)補(bǔ)貼。這就是所謂軟成本和硬成本的關(guān)系。在電價(jià)上要逐步做到與其他能源發(fā)電有競爭力。
影響可再生能源發(fā)展還有一個(gè)因素就是電網(wǎng)公司認(rèn)為風(fēng)電、太陽能不可調(diào)控，甚至把他們叫做垃圾電。除了認(rèn)識(shí)上的問題外，從技術(shù)層面一定要配置一定容量的電池儲(chǔ)能電站進(jìn)行調(diào)節(jié)。
這在美國已經(jīng)非常重視，并為電站投資運(yùn)營商普遍接受。例如加州和夏威夷都十分重視新能源的發(fā)展，要把可再生能源發(fā)電比例提高到35%以上，他們對(duì)新建燃?xì)怆姀S也實(shí)行公開招標(biāo)選定投資運(yùn)營商，但必須綁定一定容量的儲(chǔ)能電站。有一篇文章，叫“儲(chǔ)能：真正影響未來能源大格局的前沿技術(shù)”。在解決可再生能源并網(wǎng)難的問題中，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在市場中獲得了發(fā)展的重要契機(jī)。
無論是項(xiàng)目數(shù)量還是裝機(jī)規(guī)模，美國與日本是最主要的儲(chǔ)能示范應(yīng)用國家，分別占40%和39%的全球裝機(jī)容量份額。
日本在鈉硫電池、液流電池和改性鉛酸電池儲(chǔ)能技術(shù)方面處于國際領(lǐng)先水平。經(jīng)過2011年福島核電站事故后，日本將推動(dòng)戶用儲(chǔ)能作為產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)。
我國國網(wǎng)公司在張家口搞了風(fēng)光儲(chǔ)示范工程，用的是鋰電池。遼寧鐵嶺的臥牛屯風(fēng)電站裝了5兆瓦的全釩液流電池。
2013年，德國在推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)方面的動(dòng)作較大，2013年和2014年2年共計(jì)劃投資5000萬歐元，對(duì)新購買儲(chǔ)能系統(tǒng)的用戶直接進(jìn)行補(bǔ)貼。德國在未來5年的儲(chǔ)能裝機(jī)容量有望達(dá)到2GW?h。
而我們國家目前對(duì)儲(chǔ)能電站的建設(shè)還沒有系統(tǒng)的政策，只鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、太陽能電站，對(duì)同時(shí)配套建設(shè)儲(chǔ)能電站重視還不夠。
(本文作者介紹：國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任)
